περίληψη
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε το Σχέδιο Δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) κατά της εμπορίας άγριων ζώων [COM (2016) 87 τελικό]. Αυτό το Σχέδιο υποστηρίχθηκε και αναλήφθηκε ρητά από τα κράτη μέλη στη συνεδρίαση του Συμβουλίου Υπουργών Περιβάλλοντος της ΕΕ, που πραγματοποιήθηκε στις 20 Ιουνίου 2016. Στο εν λόγω Σχέδιο, δημιουργήθηκαν μηχανισμοί για τον συντονισμό των φορέων που εμπλέκονται στην καταπολέμηση αυτού του τύπου εγκλήματος, όπως η αστυνομία, τα τελωνεία και οι υπηρεσίες επιθεώρησης, μεταξύ άλλων.
Με την Απόφαση της 4ης Απριλίου 2018 της Γενικής Διεύθυνσης Ποιότητας και Περιβαλλοντικής Αξιολόγησης και Φυσικού Περιβάλλοντος δημοσιεύτηκε η Συμφωνία του Υπουργικού Συμβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 2018 με την οποία εγκρίθηκε το Ισπανικό Σχέδιο Δράσης κατά της παράνομης διακίνησης και της διεθνούς λαθροθηρίας άγριων ειδών. Το σχέδιο αυτό αποτελεί τη δέσμευση της κυβέρνησης της Ισπανίας να συμβάλει στην εφαρμογή του Σχεδίου Δράσης της ΕΕ, την ώθηση και το κατάλληλο πλαίσιο για τη μέγιστη χρήση των πόρων της Γενικής Κρατικής Διοίκησης για την καταπολέμηση αυτής της μάστιγας.
Το ισπανικό σχέδιο δράσης υπογραμμίζει τις υψηλές οικονομικές επιπτώσεις που συνδέονται με τις παράνομες δραστηριότητες σε αυτόν τον τομέα, ο οποίος αποτελεί ιδιαίτερο πόλο έλξης για ομάδες οργανωμένου εγκλήματος, των οποίων η συμμετοχή στον τομέα αυτό αυξάνεται με γεωμετρική πρόοδο. Η παράνομη διακίνηση και η λαθροθηρία αποτελούν σοβαρή απειλή για τη βιοποικιλότητα, την επιβίωση ορισμένων ειδών και την ακεραιότητα των οικοσυστημάτων, ενώ ενθαρρύνουν τις συγκρούσεις, απειλούν την εθνική και περιφερειακή ασφάλεια στις περιοχές προέλευσης ορισμένων ειδών και συνεπάγονται κίνδυνο για τη δημόσια υγεία στις περιοχές προορισμού και διεθνώς.
Μεταξύ των στόχων του ισπανικού σχεδίου δράσης είναι η ενίσχυση της ικανότητας όλων των κρίκων της αλυσίδας καταναγκασμού και του δικαστικού σώματος, ώστε να ληφθούν αποτελεσματικά μέτρα κατά της παράνομης διακίνησης και της διεθνούς λαθροθηρίας άγριων ειδών, η βελτίωση της συνεργασίας, του συντονισμού, της επικοινωνίας και της ροής δεδομένων μεταξύ των αρμόδιων φορέων σε εθνικό επίπεδο.
Δυνάμει του Οργανικού Νόμου 2/1986, της 13ης Μαρτίου, περί Σωμάτων Ασφαλείας και Σωμάτων, η Πολιτική Φρουρά έχει την αρμοδιότητα να διασφαλίζει, μεταξύ άλλων, την τήρηση των διατάξεων που τείνουν στη διατήρηση της φύσης και του περιβάλλοντος, των υδραυλικών πόρων, καθώς και του κυνηγιού, των ψαριών, της δασοκομίας και κάθε άλλης φύσης.
