sumari
L'article 43 de la Constitució Espanyola reconeix el dret a la protecció de la salut i estableix que els poders públics organitzaran i tutelaran la salut pública a través de mesures preventives i de les prestacions i els serveis necessaris.
L'article 55.2 de l'Estatut d'Autonoma per a Andaluca és que la Comunitat Autnoma d'Andaluca correspon a la competència compartida en matèria de sanitat interior i, en particular i sense perjudici de la competència exclusiva que li correspon l'article 61, l'ordenació, la planificació, la determinació , regulació i execució dels serveis i prestacions sanitàries, sociosanitàries, de salut mental de caràcter públic a tots els nivells i per a tota la població, l'ordenació i execució de les mesures destinades a preservar, protegir i promoure la salut pública en tots els àmbits , incloent la salut laboral, la sanitat animal amb efecte sobre la salut humana, la sanitat alimentària, la sanitat ambiental i la vigilància epidemiològica, el règim estatutari i la formació del personal que presta serveis al sistema sanitari públic, com la formació sanitària especialitzada i la investigació científica en matèria sanitària.
L'article 1.a) del Decret 156/2022, de 9 d'agost, pel qual s'estableix l'estructura orgnica de la consellera de Salut i Consum, disposa que la consellera té atribuïdes, entre d'altres, les competències d'execuci de les directives i els criteris generals de la política de salut, planificació, assistència sanitària, consum, atenció primerenca, assignació de recursos als diferents programes i demarcacions territorials, alta direcció, inspecció i avaluació de les activitats, centres i serveis sanitaris i aquelles altres competències que estan atribuïdes per la legislació vigent. Per la seva banda, l'article 18 de la Llei 2/1998, de 15 de juny, de Salut d'Andalusia,
de conformitat amb les previsions de l'article vint de la Llei 14/1986, de 25 d'abril, General de Sanitat, per contemplar les actuacions relacionades amb l'assistència sanitària que l'Administració Sanitària de la Comunitat Autònoma duu a terme, es refereix expressament a l'atenció de problemes de salut mental, preferentment a l'àmbit de la comunitat, potenciant els recursos assistencials a nivell ambulatori, els sistemes d'hospitalització parcial i l'atenció domiciliària; Realitzar les hospitalitzacions de pacients, quan es requereixin, en unitats hospitalàries de salut mental.
En aquest mateix sentit l'article 4 de la Llei 4/1997, de 9 de juliol, de prevenció i assistència en matèria d'addiccions estableix que, escoltant l'addicció com una fermitat de caràcter sanitari i social, les administracions pbliques andaluses, dins les seves respectius mbits de competència, habilitaran els mecanismes que es considerin necessaris en els termes de la llei esmentada per a la prevenci, la rehabilitaci i la incorporaci social de les persones amb addiccions. Així mateix, l'article 29 d'aquesta última indica que correspon al Consell de Govern de la Junta d'Andalusia l'aprovació d'un pla Andalús sobre Addiccions, en què es contindran totes les actuacions preventives, d'atenció i d'incorporació social a desenvolupar de manera coordinada per les diferents administracions públiques andaluses i per les entitats col·laboradores.
D'altra banda, atès que la vigència del III Pla Andalús sobre Drogues i Addiccions (2016-2021) i del III Pla Integral de Salut Mental (2016-2020) ha finalitzat, es fa necessari revisar els dos plans per adaptar-los actuacions en matèria d'addiccions i salut mental a l'escenari actual i de manera coordinada.
Les circumstàncies ocasionades des de l'any 2020, amb la irrupció de la pandèmia, han suposat un augment dels trastorns mentals, canvis en patrons de consum de substàncies psicoactives i addiccions conductuals, malestar emocional i el conseqüent augment de la demanda assistencial a Salut Mental i serveis d'addiccions. Degut a aquesta nova situació i al replantejament de l'Estratègia de Salut Mental i Addiccions tant a nivell regional com a nacional, és obligat estudiar i reavaluar les necessitats que actualment té la població andalusa en els mbits de la salut mental i les addiccions.
Aquest estudi i reavaluació implica en l'àmbit de la salut mental l'anàlisi de les ràtios de les professionals i de plantilles de serveis horitzons per Unitat de Gestin Clínica de Salut Mental, l'adequació dels dispositius actuals i la definició d'una cartera que marqui clara i mínimament una sèrie d'actuacions que poden ser prestades amb qualitat per totes les nostres unitats de gestió clínica de salut mental.
En l'mbit de les addiccions Claims ha de conèixer la situaci actual quant als nous perfils de consum que han anat apareixent en els ltims anys, analitzeu els indicadors del procs teraputic, determineu els factors que van afectar el xit en el tractament, conegueu els obstcles que Trobeu les persones amb problemes d'addiccions per accedir als diferents recursos que conformen la Xarxa Pública d'Atenció a les Addiccions a Andalusia i analitzeu els resultats del tractament dels pacients amb patologia dual en funció dels diagnòstics combinats. Tot això comporta definir una cartera de serveis en làmbit de latenció a les addiccions que permet un tractament integral a les persones amb problemes daddiccions.
