Mae'r Gyngres Dirprwyon wedi cymeradwyo'n bendant ddydd Iau yma y Gyfraith Ddrafft ar gyfer Sefydliadoli Gwerthusiad o Bolisïau Cyhoeddus yng Ngweinyddiaeth Gyffredinol y Wladwriaeth, safon sy'n anelu at hyrwyddo gwir ddiwylliant gwerthuso, trwy sefydlu systemateiddiad o ddadansoddiad y gwahanol gyfryngau. a pholisïau a weithredir gan y Pwyllgor Gwaith.
Mae'r rheol hon, a gymeradwywyd gan Gyngor y Gweinidogion fis Mai diwethaf, wedi pasio'r holl weithdrefnau gwrandawiad cyhoeddus, ei anfon i'r Gyngres, lle dechreuodd yr holl brosesu seneddol, gan gynnwys ei daith drwy'r Senedd, ac mae bellach wedi'i gymeradwyo ar ffurf derfynol yn yr is. tŷ.
Mae cymeradwyo'r safon hon yn un o gerrig milltir Cydran 11 Moderneiddio Gweinyddiaethau Cyhoeddus y Cynllun Adfer, Trawsnewid a Gwydnwch, yn benodol carreg filltir 146, sy'n ymwneud â chreu'r gyfraith a grybwyllwyd uchod.
Corfforaethau yn y weithdrefn seneddol
Ymhlith y datblygiadau arloesol sydd wedi'u hymgorffori yn y weithdrefn seneddol, mae'r hyn sy'n sefyll allan yn ymwneud ag atal a brwydro yn erbyn diboblogi a'r her ddemograffig. I’r perwyl hwn, mae wedi ychwanegu Darpariaeth Ychwanegol sy’n cynnwys ysgogiad y Llywodraeth i weithredu’r Mecanwaith Gwarantu Gwledig. Yn y modd hwn, mae’r her ddemograffig wedi’i hymgorffori yn y safon fel un o’r agweddau technegol y mae’n rhaid eu hystyried mewn ffordd gyffredinol wrth ddylunio polisïau cyhoeddus, ac mae wedi’i chynnwys ymhlith y meini prawf gwerth cyhoeddus ar gyfer y gwerthusiad a’r yn elfennau cod moesegol y tîm gwerthuso.
Mae'r arloesedd ychwanegol yn canolbwyntio ar y rhwymedigaeth i ddyrannu, ar gyfer pob prosiect gwerthuso, eitem economaidd ar gyfer ei gwireddu, y mae'n rhaid ei nodi'n glir a'i ffurfweddu i'r anghenion gwirioneddol yn yr aseiniad gwerthuso.
O ran tryloywder, mae'r rhwymedigaethau hefyd yn cael eu hymestyn. Cyhoeddi'r adroddiadau gwerthuso terfynol a'r adroddiad blynyddol ar y porth gwerthuso thematig, hefyd ar y porth tryloywder ac ar borth gwe Asiantaeth y Wladwriaeth.
Amcanion y safon
Gyda'r norm hwn, bwriedir i'r gwerthusiad o bolisïau cyhoeddus gynyddu effeithiolrwydd y broses o ddyrannu adnoddau a gwneud y gorau o'r broses gwneud penderfyniadau; ysgogi arloesedd yng ngweithredoedd y sector cyhoeddus, wedi'u hanelu at reolaeth fodern a defnyddiol i ddatrys problemau a heriau cymdeithasol; a datblygu rheolaeth dros gyfrifoldebau ac atebolrwydd.
Mae'r safon yn cyflwyno dull trawsgyfeiriol, cynhwysfawr a chyfranogol wrth fesur effaith polisïau cyhoeddus ar ddinasyddion. Yn y modd hwn, mae galluoedd y system gyhoeddus o werthuso polisïau cyhoeddus yng Ngweinyddiaeth Gyffredinol y Wladwriaeth yn cael eu cryfhau, yr offer angenrheidiol i ddadansoddi effaith polisïau gydag ymagwedd ehangach na'r gyllideb yn unig neu'n gysylltiedig â gwariant.
Felly, byddant yn ystyried newidynnau eraill, megis persbectif rhywedd, cydbwysedd rhwng cenedlaethau, yr her ddemograffig, trawsnewid digidol neu gynaliadwyedd cymdeithasol ac amgylcheddol. Yn yr un modd, mae newidynnau eraill wedi'u hychwanegu at y broses seneddol, megis y rhai sy'n ymwneud â phlentyndod, cyflogaeth neu gyfiawnder cymdeithasol.
Mae hyn i gyd, er mwyn gwella'r gwaith o lunio polisïau cyhoeddus, yn ogystal â'u gweithrediad dilynol. Y nod yw gwella ansawdd, effeithiolrwydd a sefydlogrwydd y polisïau hyn.