Στο Βασιλικό Διάταγμα 734/2020, της 4ης Αυγούστου, που αναπτύσσει τη βασική οργανική δομή του Υπουργείου Εσωτερικών, ορίζεται ότι αντιστοιχεί στο Αρχηγείο της Υπηρεσίας Προστασίας της Φύσης της Πολιτικής Φρουράς (SEPRONA) σχεδιαστικά, παρορμητικά και συντονιστικά, στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων της Πολιτοφυλακής, τήρηση των περιοχών προστασίας της φύσης, τήρηση των πόρων προστασίας του περιβάλλοντος το κυνήγι και το ψάρεμα, η κακοποίηση ζώων, τα ήδη αρχαιολογικά και παλαιοντολογικά θεμέλια και ο χωροταξικός σχεδιασμός. Στο Βασιλικό Διάταγμα που αναφέρεται παραπάνω, το Γραφείο αυτό εξαρτάται από το Εθνικό Κεντρικό Γραφείο για την ανάλυση πληροφοριών σχετικά με δραστηριότητες που σχετίζονται με το περιβάλλον (το Εθνικό Κεντρικό Γραφείο, εφεξής).
Στο πλαίσιο αυτό, το πολυαναφερόμενο Ισπανικό Σχέδιο Δράσης πριν από τη δημιουργία Εθνικού Κεντρικού Γραφείου εντός της δομής SEPRONA, με τη συμμετοχή των φορέων και των θεσμών με αρμοδιότητα στο θέμα. Το Εθνικό Κεντρικό Γραφείο θα τονώσει τον συντονισμό και θα βελτιστοποιήσει τις διαθέσιμες δυνατότητες για την επίτευξη περιβαλλοντικών βελτιώσεων και θα γίνει σημείο αναφοράς σε εθνικό επίπεδο, θεσπίζοντας διαδικασίες για την ανάλυση και τη διάδοση πληροφοριών για περιβαλλοντικά θέματα, σε στενή συνεργασία με το Υπουργείο Οικολογικής Μετάβασης και Δημογραφικής Πρόκλησης. Η δημιουργία του Εθνικού Κεντρικού Γραφείου είχε την ευρωπαϊκή υποστήριξη του έργου Life Nature Guardians.
Στην πρωτοβουλία και επεξεργασία αυτού του προτύπου, έχουν τηρηθεί οι αρχές της αναγκαιότητας, της αποτελεσματικότητας, της αναλογικότητας, της ασφάλειας δικαίου, της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας, που απαιτούνται στο άρθρο 129 του Ν. 39/2015, της 1ης Οκτωβρίου, για την Κοινή Διοικητική Διαδικασία των Δημοσίων Διοικήσεων. Όσον αφορά την αρχή της αναγκαιότητας και της αποτελεσματικότητας, πρέπει να δημιουργηθεί επίσημα αυτό το Εθνικό Κεντρικό Γραφείο, πώς να προσδιορίζει την εξάρτηση, τις σχέσεις συνεργασίας και τις λειτουργίες του για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί, με υπουργική απόφαση να είναι το καταλληλότερο ρυθμιστικό μέσο για αυτό. Σε σχέση με την αναλογικότητα, αυτή η πρωτοβουλία περιέχει τον βασικό κανονισμό για να μπορεί να παρέχει στην Εθνική Κεντρική Υπηρεσία περιεχόμενο και λειτουργικότητα. Με βάση την αρχή της ασφάλειας δικαίου, αυτή η σειρά είναι συνεπής με το υπόλοιπο εθνικό και ενωσιακό νομικό σύστημα, επιδεικνύοντας με αυτή την έννοια σταθερότητα και κανονιστική πιστοποίηση.
