streszczenie
Komisja Europejska przyjęła Plan działania Unii Europejskiej (UE) przeciwko handlowi dziką fauną i florą [COM(2016) 87 final]. Plan ten uzyskał wyraźne poparcie i został przyjęty przez państwa członkowskie na posiedzeniu Rady Ministrów Środowiska UE, które odbyło się w dniu 20 czerwca 2016 r. W Planie tym ustanowiono mechanizmy koordynacji podmiotów uczestniczących w walce z tego typu zagrożeniami. przestępczości, takie jak między innymi policja, służby celne i inspekcyjne.
Uchwałą Generalnej Dyrekcji ds. Jakości i Oceny Środowiska i Środowiska Naturalnego z dnia 4 kwietnia 2018 r. opublikowano Porozumienie Rady Ministrów z dnia 16 lutego 2018 r. zatwierdzające Hiszpański Plan Działań przeciwko nielegalnemu handlowi i międzynarodowemu kłusownictwu dzikich zwierząt gatunek. Plan ten stanowi zobowiązanie Rządu Hiszpanii do przyczynienia się do stosowania Planu Działań UE, odpowiedniego impulsu i ram dla maksymalnego wykorzystania zasobów Generalnej Administracji Państwowej w walce z tą plagą.
Hiszpański plan działania podkreśla duży wpływ gospodarczy związany z nielegalną działalnością w tym obszarze, co stanowi szczególną atrakcję dla zorganizowanych grup przestępczych, których zaangażowanie w tym obszarze wykładniczo rośnie. Nielegalny handel i kłusownictwo stwarzają poważne zagrożenie dla różnorodności biologicznej, przetrwania niektórych gatunków i integralności ekosystemów, zachęcając jednocześnie do konfliktów, zagrażając bezpieczeństwu narodowemu i regionalnemu na obszarach pochodzenia niektórych gatunków oraz stwarzając ryzyko dla zdrowia publicznego na obszarach docelowych i międzynarodowym.
Wśród celów hiszpańskiego planu działania znajduje się wzmocnienie potencjału wszystkich ogniw łańcucha środków przymusu i władzy sądowniczej, tak aby można było podjąć skuteczne środki przeciwko nielegalnemu handlowi i międzynarodowemu kłusownictwu dzikich gatunków, poprawiając w tym celu współpracę na szczeblu krajowym, koordynacja, komunikacja i przepływ danych pomiędzy właściwymi agencjami.
Zgodnie z ustawą organiczną nr 2/1986 z dnia 13 marca o siłach i organach bezpieczeństwa, Gwardia Cywilna jest odpowiedzialna między innymi za zapewnienie przestrzegania przepisów mających na celu ochronę przyrody i środowiska, zasobów hydraulicznych, a także jak łowiectwo, rybołówstwo, leśnictwo i wszelkie inne bogactwa związane z przyrodą.
W dekrecie królewskim nr 734/2020 z dnia 4 sierpnia, który rozwija podstawową strukturę organiczną Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, stanowi, że do Komendy Głównej Służby Ochrony Przyrody Gwardii Cywilnej (SEPRONA) należy impulsywne planowanie oraz koordynowanie, w zakresie kompetencji Gwardii Cywilnej, przestrzegania przepisów związanych z ochroną przyrody i środowiska, przestrzeniami chronionymi, zasobami hydraulicznymi, łowiectwem i rybołówstwem, znęcaniem się nad zwierzętami, stanowiskami archeologicznymi i paleontologicznymi oraz planowaniem terytorialnym. Centrala ta, zgodnie z powyższym Dekretem Królewskim, podlega Centralnemu Biuru Krajowemu w celu analizy informacji o działalności związanej ze środowiskiem (dalej: Centrala Krajowa).
W tym kontekście wielokrotnie cytowany Hiszpański Plan Działań poprzedzający utworzenie Krajowego Biura Centralnego w strukturze SEPRONA, z udziałem organizacji i instytucji kompetentnych w tej sprawie. Centralne Biuro Krajowe będzie stymulowało koordynację i optymalizację dostępnego potencjału w celu osiągnięcia poprawy stanu środowiska oraz stanie się punktem odniesienia na poziomie krajowym, ustanawiając procedury analizy i rozpowszechniania informacji wywiadowczych w sprawach środowiskowych, w ścisłej współpracy z Ministerstwem Gospodarki Ekologicznej Transformacja i wyzwania demograficzne. Utworzenie Krajowego Biura Centralnego uzyskało europejskie wsparcie w ramach projektu Life Nature Guardians.
