Цього четверга Конгрес депутатів остаточно схвалив Законопроект про інституціоналізацію оцінювання державної політики в загальній державній адміністрації, стандарт, який спрямований на сприяння справжньої культури оцінювання шляхом встановлення систематизації аналізу різних засобів масової інформації. і політика, яку здійснює виконавча влада.
Це правило, яке було схвалено Радою міністрів у травні минулого року, пройшло всі процедури публічного обговорення, було надіслано до Конгресу, де розпочалася вся парламентська обробка, включаючи його проходження через Сенат, і зараз затверджено остаточну форму в нижчому будинок.
Затвердження цього стандарту є одним із етапів Компоненту 11 «Модернізація державних адміністрацій» Плану відновлення, трансформації та стійкості, зокрема етапу 146, пов’язаного зі створенням вищезгаданого закону.
Включення в парламентський процес
Серед нововведень, закладених у парламентську процедуру, виділяється те, що стосується запобігання та боротьби з депопуляцією та демографічними викликами. З цією метою він додав Додаткове положення, яке включає імпульс Уряду щодо впровадження Механізму гарантій сільської місцевості. Таким чином, демографічну проблему було включено до стандарту як один із технічних аспектів, який необхідно враховувати в цілому при розробці державної політики, і було включено до критеріїв суспільної цінності для оцінки та в елементах етичного кодексу команди оцінювання.
Додаткове нововведення зосереджено на зобов’язанні виділяти для кожного проекту оцінки економічну статтю для його реалізації, яка має бути чітко визначена та налаштована відповідно до реальних потреб у завданні оцінки.
З точки зору прозорості, зобов’язання також розширюються. Опублікувати підсумкові звіти про оцінку та річний звіт на порталі тематичного оцінювання, а також на порталі прозорості та веб-порталі Держагентства.
Цілі стандарту
За допомогою цієї норми передбачається, що оцінка державної політики слугуватиме підвищенню ефективності розподілу ресурсів та оптимізації процесу прийняття рішень; стимулювати інновації в діях державного сектору, спрямовані на сучасне та корисне управління для вирішення соціальних проблем і викликів; а також покращити контроль відповідальності та підзвітності.
Стандарт запроваджує наскрізний, всеосяжний та спільний підхід до вимірювання впливу державної політики на громадян. Таким чином зміцнюється спроможність державної системи оцінки державної політики в Генеральній державній адміністрації, необхідні інструменти для аналізу впливу політики з ширшим підходом, ніж просто бюджетний або пов’язаний з витратами.
Таким чином, вони будуть враховувати інші змінні, такі як гендерна перспектива, баланс поколінь, демографічні проблеми, цифрова трансформація або соціальна та екологічна стійкість. Подібним чином до парламентського процесу було додано інші змінні, наприклад ті, що стосуються дитинства, зайнятості чи соціальної справедливості.
Все це з метою вдосконалення формування державної політики, а також її подальшої реалізації. Метою є підвищення якості, ефективності та стабільності цих політик.
Виконання вимог міжнародних організацій
Таким чином, вимоги Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та Європейського Союзу просуваються в процесі інституціоналізації оцінки державної політики та забезпечують Іспанію нормативною базою, яка регулює питання.
Оцінка державної політики була консолідована як інструмент для вдосконалення та вивчення дій уряду, щоб сприяти прийняттю рішень, пропонувати можливі виправлення та, зрештою, повертати звіти громадянам. У цьому сенсі Незалежний орган з фіскальної відповідальності (AIREF) має великий досвід перевірки державних витрат. Проте з новим стандартом буде обговорюватися розширення цього оцінювання за допомогою більш наскрізного підходу.
Новини Закону
Закон передбачав низку нововведень з метою запровадження базової організації та стабільного механізму планування Генеральної державної адміністрації під час оцінки її політики:
– Він розробить систему загальних індикаторів для проведення моніторингу, застосовного до Генеральної державної адміністрації, і слугуватиме еталоном для будь-якого органу чи державного управління.
– Оцінка державної політики здійснюватиметься зовнішньою командою, відповідальною за державну політику, яка підлягає оцінці.
– Закон передбачав розробку конкретних планів навчання з оцінки державної політики для державних службовців.
– Претензії посилити оцінку «ex ante» до схвалення державної політики. Результати оцінювання будуть використані для вдосконалення цієї політики, врахування цих результатів у процесі прийняття рішень.
– Буде створено відомчі координаційні підрозділи, відповідальні за координацію та моніторинг діяльності з оцінки державної політики кожного міністерства.
– Було створено два типи інструментів для проведення оцінки політики: Урядовий план стратегічної оцінки, що має чотирирічний характер, і план відомчої оцінки, підготовлений кожним міністерством, який матиме дворічну періодичність і передбачатиме як зобов'язання «попередня» та «пост» оцінка політики з особливими наслідками для бюджету або її економічного та соціального впливу. У цьому випадку існуватиме обов’язок проведення проміжного аналізу в політиках, які тривають роками або більше.
– Орган, відповідальний за кожну державну політику, повинен звітувати про те, чи були прийняті рекомендації звіту про оцінку, або пояснювати, чому інакше.
Новий статус оцінки агентства
Нова норма передбачала створення органу – Державного агентства з оцінки публічної політики – для координації, нагляду та сприяння державній системі оцінки та підтримки, підтримки та нагляду за міністерськими відомствами.
Це агентство відповідатиме за розробку двох ключових інструментів для просування процесів цифрового планування, моніторингу та оцінки будь-яких публічних заходів: загальний веб-сервіс для всіх департаментів; На оцінці знаходиться тематичний портал, який включатиме портал інституційної комунікації.
Для сприяння координації між різними урядовими портфелями буде створено Вищу оціночну комісію, колегіальний міжміністерський орган для співпраці та участі в AGE.
Сприяти участі громадянського суспільства через створення Загальної ради з оцінювання, де суб’єкти, організації та гранти сприяють культурі оцінювання.
