crynodeb
Mae'r cysyniad o her ddemograffig wedi'i fathu yng ngoleuni'r newidiadau a'r anghydbwysedd presennol a gynhyrchir yn y boblogaeth ddynol. Ffenomen sy'n effeithio ar gydlyniant cymdeithasol, economaidd a thiriogaethol.
Mae ffactorau megis heneiddio'r boblogaeth, y gostyngiad yn nifer y bobl ifanc, cyfradd geni isel iawn, yn ogystal â'i ddosbarthiad yn y diriogaeth, yn creu heriau amrywiol mewn ardaloedd sy'n colli poblogaeth ac mewn ardaloedd trefol sy'n derbyn llawer.
Mae gan y newidiadau hyn effaith economaidd, cymdeithasol, cyllidebol ac ecolegol, ar lefel genedlaethol, ranbarthol a lleol. Effaith fyd-eang sy'n effeithio'n uniongyrchol ar bolisïau cyhoeddus, cynaliadwyedd y system iechyd, gwasanaethau cymdeithasol, gofal i'r henoed a phobl ddibynnol, polisïau ieuenctid, addysg, digideiddio cymdeithas, cilfachau cyflogaeth newydd, datblygiad amaethyddiaeth a da byw, yn yn fyr, cynnal a chadw ac esblygiad ecosystemau a seilweithiau traddodiadol.
Roedd risgiau diboblogi mewn rhai ardaloedd yn achosi, yn ogystal â heriau penodol, trafnidiaeth gyfyngedig, symudedd a mynediad i wasanaethau ar delerau cyfartal.
Rhaid i bolisïau a chamau gweithredu cyhoeddus fynd i'r afael â cheisio integreiddio ystyriaethau demograffig ym mhob maes a sefydlu mecanweithiau sy'n blaenoriaethu'r meysydd hynny lle mae canlyniadau newid demograffig yn arbennig o amlwg. Mae'r Strategaeth Genedlaethol yn y mater hwn o elw demograffig yn sefydlu fframwaith traws-ddisgyblaethol byd-eang ar y cyd â'r Cymunedau Ymreolaethol, gyda'r nod o liniaru'r broblem o heneiddio poblogaeth gynyddol, diboblogi tiriogaethol ac effeithiau'r boblogaeth sy'n arnofio.
Rhaid i'r ymateb i'r effaith a gynhyrchir gan newid demograffig gael ei gynysgaeddu â gweledigaeth eang, gydgysylltiedig a chynhwysol.
Mae'r Junta de Andalucía wedi cynnal strategaethau a mabwysiadu mesurau yn ystod y blynyddoedd diwethaf mewn amrywiol faterion sy'n cael effaith gadarnhaol ar wella cydbwysedd tiriogaethol. Treth gwerthu Cyfraith 5/2021, o Hydref 20, ar Drethi Aseiniedig o Gymuned Ymreolaethol Andalusia, Strategaeth Hyfforddi System Iechyd Cyhoeddus Andalusia 2022-2025, y Cynllun Byw yn Andalusia, ar gyfer tai, adsefydlu ac adfywio Andalusia 2020-2030, Cynllun Strategol y Strategaeth Gofal Sylfaenol 2020-2022, y Strategaeth ar gyfer Hyrwyddo Bywyd Iach yn Andalusia, y Strategaeth ar gyfer Hyrwyddo'r Sector TGCh Andalusia 2020, y Strategaeth ar gyfer Seilwaith Telathrebu Andalusia 2020, llunio Strategaeth Andalusia ar gyfer Symudedd Cynaliadwy a Thrafnidiaeth 2030, y Cynllun Strategol i wella cystadleurwydd y sectorau amaethyddol, da byw, pysgod, agro-ddiwydiannol a datblygu gwledig Andalusia 2023-2030, yn ogystal â rhai diweddar, llunio'r Strategaeth ar gyfer Gweinyddiaeth Gyhoeddus Arloesol, sy'n cyfeirio at y problemau y mae heneiddio'r boblogaeth a sut mae'n effeithio ar ansawdd adnoddau i ddiwallu anghenion cymdeithas, neu lunio Strategaeth Andalusaidd ar gyfer Gweinyddiaeth Ddigidol sy'n canolbwyntio ar bobl 2023 -2030, ymhlith eraill.