W inicjatywie i realizacji tej zasady przestrzegane są zasady konieczności, skuteczności, proporcjonalności, pewności prawa, przejrzystości i efektywności, wymagane w artykule 129 ustawy nr 39/2015 z dnia 1 października wspólnego postępowania administracyjnego administracji publicznej. Ze względu na zasadę konieczności i skuteczności należy formalnie utworzyć tę Krajową Centralę, określić jej zależność, powiązania kooperacyjne i funkcje, aby mogła ona spełniać założone cele, przy czym najwłaściwszym do tego instrumentem regulacyjnym będzie rozporządzenie ministerialne. W odniesieniu do proporcjonalności inicjatywa ta zawiera regulacje niezbędne do zapewnienia Krajowej Centrali treści i funkcjonalności. Opierając się na zasadzie pewności prawa, porządek ten jest spójny z resztą systemu prawnego, krajowego i unijnego, wykazując w tym sensie stabilność i certyfikację regulacyjną.
Na jej mocy, na wspólny wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych oraz Ministra ds. Przemian Ekologicznych i Wyzwania Demograficznego, za uprzednią zgodą Ministra Finansów i Funkcji Publicznych, posiadam:
Artykuł 1 Cel
Celem niniejszego zarządzenia jest utworzenie Centrali Krajowej zajmującej się analizowaniem informacji o działalności związanej ze środowiskiem (dalej: Centrala Krajowa) oraz określenie jej zależności, powiązań kooperacyjnych i funkcji.
Artykuł 2 Zależność, współpraca i relacje Centrali Krajowej
1. Centrala Krajowa jest organicznie i funkcjonalnie zależna od Komendy Głównej Służby Ochrony Przyrody Gwardii Cywilnej (SEPRONA).
2. Centrala Krajowa w celu realizacji powierzonych funkcji utrzymuje powiązania kooperacyjne z innymi instytucjami i organizacjami o zasięgu krajowym i międzynarodowym, odpowiedzialnymi za zachowanie i ochronę środowiska i przyrody.
3. Opisane w punkcie poprzednim stosunki współpracy będą realizowane zgodnie z przepisami art. 144 ustawy nr 40/2015 z dnia 1 października o reżimie prawnym sektora publicznego.
Artykuł 3 Funkcje Centrali Krajowej
Do zadań Krajowego Biura Centralnego należy:
- a) Promowanie współpracy, koordynacji, doradztwa i komunikacji działań na poziomie krajowym w zakresie ochrony i ochrony przyrody i środowiska, przestrzeni chronionych, zasobów wodnych, łowiectwa i rybołówstwa oraz w walce z nielegalnym handlem dzikimi gatunkami i znęcaniem się nad zwierzętami .
- b) Być punktem kontaktowym z organizacjami krajowymi i międzynarodowymi w sprawie analizy informacji na temat działań proekologicznych.
- c) Przeprowadzić analizę wspomnianych informacji uzyskanych w wyniku nielegalnej działalności ekologicznej, wygenerować na ich podstawie dane wywiadowcze i rozpowszechnić wśród organizacji krajowych i międzynarodowych, które mogą być zainteresowane zwalczaniem tego rodzaju przestępczości.
- d) Przygotować informacje techniczne niezbędne do podjęcia działań mających na celu zwalczanie nielegalnych działań środowiskowych.
Pojedynczy przepis dodatkowy Brak wzrostu wydatków publicznych
Działalność Centrali Krajowej przewidywana jest przy wykorzystaniu środków osobistych i materiałów Dyrekcji Generalnej Gwardii Cywilnej i nie będzie się wiązać ze zwiększeniem wydatków publicznych.
POSTANOWIENIA KOŃCOWE
Pierwsze postanowienie końcowe Uprawnienia do opracowania i wykonania
Szef KG Gwardii Cywilnej jest uprawniony do wydawania, w zakresie swoich uprawnień, niezbędnych poleceń w zakresie kształtowania struktury Centrali Krajowej.
Drugi przepis końcowy Wejście w życie
Zarządzenie to wejdzie w życie następnego dnia po opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym.
