crynodeb
1.
Mae Ysgrifennydd Cyffredinol Cyfarfod Llawn Cyngor Dinas Madrid wedi ymgynghori â Bwrdd Etholiadol Canolog ar y posibilrwydd o ehangu'r meini prawf a gedwir yng Nghyfarwyddyd y Bwrdd Etholiadol Canolog 7/2011, ynghylch y broses achredu cwmnïau sy'n cefnogi ymgeiswyr i'r Gyngres. Dirprwyon, y Senedd a Senedd Ewrop, i gyflwyno gwarantau gan grŵp o bleidleiswyr yn unol â darpariaethau erthygl 187.3 o'r LOREG, ac, o ganlyniad, os yw'n ddilys y gellir cyflwyno gwarantau dywededig wedi'u llofnodi'n electronig yn y lleol. cwmpas.
Gan ei fod yn gwestiwn o natur gyffredinol, fe ymddengys yn ddoeth cymmeradwyo Cyfarwyddiad er egluro y mater.
2.
Sefydlodd Cyfarwyddyd y Bwrdd Etholiadol Canolog 7/2011, o Fedi 15, ynghylch y weithdrefn ar gyfer achredu llofnodion sy'n cefnogi ymgeiswyr ar gyfer Cyngres y Dirprwyon, y Senedd a Senedd Ewrop, yn rhif 6 o'r bumed adran y canlynol:
6. Rhaid ceisio casglu gwarantau trwy lofnod electronig cyn belled â'i fod yn cydymffurfio â darpariaethau Cyfraith 59/2003, Rhagfyr 19, ar lofnodion electronig, a addaswyd gan Gyfraith 56/2007, Rhagfyr 28, ar fesurau o Hyrwyddo'r Gymdeithas Wybodaeth. O ganlyniad, rhaid gwneud y llofnodion gyda thystysgrif electronig o'r rhai a gydnabyddir gan Bencadlys electronig yr INE https://sede.ine.gob.es. At y diben hwn, rhaid i gynrychiolydd yr ymgeisyddiaeth neu'r grŵp o bleidleiswyr gyfleu i'r Bwrdd Etholiadol cymwys y system dilysu llofnod a llofnod electronig a ddefnyddir, y mae'n rhaid iddi gynnwys y stamp neu'r stamp amser y gwneir y llofnod ynddo. Ynghlwm mae'r meini prawf ystadegol ar gyfer ardystiadau profedig a manylebau technegol ar gyfer y systemau llofnodi a dilysu derbyniadwy, megis dyluniad sgema XML ar gyfer y ffeil llofnod.
Dylid nodi bod yn rhaid i’r cyfeiriadau a wneir yn y Cyfarwyddyd dywededig at Gyfraith 59/2003 a’i diwygiad dilynol gan Gyfraith 56/2007, gael eu disodli gan Reoliad (EU) 910/2014, Senedd Ewrop y Cyngor, o 23 o Gorffennaf 2014, ynghylch adnabod trydanol a gwasanaethau ymddiried ar gyfer trafodion trydanol yn y farchnad fewnol ac ar gyfer diddymu Cyfarwyddeb 1999/93/CE, yn ogystal â chan Gyfraith 39/2015, Hydref 1, Gweithdrefn Weinyddol Gyffredin Gweinyddiaethau Cyhoeddus, gan Cyfraith 6/2020, ar 11 Tachwedd, sy’n rheoleiddio agweddau penodol ar wasanaethau electronig y gellir ymddiried ynddynt a thrwy Archddyfarniad Brenhinol 203/2021, ar 30 Mawrth, sy’n cymeradwyo’r camau gweithredu Rheoliad a gweithrediad y sector cyhoeddus drwy ddulliau electronig.
3.
Y prif reswm dros eithrio cwmpas cymhwyso’r Cyfarwyddyd hwn at etholiadau trefol yw bod darpariaeth benodol yn y rhain yn erthygl 187.3 o’r LOREG, sy’n datgan bod yn rhaid i hunaniaeth y llofnodwyr gael ei hachredu trwy weithred notari neu gan y ysgrifennydd y gorfforaeth ddinesig, sy'n tystio i ddilysrwydd y llofnodion a'r hunaniaethau (Cytundeb y Bwrdd Etholiadol Canolog ar Chwefror 11, 2015).
Yn yr achosion hyn, nid Swyddfa’r Cyfrifiad Etholiadol sy’n cyflawni’r swyddogaeth o achredu’r llofnodion gwarant, ond yn hytrach y notari neu ysgrifennydd y gorfforaeth ddinesig.
4.
Er nad yw erthygl 187.3 uchod o’r LOREG yn cyfeirio at y posibilrwydd o ddefnyddio gweithdrefn llofnod electronig, mae erthygl 9.2 o Gyfraith 39/2015, o Hydref 1, ar Weithdrefn Weinyddol Gyffredin Gweinyddiaethau Cyhoeddus, yn nodi y gall y partïon â diddordeb adnabod yn electronig. eu hunain gerbron y Gweinyddiaethau Cyhoeddus trwy unrhyw system sydd â chofrestriad blaenorol fel defnyddiwr sy'n caniatáu i'w hunaniaeth gael ei gwarantu; ac erthygl 10.1 y caiff y partïon â diddordeb lofnodi drwy unrhyw fodd, gan achredu dilysrwydd mynegiant eu hewyllys a'u caniatâd, yn ogystal â chywirdeb ac annewidioldeb y ddogfen. Yn ogystal, os bydd y partïon â diddordeb yn dewis rhyngweithio â'r Gweinyddiaethau Cyhoeddus trwy ddulliau electronig, ystyrir bod y canlynol yn ddilys at ddibenion llofnod:
- a) Systemau llofnod electronig cymwys ac uwch yn seiliedig ar dystysgrifau llofnod electronig cymwys a gyhoeddwyd gan ddarparwyr sydd wedi'u cynnwys yn y "Rhestr y gellir ymddiried ynddo o ddarparwyr gwasanaethau ardystio".