O’r astudiaethau a gynhaliwyd dros y blynyddoedd hyn, gallwn ddatgan nad yw sefyllfa Andalusia o ran esblygiad poblogaeth mor bryderus â sefyllfa Cymunedau Ymreolaethol eraill, ond rydym yn ymwybodol bod yn rhaid i’n her ddemograffig fod yn seiliedig ar ddull cynhwysfawr o weithredu sy’n gallai dybio cydbwysedd rhwng mannau gwledig, taleithiau mewndirol, mynyddoedd ac arfordir, ynghyd ag amgylchedd amrywiol fel cymuned.
Mae Andalusia yn cael ei ystyried yn lle delfrydol i fyw, felly yr her y mae'n rhaid i ni ei hwynebu nawr yw ei gwneud hefyd y lle gorau i weithio ac ymgymryd ag ef. Felly, rhaid i strategaeth weithredu yn y dyfodol yn Andalusia gynnwys y gymdeithas gyfan a rhoi ystyriaeth ddyledus i rôl awdurdodau lleol yn yr heriau a ddaw yn sgil newid demograffig, hyrwyddo cyfnewid arferion gorau rhyngddynt a ffafrio dulliau sy’n canolbwyntio ar atal ac ymyrraeth gynnar. . Mae angen cyflwyno gweledigaeth gynhwysfawr, wedi'i halinio â Nodau Datblygu Cynaliadwy Agenda 2030, sy'n cynnwys polisïau mor amrywiol â thai, cyflogaeth, addysg, iechyd cymdeithasol-iechy, iechyd, mudo, buddion cymdeithasol, cymorth neu gefnogaeth ar gyfer datblygu gallu, fel dimensiwn trefol a gwledig dwbl, a chydweithrediad angenrheidiol pob sector, ac yn enwedig yr un lleol.
Mae gan y Strategaeth yr alwedigaeth o fynd y tu hwnt i orwel y gweledigaethau traddodiadol o ddatblygu gwledig, yn canolbwyntio ar ail biler y Polisi Amaethyddol Cyffredin, a werthfawrogir yn gadarnhaol iawn, gan dybio bod amcan cydlyniant ardaloedd gwledig yn awgrymu rhyngweithiadau gyda gweithgareddau a sectorau amrywiol. , sydd ynghyd ag amaethyddiaeth a choedwigoedd, yn hyrwyddo datblygiad cynaliadwy bwrdeistrefi, yn unol â'r Amcanion Datblygu (SDGs), gan gynnwys y prif ddiben o gaffael gwasanaethau cyhoeddus sylfaenol wedi'u haddasu i anghenion y boblogaeth, gan alluogi cyfleoedd cyfartal effeithiol ar gyfer ei thrigolion, a chydlyniad economaidd a chymdeithasol yr amgylchedd gwledig.
Mae angen cael strategaeth fyd-eang sy'n uno ymdrechion holl bolisi cyhoeddus y Junta de Andalucía: iechyd, polisïau cymdeithasol, cyflogaeth, tai, trafnidiaeth, arloesi, technolegau gwybodaeth a chyfathrebu (TGCh), datblygu gwledig neu allfudo. , ymysg eraill.
O ran y fframwaith cymhwysedd, er nad oes teitl cymhwysedd penodol, o ystyried ei natur drawsbynciol, mae sawl un sy’n galluogi mabwysiadu’r Cytundeb hwn gan y Llywodraeth.
