El silenciós Administratiu és un procediment mitjançant el qual, la llei preveu que en determinats casos la manca de decisió per part de l'Administració davant de certes peticions o recursos elevats pels administrats genera un efecte que pot resultar negatiu o positiu. És a dir, que en matèria contenciosa administrativa una omissió en la resposta per part de les autoritats estatals a les respectives sol·licituds que es presenten per part de l'administrat, es coneix com Silenci Administratiu, que segons la Llei 1437 de 2011 és de caràcter positiu o negatiu.
Quan es tracta el silenci administratiu s'ha de tenir en compte que aquest procés ocorre dins d'una classe de mecanismes administratius que es troben regulats i es classifiquen d'acord a les disposicions en procediments de aprovació automàtica a avaluació prèvia per l'entitat. Per tant, aquest procediment d'avaluació prèvia està subjecte, en cas de falta de pronunciament oportú a dues formes de resolució, una a silenci positiu i l'altra a silenci negatiu. (Segons l'Art. 83 de la Llei 1437 de 2011).
Aquesta avaluació prèvia s'ha de dur a terme per mitjà d'alguns passos que són la instrucció, substanciació, probanza i finalment, el pronunciament de l'entitat, on, la petició de l'administrat quedarà en suspens mentre que es resol el tràmit.
Mitjançant el silenci administratiu se li pot posar fi a l'procediment. No obstant això, aquesta es divideix en dues categories: El silenci positiu i el silenci negatiu, segons l'article abans esmentat.
-
El Silenci Positiu.
El silenci administratiu positiu es dóna de forma automàtica per part de l'Administració pública per voluntat directa de la llei. Els efectes incorren directament sobre els procediments administratius, mitjançant els quals queden aprovats automàticament en els termes en què es van sol·licitar inicialment. Hi ha dos requisits primordials per mitjà dels quals es procedeix a la comprovació automàtica de l'silenci administratiu positiu, aquests són:
- Que hagi transcorregut el termini establert per la llei.
- Que l'entitat no hagi comunicat el pronunciament a l'administrat quan tenia l'oportunitat.
Perquè es dugui a terme el procediment administratiu positiu els termes d'aquesta decisió han de ser comptats a partir del dia en què es va presentar la petició o recurs, però, també és possible que l'acte positiu pugui ser objecte de revocatòria directa, això per part de les autoritats que els hagin pronunciat o els seus immediats superiors jeràrquics, d'ofici a sol·licitud de part, segons es disposa en l'article 93 de la Llei 1437 de 2011, a través del qual, per a aquest cas de procediment administratiu positiu, s'ha :
- Quan es presenti oposició a la Constitució Política oa la Llei de forma expressa.
- Quan s'estigui en inconformitat amb l'interès públic o social o s'atempti contra el mateix.
- Quan amb aquests es produeixi greuge injustificat a una persona.
Quin és el procediment administratiu per a procedir a l'silenci positiu?
Per invocar el procés silenci administratiu positiu, segons l'article 85 de la Llei 1437 de 2011, la persona que trobi sota les condicions legals el benefici de l'silenci positiu, s'han de protocol·litzar els següents requeriments:
- La constància o còpia segons el referit en l'article 15 de la mateixa Llei 1437.
- Una declaració jurada on s'especifiqui que no li ha estat notificada la decisió dins el terme previst per la llei.
En els dos casos, l'escriptura pública i les còpies autèntiques de la mateixa sol·licitud produeixen els mateixos efectes legals sobre la decisió favorable sobre la sol·licitud que es va realitzar inicialment. I per tant, és deure de tots els particulars com entitats públiques, reconèixer sobre les estipulacions legals.
Quins els supòsits de procedència de l'Silenci Administratiu Positiu?
Hi ha quatre supòsits mitjançant els quals el procediment està subjecte a silenciós positiu, ells són:
- Aquelles sol·licituds la apreciació autoritzi per a l'exercici dels drets preexistents.
- Els recursos que són destinats a qüestionar la desaprovació d'una determinada sol·licitud, en cas que el particular hagi optat per la respectiva aplicació de l'silenci administratiu negatiu.
- En els procediments en els quals la conseqüència de la decisió final no pugui transcendir directament en administrats diferents de l'peticionari, per mitjà de la limitació, perjudici o afectació als interessos o drets legítims.