Δυνάμει αυτού, με κοινή πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών και του Υπουργού Οικολογικής Μετάβασης και Δημογραφικής Πρόκλησης, με προηγούμενη εξουσιοδότηση του Υπουργού Οικονομικών και Δημόσιας Λειτουργίας, διατάσσω:
Άρθρο 1 Αντικείμενο
Σκοπός της παρούσας εντολής είναι η δημιουργία του Εθνικού Κεντρικού Γραφείου για την ανάλυση πληροφοριών για δραστηριότητες που σχετίζονται με το περιβάλλον (εφεξής το Εθνικό Κεντρικό Γραφείο) και ο προσδιορισμός της εξάρτησης, των σχέσεων συνεργασίας και των λειτουργιών του.
Άρθρο 2 Εξάρτηση, συνεργασία και σχέσεις της Εθνικής Κεντρικής Υπηρεσίας
1. Το Εθνικό Κεντρικό Γραφείο αποτελεί οργανική και λειτουργική μονάδα του Αρχηγείου της Υπηρεσίας Προστασίας της Φύσης Πολιτικής Φρουράς (ΣΕΠΡΟΝΑ).
2. Το Εθνικό Κεντρικό Γραφείο, για την ανάληψη των καθηκόντων που του ανατίθενται, διατηρεί σχέσεις συνεργασίας με άλλους εθνικούς και διεθνείς φορείς και οργανισμούς που είναι υπεύθυνοι για τη διατήρηση και προστασία του περιβάλλοντος και της φύσης.
3. Οι σχέσεις συνεργασίας που περιγράφονται στο προηγούμενο σημείο θα υλοποιηθούν σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 144 του Ν. 40/2015 της 1ης Οκτωβρίου για το Νομικό Καθεστώς του Δημόσιου Τομέα.
Άρθρο 3 Λειτουργίες της Εθνικής Κεντρικής Υπηρεσίας
Οι αρμοδιότητες του Εθνικού Κεντρικού Γραφείου είναι:
- α) Προώθηση της συνεργασίας, του συντονισμού, της παροχής συμβουλών και της επικοινωνίας δράσεων σε εθνικό επίπεδο για τη διατήρηση και προστασία της φύσης και του περιβάλλοντος, των προστατευόμενων περιοχών, των υδάτινων πόρων, του κυνηγιού και της αλιείας και για την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης άγριων ειδών και της κακοποίησης ζώων.
- β) Να αποτελεί σημείο επαφής ενώπιον εθνικών και διεθνών οργανισμών σχετικά με την ανάλυση πληροφοριών για περιβαλλοντικές δραστηριότητες.
- γ) Πραγματοποιήστε την ανάλυση των εν λόγω πληροφοριών που λαμβάνουν νηφάλια παράνομες περιβαλλοντικές δραστηριότητες, για να δημιουργήσετε πληροφορίες που βασίζονται σε αυτές και να τις διαδώσετε σε όσους εθνικούς και διεθνείς οργανισμούς ενδέχεται να ενδιαφέρονται για την καταπολέμηση αυτού του τύπου εγκλήματος.
- δ) Προετοιμασία των τεχνικών πληροφοριών που είναι απαραίτητες για ενέργειες για την καταπολέμηση παράνομων περιβαλλοντικών δραστηριοτήτων.
Ενιαία πρόσθετη διάταξη Καμία αύξηση στις δημόσιες δαπάνες
Η λειτουργία του Εθνικού Κεντρικού Γραφείου αναμένεται με μέσα και προσωπικά υλικά της Γενικής Διεύθυνσης Πολιτοφυλακής, και δεν σημαίνει αύξηση των δημοσίων δαπανών.
ΤΕΛΕΥΤΑΙΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ
Πρώτη τελική διάταξη Εξουσίες ανάπτυξης και εκτέλεσης
Ο υπεύθυνος της Γενικής Διεύθυνσης Πολιτικής Φρουράς εξουσιοδοτείται να εκδίδει τις αναγκαίες οδηγίες, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του, για την ανάπτυξη της δομής του Εθνικού Κεντρικού Γραφείου.
Δεύτερη τελική διάταξη Έναρξη ισχύος
Η παρούσα απόφαση θα τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
