sumari
La Comissió Europea ha adoptat el Pla d‟acció de la Unió Europea (UE) contra el tràfic d‟espècies silvestres [COM (2016) 87 final]. Aquest Pla ha estat recolzat i assumit expressament pels Estats Membres a la reunió del Consell de Ministres de Medi Ambient de la UE, celebrada el 20 de juny de 2016. En aquest Pla es van establir mecanismes per coordinar les entitats amb participació en la lluita contra aquest tipus de delictes, com ara policia, duanes i serveis d'inspecció, entre d'altres.
Mitjançant la Resolució de 4 d'abril de 2018, de la Direcció General de Qualitat i Avaluació Ambiental i Medi Natural, es va publicar l'Acord del Consell de Ministres de 16 de febrer de 2018, pel qual s'aprova el Pla d'acció espanyol contra el trànsit il·legal i furtivisme internacional d'espècies silvestres. Aquest Pla constitueix el compromís del Govern dʻEspanya per contribuir a lʻaplicació del Pla dʻAcció de la UE, lʻimpuls i el marc adequats per a la màxima utilització dels recursos de lʻAdministració General de lʻEstat en la lluita contra aquesta xacra.
El Pla d'acció espanyol posa de manifest l'elevat impacte econòmic associat a activitats il·lícites en aquest àmbit, cosa que constitueix un atractiu especial per a grups de delinqüència organitzats, la implicació dels quals en aquest àmbit està augmentant exponencialment. El trànsit il·legal i el furtivisme suposen una seriosa amenaça per a la biodiversitat, la supervivència d'algunes espècies i la integritat dels ecosistemes, alhora que encoratgen conflictes, amenacen la seguretat nacional i regional a les zones d'origen de certes espècies, i impliquen un risc per a la salut pública a les zones de destinació ia nivell internacional.
Entre els objectes del Pla d'acció espanyola es contempla la potenciació de la capacitat de totes les baules de la cadena coercitiva i del poder judicial perquè es puguin prendre mesures efectives contra el trànsit il·legal i el furtivisme internacional d'espècies silvestres, millorant-ho nivell nacional la cooperació, la coordinació, la comunicació i el flux de dades entre els organismes competents.
En virtut de la Llei Orgànica 2/1986, de 13 de març, de Forces i Cossos de Seguretat, la competència correspon a la Guàrdia Civil, entre altres coses, de vetllar pel compliment de les disposicions que tendeixin a la conservació de la naturalesa i el medi ambient, dels recursos hidrulics, aix com de la riquesa cinegtica, pisccola, forestal i de qualsevol altra indret relacionada amb la natura.
Al Reial Decret 734/2020, de 4 d'agost, pel qual desenvolupa l'estructura orgànica bàsica del Ministeri d'Interior, s'estableix que correspon a la Prefectura del Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil (SEPRONA) planificant, impulsiu i coordinant, en l'àmbit de les competències de la Guàrdia Civil, el compliment de les disposicions relacionades amb la conservació de la naturalesa i el medi ambient, els espais protegits, els recursos hidràulics, la caça i la pesca, el maltractament animal, els jaciments arqueològics i paleontològics, i lordenació del territori. En el Reial decret esmentat anteriorment, aquesta Prefectura depèn de l'Oficina Central Nacional d'anàlisi d'informació sobre activitats relacionades amb el medi ambient (l'Oficina Central Nacional, en endavant).
En aquest context, el tan esmentat el Pla d'acció espanyol anterior a la creació d'una Oficina Central Nacional al si de l'estructura del SEPRONA, amb la participació dels organismes i institucions amb competència en la matèria. L'Oficina Central Nacional estimularà la coordinació i optimitzarà el potencial disponible per aconseguir millores davant del medi ambient, i es constituirà en un referent a nivell nacional, fixant procediments en anàlisi i difusió d'intel·ligència en matèria mediambiental, en estreta col·laboració amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic. La creació de l'Oficina Central Nacional ha tingut el suport europeu del projecte Life Nature Guardians.
En la iniciativa i la tramitació d'aquesta norma s'han observat els principis de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència, requerits a l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions públiques. Quant al principi de necessitat i eficàcia, aquesta Oficina Central Nacional ha de ser creada formalment, com determinar-ne la dependència, les relacions de cooperació i les funcions per poder complir els objectius fixats, i un ordre ministerial és l'instrument normatiu més adequat per fer-ho. Pel que fa a la proporcionalitat, aquesta iniciativa conté la regulació imprescindible per poder dotar l'Oficina Central Nacional de contingut i funcionalitat. Amb base al principi de seguretat jurídica, aquest ordre és coherent amb la resta de l'ordenament jurídic, nacional i de la UE, mostrant en aquest sentit estabilitat i certificació normativa.
En virtut d'això, a proposta conjunta del ministre de l'Interior i de la ministra per a la Transici Ecològica i el Repte Demogrfic, amb la prèvia autoritzaci de la Ministra d'Hisenda i Funci Pblica, disposo:
Article 1 Objecte
Aquesta ordre té per objecte la creació de l'Oficina Central Nacional d'anàlisi d'informació sobre activitats relacionades amb el medi ambient (d'ara endavant, l'Oficina Central Nacional), i la determinació de la dependència, les relacions de cooperació i les funcions.
Article 2 Dependència, cooperació i relacions de l'Oficina Central Nacional
1. L'Oficina Central Nacional té dependència orgànica i funcional de la Prefectura del Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guàrdia Civil (SEPRONA).
2. L'Oficina Central Nacional, per poder emprendre les funcions encomanades, mantenir relacions de cooperació amb altres institucions i organismes, nacionals i internacionals, amb responsabilitat en la conservació i protecció del medi ambient i la naturalesa.
3. Les relacions de cooperació descrites al punt anterior es materialitzaran d'acord amb el que estableix l'article 144 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.
Article 3 Funcions de l'Oficina Central Nacional
Són funcions de l'Oficina Central Nacional, les seves:
- a) Fomentar la cooperació, coordinació, assessorament i comunicació de les actuacions a nivell nacional en la conservació i protecció de la naturalesa i el medi ambient, els espais protegits, els recursos hidràulics, la caça i la pesca, i en la lluita contra el trànsit il·legal d'espècies silvestres i el maltractament animal.
- b) Ser punt de contacte davant dels organismes nacionals i internacionals quant a l'anàlisi d'informació sobre activitats ambientals.
- c) Dur a terme l'anàlisi de la dita informació que rebin sòbries activitats il·lícites ambientals, per generar intel·ligència amb base en aquestes i difondre-la aquells organismes, nacionals i internacionals, als quals puguin interessar la lluita contra aquest tipus de delinqüència.
- d) Elaborar la informació tècnica que resulti necessària a favor daquelles actuacions de lluita contra activitats il·lícites ambientals.
Disposició addicional única No increment de la despesa pública
El funcionament de l'Oficina Central Nacional s'espera amb els mitjans i els materials personals de la Direcció General de la Guàrdia Civil, i no suposarà increment de la despesa pública.
PROVISIONS FINALS
Disposició final primera Facultats de desenvolupament i execució
Es faculta la persona titular de la Direcció General de la Guàrdia Civil per dictar les instruccions necessàries, en làmbit de les seves competències, per desenvolupar lestructura de lOficina Central Nacional.
Disposició final segona Entrada en vigor
Aquesta ordre entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial de l'Estat.