- Tots aquells procediments a petició de part no subjectes a l'silenci administratiu negatiu exclusiu, a excepció dels procediments de petició graciable i de consulta que es regeixen per la regulació específica.
-
El Silenci Administratiu Negatiu.
Aquest silenci administratiu negatiu es basa en un dret facultatiu que en aquest cas està a favor de el particular que no opera automàticament. Segons l'article 83 de la Llei 1437 de 2011, en on explica que el silenci administratiu negatiu disposa que un cop presentada la petició, si han transcorregut tres (3) mesos sense que s'hagi notificat la decisió que la resol, es donarà per entès que la resposta és negativa.
Si es presenta el cas, que la llei assenyali un termini superior als tres (3) mesos abans esmentats per poder resoldre la petició sense que s'hagi decidit, llavors el silenci administratiu es produirà a el cap d'un (1) mes que es compten a partir de la data en la qual es va haver d'haver pres la decisió. També, és important destacar que en cas de configurar-se el silenci administratiu negatiu, aquest acte no genera una exoneració de la responsabilitat davant les autoritats, així com tampoc l'excusa de l'deure de decidir sobre la petició inicial, només en el cas en què el interessat hagi fet ús dels recursos contra el fet presumpte o, que tot i haver acudit a la jurisdicció contenciosa administrativa s'hagi notificat acte admisorio de la demanda.
Per dur a terme el procediment l'administrat té dues opcions:
- Esperar que l'administració pública es pronunciï.
- Prendre la decisió d'impugnar la inactivitat administrativa.
D'aquesta manera, en el supòsit en què l'administrat prengui la decisió d'impugnar, ho podrà realitzar per mitjà d'una instància administrativa superior o en cas tal, davant del poder judicial a través del procés contenciós administratiu com es va esmentar anteriorment.
El silenci negatiu, també té per efecte autoritzar l'administrat la interposició dels recursos administratius i les accions judicials pertinents, el que vol dir, que aquesta figura també pot generar efectes sobre l'administració i aquesta, per tant, tindrà el deure de resoldre , sota respectiva responsabilitat. No obstant això, aquest deure se sosté fins que se li sigui notificat que l'assumpte en qüestió ha estat sotmès a coneixement d'autoritat jurisdiccional o, en conseqüència, l'administrat hagi fet ús dels recursos administratius corresponents.
Quins són els supòsits de procedència de l'silenci administratiu negatiu?
Els supòsits de procedència que estan subjectes a l'silenci negatiu es donaran d'acord al següents:
- En el cas que la sol·licitud es enfocament i tracti sobre assumptes d'interès públic.
- Quan es debatin altres actes administratius anteriors, llevat del cas dels recursos.
- En el cas que es tracti de procediments trilaterals i tots aquells que generin obligació de donar o fer càrrec d'això a l'estat.
- Aquells procediments que corresponguin a inscripció registral.
- Tots aquells casos, en els quals en virtut de la llei expressa, sigui aplicable la modalitat de silenciós administratiu.
Quin és el termini que té per realitzar el procediment d'avaluació automàtica o avaluació prèvia a l'silenciós administratiu?
Generalment, el procediment d'avaluació prèvia s'ha de fer en un termini no major a 30 dies hàbils, a el menys que per llei o decret legislatiu s'estableixin nous procediments que requereixin d'un termini major a l'establert anteriorment. En cas, que es conclogui el termini que s'ha disposats per al procediment i no s'emeti cap acte, es dóna per fet el silenci administratiu.
Quines són les excepcions respecte a l'silenci administratiu?
Pel que fa a les excepcions a l'silenci administratiu, es poden identificar els següents supòsits:
- Aquells procediments de mediació, arbitratge i conciliació.
- Els casos acabats per pacte o per conveni.
Quina és la relació de l'administració en aquestes situacions presentades pel que fa a l'silenci administratiu?
En principi, passat el termini corresponent, es perd l'obligació de l'administració de resoldre, ja que se li posa fi a el procediment. D'altra banda, es genera un acte administratiu, en aquest cas favorable per a l'administrat, de caràcter presumpte o tàcit. A més, l'acte a seguir té per a tots els efectes el caràcter de resolució que posa fi a l'respectiu procediment i per tant, i per acabar, manté la potestat de nul·litat d'ofici.