- b) Sêl electronig gymwysedig a sêl electronig uwch yn seiliedig ar dystysgrifau electronig cymwys o sêl electronig a gyhoeddwyd gan ddarparwr sydd wedi'i gynnwys yn y "Rhestr dibynadwy o ddarparwyr gwasanaeth ardystio".
- c) Unrhyw system y mae'r Gweinyddiaethau cyhoeddus yn ei hystyried yn ddilys o dan y telerau ac amodau a sefydlwyd, ar yr amod bod ganddynt gofrestriad blaenorol fel defnyddiwr sy'n gwarantu eu hunaniaeth a chyfathrebu blaenorol ag Ysgrifenyddiaeth Gyffredinol Gweinyddiaeth Ddigidol y Weinyddiaeth Materion Economaidd a Thrawsnewid. Digidol. Gwerthir y cyfathrebiad hwn ynghyd â datganiad cyfrifol bod yr holl ofynion a sefydlwyd yn y rheoliadau cyfredol yn cael eu bodloni. Cyn effeithiolrwydd cyfreithiol y system, bydd yn rhaid i ddau fis fynd heibio o'r cyfathrebiad hwnnw, pryd y gall y corff gwladol cymwys am resymau diogelwch cyhoeddus droi at awdurdodaeth, adroddiad rhwymol ymlaen llaw gan yr Ysgrifennydd Gwladol dros Ddiogelwch, y mae'n rhaid ei gyhoeddi o fewn deg diwrnod o'ch cais.
Rhaid i Weinyddiaethau Cyhoeddus warantu bod defnyddio un o'r systemau y darperir ar ei chyfer yn llythyrau a) a b) yn bosibl ar gyfer pob gweithdrefn yn eu holl delerau, hyd yn oed pan ganiateir hefyd un o'r rhai a ddarperir o dan ddarpariaethau llythyren c. ).
Daethpwyd i’r casgliad yn adran 3 o erthygl 10 y caiff Gweinyddiaethau Cyhoeddus, pan ddarperir yn benodol gan y rheoliadau rheoleiddio cymwys, dderbyn y systemau adnabod a ystyrir yn y gyfraith hon fel system lofnodion pan allant brofi dilysrwydd mynegiant ewyllys a chydsyniad y sawl sydd â buddiant. partïon ac yn adran 4 pan fydd y partïon â buddiant yn defnyddio system lofnodi o'r rhai a ddarperir yn yr erthygl hon, bydd eu hunaniaeth yn cael ei ddeall a'i achredu drwy'r weithred o lofnodi ei hun.
5.
Roedd y Bwrdd hwn o’r farn bod y darpariaethau a sefydlwyd yn erthygl 9 a 10 o Ddeddf 39/2015 uchod yn gymwys i achredu gwarantau mewn etholiadau dinesig y darperir ar eu cyfer yn erthygl 187.3 o’r LOREG, yn rhinwedd yr hyn a sefydlwyd yn erthygl 120 o’r LOREG, i'r graddau y mae'r gyfraith a grybwyllwyd uchod, er nad yw'n sôn yn benodol am y Byrddau Etholiadol wrth sefydlu eu cwmpas goddrychol o gymhwyso yn erthygl 2, yn cydnabod hawliau ac yn sefydlu gweithdrefnau ar gyfer pob Gweinyddiaeth Gyhoeddus.
6.
Felly, mae’r Bwrdd Etholiadol Canolog, yn unol â darpariaethau erthyglau 19.1.c) ac f) o’r LOREG, wedi cymeradwyo’r cyfarwyddyd a ganlyn:
Yn gyntaf. Gellir cyflwyno gwarantau gan grwpiau o bleidleiswyr mewn etholiadau dinesig sy'n ofynnol gan erthygl 187.3 o'r LOREG trwy weithdrefn llofnod electronig o'r rhai y cydnabyddir eu bod yn ddilys gan gyngor y ddinas a chyn hynny mae'n gohebu â'i ysgrifennydd i ddilysu llofnodion. a ddarperir yn y praesept hwnnw. Rhaid i'r weithdrefn electronig hon ganiatáu i ddilysrwydd mynegiant ewyllys y parti â diddordeb gael ei achredu, yn unol â gofynion erthygl 10.3 o Gyfraith 39/2015, Hydref 1, ar Weithdrefn Weinyddol Gyffredin Gweinyddiaethau Cyhoeddus.
Yn ail. At y diben hwn, rhaid i fwrdeistrefi gynnwys yn eu pencadlys electronig restr o systemau llofnod electronig sy'n ystyried yn ddilys effeithiau cyflwyno gwarantau gan grwpiau etholiadol mewn etholiadau trefol, yn unol â darpariaethau erthygl 187.3 o'r LOREG.
Trydydd. O ystyried natur gyffredinol yr hyn a sefydlwyd yn y Cyfarwyddyd hwn, yn unol â'r hyn a nodir yn erthygl 18.6 LOREG, bydd yn symud ymlaen i'w gyhoeddi yn y Official State Gazette a bydd yn dod i rym o'r diwrnod ar ôl ei gyhoeddi.