Cydymffurfio â gofynion sefydliadau rhyngwladol
Yn y modd hwn, mae gofynion y Sefydliad ar gyfer Cydweithrediad a Datblygiad Economaidd (OECD) a'r Undeb Ewropeaidd i symud ymlaen yn y broses o sefydliadoli gwerthuso polisïau cyhoeddus a darparu fframwaith rheoleiddio i Sbaen sy'n rheoleiddio mater.
Mae'r gwerthusiad o bolisïau cyhoeddus wedi'i gydgrynhoi fel arf ar gyfer gwella a dysgu camau gweithredu'r llywodraeth, i ffafrio gwneud penderfyniadau, cynnig cywiriadau posibl ac, yn y pen draw, dychwelyd cyfrifon i ddinasyddion. Yn yr ystyr hwn, nid yw'r naill na'r llall yn dechrau o sero, bod gan yr Awdurdod Annibynnol dros Gyfrifoldeb Cyllidol (AIREF) brofiad helaeth o adolygu gwariant cyhoeddus. Fodd bynnag, gyda'r safon newydd, bydd yn cael ei drafod i ehangu'r gwerthusiad hwn gyda dull mwy trawsgyfeiriol.
Newyddion y Gyfraith
Roedd y gyfraith yn ystyried cyfres o newyddbethau er mwyn gweithredu sefydliad sylfaenol a mecanwaith cynllunio sefydlog Gweinyddiaeth Gyffredinol y Wladwriaeth wrth werthuso ei pholisïau:
– Bydd yn dylunio system o ddangosyddion cyffredin i wneud y gwaith monitro sy’n berthnasol i Weinyddiaeth Gyffredinol y Wladwriaeth ac i wasanaethu fel cyfeiriad ar gyfer unrhyw gorff neu weinyddiaeth gyhoeddus.
– Bydd y gwerthusiad o bolisïau cyhoeddus yn cael ei wneud gan dîm allanol sy’n gyfrifol am y polisi cyhoeddus sydd i’w werthuso.
– Roedd y gyfraith yn ystyried dylunio cynlluniau penodol ar gyfer hyfforddiant mewn gwerthuso polisïau cyhoeddus ar gyfer gweithwyr cyhoeddus.
– Hawliadau i atgyfnerthu'r gwerthusiad 'ex ante', cyn cymeradwyo polisïau cyhoeddus. Defnyddir canlyniadau'r gwerthusiadau i wella'r polisïau hyn, ac ymgorffori'r canlyniadau hyn wrth wneud penderfyniadau.
- Bydd unedau cydlynu adrannol yn cael eu sefydlu, i fod yn gyfrifol am gydlynu a monitro gweithgareddau gwerthuso polisi cyhoeddus pob Gweinidogaeth.
– Sefydlwyd dau fath o offeryn i werthuso polisïau: Cynllun Gwerthuso Strategol y Llywodraeth, o natur pedair blynedd, a’r Cynllun Gwerthuso adrannol, a baratowyd gan bob Gweinidogaeth, a fydd â chyfnod bob dwy flynedd ac a fydd yn ystyried y ddau. rhwymedigaeth gwerthusiad 'ex ante' ac 'ex post' o bolisïau sydd ag ôl-effeithiau arbennig ar y gyllideb neu eu heffaith economaidd a chymdeithasol. Yn yr achos hwn, bydd rhwymedigaeth i gynnal dadansoddiad canolradd mewn polisïau sy'n para am flynyddoedd neu fwy.
– Rhaid i’r corff sy’n gyfrifol am bob polisi cyhoeddus fod yn atebol ynghylch a fabwysiadwyd argymhellion yr adroddiad gwerthuso, neu egluro pam fel arall.
Statws Asesu Asiantaeth Newydd
Roedd y norm newydd yn ystyried creu corff, yr Asiantaeth Wladwriaeth ar gyfer Gwerthuso Polisïau Cyhoeddus, i gydlynu, goruchwylio a hyrwyddo'r system gyhoeddus o werthuso a chefnogi, cefnogi a goruchwylio adrannau gweinidogol.
Bydd yr asiantaeth hon yn gyfrifol am ddylunio dau offeryn allweddol i hyrwyddo prosesau cynllunio, monitro a gwerthuso digidol unrhyw gamau gweithredu cyhoeddus: gwasanaeth gwe cyffredin ar gyfer pob Adran; Mae porth thematig yn cael ei werthuso, a fydd yn cynnwys y porth cyfathrebu sefydliadol.
Er mwyn hyrwyddo cydgysylltu rhwng gwahanol bortffolios y llywodraeth, bydd y Comisiwn Gwerthuso Uwch yn cael ei greu, corff rhyng-weinidogol colegol ar gyfer cydweithredu a chyfranogiad yn yr AGE.
Hyrwyddo cyfranogiad cymdeithas sifil trwy greu Cyngor Gwerthuso Cyffredinol, lle mae endidau, sefydliadau a grantiau yn helpu'r diwylliant gwerthuso.