Yn benodol, ac yn seiliedig ar y mandad bod y Statud o Ymreolaeth yn cyfarwyddo pwerau cyhoeddus ymreolaethol i hyrwyddo'r amodau fel bod rhyddid a chydraddoldeb yr unigolyn a'r grwpiau y maent yn real ac yn effeithiol ynddynt, ac i hyrwyddo cydraddoldeb dyn yn effeithiol. ac o ran merched, mae'n werth cyfeirio at y cymwyseddau o ran trefniadaeth, trefn a gweithrediad eu sefydliadau hunanlywodraethol; trefn leol, cynllunio defnydd tir, cynllunio trefol a thai; priffyrdd a ffyrdd y mae eu taith wedi'i datblygu'n gyfan gwbl yn nhiriogaeth y rhanbarth; cludiant tir; amaethyddiaeth, diwydiannau da byw a bwyd-amaeth; datblygu gwledig, coedwigoedd, defnyddiau a gwasanaethau coedwigaeth; cynllunio gweithgaredd economaidd a hyrwyddo datblygiad economaidd; crefftwraig; hyrwyddo diwylliant ac ymchwil; twristiaeth; hyrwyddo chwaraeon a'r defnydd priodol o hamdden; cymorth cymdeithasol a gwasanaethau cymdeithasol; iach; diwydiant; cyfleusterau cynhyrchu, dosbarthu a chludo ynni; glanweithdra a hylendid, hybu, atal ac adfer iechyd; diogelu'r amgylchedd ac ecosystemau; ac yn olaf, mesurau treth, undod rhanbarthol, ymreolaeth ariannol, a chydnabyddiaeth i'r Trysorlys ymreolaethol.
Mae Archddyfarniad y Llywydd 10/2022, ar 25 Gorffennaf, ar ailstrwythuro cynghorwyr benywaidd, yn ei erthygl 14 yn priodoli cymhwysedd mewn materion gweinyddiaeth leol i’r Gweinidog dros Gyfiawnder, Gweinyddiaeth Leol a Swyddogaeth Gyhoeddus, ymhlith eraill. O'i ran ef, trwy Archddyfarniad 164/2022, o Awst 9, sy'n sefydlu strwythur organig y Gweinidog dros Gyfiawnder, Gweinyddiaeth Leol a Swyddogaeth Gyhoeddus, yn ei erthygl 7.1.g), yn aseinio i'r Ysgrifenyddiaeth Gyffredinol Gweinyddiaeth Leol y cynllunio a'r gweithredu’r pwerau sy’n ymwneud â’r her ddemograffig, ar y cyd â’r Gweinidog cymhwysedd mewn materion datblygu gwledig.
Yn rhinwedd, yn unol ag erthygl 27.12 o Gyfraith 6/2006, Hydref 24, o Lywodraeth Cymuned Ymreolaethol Andalusia, ar gynnig y Gweinidog dros Gyfiawnder, Gweinyddiaeth Leol a Swyddogaeth Gyhoeddus, ac ar ôl trafodaeth gan y Cyngor. Llywodraeth, yn ei chyfarfod ar 2 Mai, 2023, mabwysiadwyd y canlynol
CYTUNDEB
Yn gyntaf. Ffurfio.
Mae llunio'r Strategaeth yn erbyn yr Her Demograffig yn Andalusia yn cael ei gymeradwyo, o hyn ymlaen Strategaeth, y mae ei strwythur, ei baratoi a'i gymeradwyo yn cael ei wneud yn unol â'r darpariaethau a sefydlwyd yn y cytundeb hwn.
Yn ail. Da.
Mae’r Strategaeth yn cael ei ffurfio fel yr offeryn cynllunio cyffredinol ar gyfer polisïau sy’n ymwneud â’r Her Ddemograffig, er mwyn cyfrannu at warantu gwasanaethau cyhoeddus sylfaenol wedi’u haddasu i anghenion y boblogaeth, gan alluogi cyfleoedd cyfartal effeithiol i’w thrigolion, a chydlyniant economaidd ac agweddau cymdeithasol amgylchedd gwledig, gan gyfrannu at sefydlogi'r boblogaeth yn y byd gwledig.
1. Yn ei dro, nodir yr amcan cyffredinol hwn mewn cyfres o amcanion penodol a all, ymhlith eraill, fod y canlynol:
Trydydd. Cynnwys.
