El Congrés dels Diputats ha aprovat aquest dijous de forma definitiva el Projecte de Llei d'Institucionalització de l'Avaluació de Polítiques Públiques a l'Administració General de l'Estat, un estàndard que pretén promoure una veritable cultura de l'avaluació, mitjançant l'establiment d'una sistematització del anàlisi dels diversos mitjans i polítiques engegats per l'Executiu.
Aquesta norma, que va ser aprovada pel Consell de Ministres el mes de maig passat, ha passat tots els tràmits d'audiència pública, va ser remesa al Congrés, on va iniciar tota la tramitació parlamentària, inclòs el seu pas pel Senat, i ara és aprovat de forma definitiva a la Cambra Baixa.
L'aprovació d'aquesta norma constitueix una de les fites del Component 11 Modernització de les Administracions Públiques del Pla de Recuperació, Transformation i Resiliència, en concret la fita 146, relativa a la creació de la llei esmentada.
Incorporacions al tràmit parlamentari
Entre les novetats incorporades al tràmit parlamentari, destaca el que fa referència a la prevenció i lluita contra la despoblació i el repte demogràfic. Per això, ha afegit una Disposició Addicional que recull l'impuls del Govern per a la posada en marxa del Mecanisme Rural de Garantia. D'aquesta manera, el repte demogràfic s'ha incorporat a la norma com un dels aspectes tècnics que cal tenir en compte de forma general en el disseny de les polítiques públiques, i ha quedat inclòs entre els criteris de valor públic per a l'avaluació i als elements del codi ètic de l'equip avaluador.
La innovació addicional se centra en l'obligació de destinar, per a cada projecte d'avaluació, una partida econòmica per a la realització, que s'ha d'especificar de manera clara i configurar les necessitats reals a l'encàrrec d'avaluació.
En termes de transparència també s'amplien les obligacions. Publicar els informes finals d'avaluació i la memòria anual al portal d'avaluació temàtica, també al portal de transparència i al portal web de l'Agència Estatal.
Objectius de la norma
Amb aquesta norma es pretén que l‟avaluació de les polítiques públiques serveixi per augmentar l‟efectivitat de l‟assignació dels recursos i optimitzar el procés de presa de decisions; per estimular la innovació en les accions del sector públic, encaminades cap a una gestió moderna i útil per solucionar els problemes i desafiaments socials; i per avançar en el control de responsabilitats i la rendició de comptes.
La norma introdueix un enfocament transversal, integral i participatiu a l'hora de mesurar l'impacte de les polítiques públiques a la ciutadania. D'aquesta manera, s'enforteixen les capacitats del sistema públic d'avaluació de polítiques públiques a l'Administració General de l'Estat, les eines necessàries per analitzar l'impacte de les polítiques amb un enfocament més ampli que no pas el merament pressupostari o vinculat a la despesa.
Així, tindran en compte altres variables, com ara la perspectiva de gènere, l'equilibri intergeneracional, el repte demogràfic, la transformació digital o la sostenibilitat social i mediambiental. Així mateix, al tràmit parlamentari s'han afegit altres variables com les relacionades amb la infància, l'ocupació o la justícia social.
Tot això, a fi de millorar la formulació de polítiques públiques, així com la seva posterior implementació. Es vol millorar la qualitat, l'eficàcia i l'estabilitat d'aquestes polítiques.
Complint les exigències dels organismes internacionals
D'aquesta manera, es compleix amb les exigències de l'Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic (OCDE) i de la Unió Europea d'avançar en el procés d'institucionalització de l'avaluació de polítiques públiques i dotar Espanya d'un marc normatiu que regula la matèria.
L'avaluació de les polítiques públiques s'ha consolidat com una eina de millora i aprenentatge de les accions de govern per afavorir la presa de decisions, proposar possibles correccions i, en última instància, tornar comptes a la ciutadania. En aquest sentit, ni una part de zero, és que l'Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal (AIREF) compta amb una dilatada experiència en la revisió de la despesa pública. Tot i això, amb la nova norma, es discutirà ampliar aquesta avaluació amb un enfocament més transversal.
Novetats de la Llei
La llei contemplava una sèrie de novetats per implantar una organització bàsica i un mecanisme estable de planificació de l'Administració General de l'Estat a l'hora d'avaluar-ne les polítiques:
– Dissenyarà un sistema d'indicadors comuns per emprendre el seguiment aplicable a l'Administració General de l'Estat i que serveixi de referència per a qualsevol organisme o administració pública.
– L'avaluació de les polítiques públiques serà realitzada per un equip extern responsable de la política pública que cal avaluar.
– La llei contemplava el disseny de plànols específics de formació en avaluació de polítiques públiques per als empleats públics.
– Reclamacions per reforçar l'avaluació ex ante, prèvia a l'aprovació de les polítiques públiques. S'utilitzaran els resultats de les avaluacions per millorar aquestes polítiques, incorporar aquests resultats a la presa de decisions.
- S'engegaran unitats de coordinació departamentals, encarregats de coordinar i efectuar el seguiment de les activitats d'avaluació de polítiques públiques de cada Ministeri.
- Es van establir dos tipus d'instruments per dur a terme l'avaluació de polítiques: el Pla d'avaluacions estratègiques del Govern, de caràcter quadriennal, i el Pla d'avaluació departamental, elaborat per cada ministeri, que tindrà una periodicitat biennal i contemplarà tant l'obligació d'avaluació 'ex ante' i 'ex post' de les polítiques de repercussió especial en el pressupost o pel seu impacte econòmic i social. En aquest cas hi haurà l'obligació de realitzar una anàlisi intermèdia a les pòlisses que durin anys o més.
- L'òrgan responsable de cada política pública haurà de retre comptes respecte a si es van adoptar les recomanacions de l'informe d'avaluació, o explicar perquè en cas contrari.
Nova Agència Estat d'Avaluació
La nova norma contemplava la creació d‟un organisme, l‟Agència Estatal d‟Avaluació de Polítiques Públiques, per coordinar, supervisar i impulsar el sistema públic d‟avaluació i suport, suport i tutela als departaments ministerials.
Aquesta agència s'encarregarà de dissenyar dues eines clau per avançar en els processos digitals de planificació, seguiment i avaluació de qualsevol acció pública: un servei web comú per a tots els departaments; hi ha un portal temàtic en avaluació, que inclourà el portal de comunicació institucional.
Per tal de promoure la coordinació entre les diferents carteres del Govern, es crearà la Comissió Superior d'Avaluació, òrgan interministerial col·legiat per a la cooperació i la participació a l'AGE.
Promoure la participació de la societat civil mitjançant la creació d'un Consell General d'Avaluació on entitats, organitzacions i ajudes ajudin la cultura avaluadora.