Pel que s'ha exposat anteriorment, la consellera de Salut i Consum ha estimat necessari replantar les línies estratègiques que marcaran les actuacions en matèria de salut mental al Sistema Sanitari Públic i en matèria d'addiccions a Andalusia. De manera que, avaluant els indicadors disponibles i la demanda de les usuàries i familiars persones, i comptant amb l'assessorament de persones expertes en aquestes matèries, es desenvoluparà un Pla d'Actuació estratègic i coordinat de salut mental i addiccions amb què afrontar les demandes assistencials presents i futures, amb un enfocament integrador i innovador.
En virtut d'això, de conformitat amb l'article 27.12 de la Llei 6/2006, de 24 d'octubre, del Govern de la Comunitat Autònoma d'Andalusia, a proposta de la consellera de Salut i Consum i prèvia deliberació del Consell de Govern, en la seva virtut reunida el 21 de març de 2023,
ACORDA
Primer. Formulació.
S'aprovi la formulació del Pla Estratègic de Salut Mental i Addiccions d'Andalusia (d'ara endavant, PESMAA), l'elaboració i l'aprovació de les quals es realitzi a les disposicions establertes en aquest acord.
Segon. Finalitat.
La finalitat del PESMAA serà promoure que el sector de la salut mental i les addiccions es controli en condicions idènies per afrontar importants reptes futurs com són:
- a) Garantir una atenció integral, equitativa i de qualitat per a les persones amb problemes de salut mental i addiccions a Andalusia.
- b) Fomentar la participació i la implicació activa i significativa de les administracions públiques en totes les seves polítiques i de la societat civil en l'àmbit de la salut mental i les addiccions a Andalusia.
- c) Impulsar lactivitat investigadora i formativa en àrees dinterès en làmbit de la salut mental i les addiccions a Andalusia.
- d) Implantar procediments actualitzats de control sobre humanització i biòtica als serveis de salut mental i addiccions.
Tercer. Contingut.
El Pla inclou tots els continguts següents:
- a) Una anàlisi de la situació de partida en referència al context andalús, nacional, europeu i mundial.
- b) Un diagnòstic que permeti segellar els problemes, reptes i necessitats a abordar al Pla.
- c) La determinació dels objectius perseguits.
- d) Un programa que estableixi els mitjans a executar per al registre dels objectes definits, incloent-hi l'estimació dels fons destinats a finançament i un cronograma orientatiu per aconseguir-los.
- e) Una organització o sistema per a la gestió del Pla que determini o distribueixi les responsabilitats en la seva formulació i execució.
- f) Un Sistema de Seguiment i Avaluació del Pla i els corresponents indicadors de compliment.
- g) Una avaluació ex ante que va permetre optimitzar la probabilitat d'eficàcia i eficiència del pla.
- h) Un informe sobre l'avaluació emès per l'Institut Andalús d'Administració Pública que acrediti els atributs bàsics al pla per a la rendició de comptes a la ciutadana.
Cambra. Procés d'elaboració i d'aprovació.
1. La consellera de Salut i Consum elabora una proposta inicial del PESMAA, a través de la Direcció General dAtenció Sociosanitària, Salut Mental i Addiccions. Per tal de constituir un grup de treball, sota la coordinació del dit òrgan directiu, en què participaran professionals experts en les diferents àrees que progressen a la salut mental ia les addiccions.
2. Una vegada elaborada la proposta inicial, aquesta s'ha de trametre a les conselleres competents en matèria d'inclusió social, educació, ocupació, justícia i hisenda; hi ha els agents socials i les societats científiques implicats en matèria d'addicció i salut mental, per a la seva anàlisi i aportació de propostes. Igualment, ser sotmès a informació pública, previ anunci al Butlletí Oficial de la Junta d'Andalusia, per un període no inferior a un mes i es publicarà a la secció de transparència del Portal de la Junta d'Andalusia ia la web de la Consellera competent en matèria de salut. Finalment, demanaran els informes preceptius necessaris.
3. Complits els termes anteriors, la Direcció General d'Atenció Sociosanitària, Salut Mental i Addiccions, una vegada valorades totes les aportacions rebudes, traslladar la proposta final de PESMAA a la persona titular de la consellera competent en matèria de salut perquè l'alumne en el Consell de Govern per a la seva aprovació definitiva mitjançant un acord.
Cinquè. Habilitació.
Faculta la persona titular de la consellera competent en matèria de salut per dictar les disposicions necessàries per al desenvolupament del present acord.
Sisena. Eficiència.
Aquest acord tindrà efectes l'endemà de la publicació en el Butlletí Oficial de la Junta d'Andalusia.