Bydd y Strategaeth yn cynnwys, o leiaf, y cynnwys canlynol:
- a) Dadansoddiad o gyd-destun y sefyllfa yn Andalusia.
- b) Diagnosis o'r sefyllfa gychwynnol, o bersbectif mewnol ac allanol sy'n caniatáu cynhyrchu dadansoddiad SWOT (Gwendidau, Bygythiadau, Cryfderau, Cyfleoedd), sy'n sefydlu pwynt myfyrio ar y Strategaeth.
- c) Diffiniad o'r amcanion strategol i'w cyflawni yn ystod cyfnod monitro'r Strategaeth a'i aliniad â'r rhai sydd eisoes yn bodoli ar lefel Ewropeaidd a chenedlaethol.
- d) Diffiniad o'r llinellau gwaith a'r camau i'w cymryd o fewn amserlen y Strategaeth i gyflawni'r Amcanion Gosod.
- e) Diffiniad o fodel Llywodraethu'r Strategaeth.
- f) Sefydlu system monitro a gwerthuso'r Strategaeth, gan nodi sectorau blaenoriaeth, dangosyddion ac effaith ddisgwyliedig.
Ystafell. Proses baratoi a chymeradwyo.
1. Bydd y Gweinidog dros Gyfiawnder, Gweinyddiaeth Leol a Swyddogaeth Gyhoeddus, trwy'r Ysgrifenyddiaeth Gyffredinol Gweinyddiaeth Leol, mewn cydweithrediad â'r Gweinidog Amaethyddiaeth, Pysgodfeydd, Dŵr a Datblygu Gwledig, yn gyfrifol am gyfarwyddo datblygiad y Strategaeth. Yn yr un modd, efallai y byddant yn cael eu cynghori gan arbenigwyr ac arweinwyr yn y mater hwn.
2. Bydd y broses baratoi fel a ganlyn:
- 1. Mae'r Gweinidog dros Gyfiawnder, Gweinyddiaeth Leol a Swyddogaeth Gyhoeddus yn paratoi cynnig cychwynnol ar gyfer y Strategaeth, a drosglwyddir i holl Weinidogion Gweinyddiaeth Junta de Andalucía am eu dadansoddiad a'u cyfraniad o'r cynigion.
- 2. Cyflwynwyd cynnig cychwynnol y Strategaeth i wybodaeth gyhoeddus am gyfnod o ddim llai na mis, gan ei gyhoeddi yn y Official Gazette of the Junta de Andalucía, a gellir ymgynghori â'r ddogfennaeth gyfatebol yn adran tryloywder y Junta de Porth Andalucía ac ar wefan y Gweinidog dros Gyfiawnder, Gweinyddiaeth Leol a Swyddogaeth Gyhoeddus, gan ddilyn y sianeli a ddarperir yng Nghyfraith 39/2015, ar 1 Hydref, ar Weithdrefn Weinyddol Gyffredin Gweinyddiaethau Cyhoeddus.
- 3. Mae'r Gweinidog dros Gyfiawnder, Gweinyddiaeth Leol a Swyddogaeth Gyhoeddus yn casglu'r adroddiad gorfodol gan Gyngor Llywodraeth Leol Andalusaidd, yn ogystal ag unrhyw adroddiadau gorfodol eraill yn unol â'r rheoliadau cymwys.
- 4. Yn dilyn hynny, mae'r person sydd â gofal y Gweinidog dros Gyfiawnder, Gweinyddiaeth Leol a Swyddogaeth Gyhoeddus yn cyflwyno cynnig terfynol y Strategaeth i'r Cyngor Llywodraethu i'w gymeradwyo drwy gytundeb.
Pumed. Cymhwyster.
Mae gan y person â gofal y Gweinidog dros Gyfiawnder, Gweinyddiaeth Leol a Swyddogaeth Gyhoeddus y pŵer i weithredu a datblygu’r cytundeb hwn.
Chweched. effeithiau
Daw'r cytundeb hwn i rym y diwrnod ar ôl ei gyhoeddi yn y Official Gazette of the Junta de Andalucía.
