sumari
La Constitució Espanyola, a l'article 103.1, estableix que l'Administració Pública serveix amb objectivitat als interessos generals i acta d'acord amb els principis d'eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació, amb sotmetiment ple a la llei i al dret. Per part seva, l'article 133 de l'Estatut d'Autonomia per a Andalusia disposa que l'Administració de la Junta d'Andalusia actua amb objectivitat a l'interès general i acta d'acord amb els principis, entre d'altres, d'eficàcia, eficiència, desconcentració i proximitat als ciutadans , i que desenvolupin la gestió ordinària de les seves activitats a través dels seus serveis centrals i perifèrics. Així mateix, els articles 46 i 47 de l'Estatut d'Autonoma per a Andaluca atribueixen a la Comunitat Autnoma competències exclusives sobre l'organització i l'estructura de les seves institucions d'autogovern i l'estructura i la regulació dels òrgans administratius públics d'Andaluca.
Sota aquestes premisses, l'evolució de l'Administració de la Junta d'Andalusia, des dels seus òrgans fins al moment actual, s'ha vist marcada per un permanent avant en els processos de desconcentració administrativa, en la convicció que això suposa un benefici evident a les Relacions de la ciutadana amb lAdministració. En aquest sentit, l'aprovació de la Llei 9/2007, de 22 d'octubre, de l'Administració de la Junta d'Andalusia, va suposar una fita important i va dedicar tot el Capítol III del Títol II a sistematitzar la cada vegada més complexa organització de lAdministració territorial de la Junta dAndalusia.
Per part seva, l'article 2 del Decret 226/2020, de 29 de desembre, pel qual es regula l'organització territorial provincial de l'Administració de la Junta d'Andalusia, estableix que aquesta podrà adoptar, mitjançant Decret del Consell de Govern, i sense perjudici del que preveu l'article 35.3 de la Llei 9/2007, de 22 d'octubre, una de les estructures provincials següents:
- a) Delegacions del Govern de la Junta d'Andalusia i Delegacions Provincials de cadascuna de les distintes conselleres.
- b) Delegacions del Govern de la Junta d Andalusia, i Delegacions Territorials de la Junta d Andalusia. Aquestes delegacions territorials poden tenir assignats els serveis perifrics corresponents a matèries determinades duna consellera, el conjunt dels serveis perifrics duna consellera o agrupar els serveis perifrics de diverses conselleres.
Per tant, les persones titulars de les delegacions del Govern de la Junta d'Andalusia en són els màxims òrgans directius perifèrics representants de la Junta d'Andalusia a la província.
Les persones titulars de les Delegacions Provincials de les Conselleres les representen a la província i exerceixen la direcció, coordinació i control immediat dels serveis de la Delegació, sota la direcció superior i la supervisió de la persona titular de la Consellera. I les persones titulars de les Delegacions Territorials de la Junta d'Andalusia, ostenten la representació ordinària de les Conselleres els serveis perifèrics de les quals es troben adscrits a la Delegació Territorial i, si escau, de les agències adscrites o dependents de les Conselleres.
Els objectius de les normes aprovades penjants aquests anys han tingut, principalment, la missi de potenciar i reorientar la figura de les Delegacions Territorials, la regulaci de les quals repercutir efectivament en l'actuaci administrativa, dotant-la d'una major agilitat en el seu funcionament, la qual cosa implicar una major eficiència en el desenvolupament de les relacions entre la ciutadana i els seus rgans administratius.
D'altra banda, el Decret 152/2022, de 9 d'agost, pel qual s'estableix l'estructura orgànica de la consellera de la Presidència, Interior, Dileg Social i Simplificaci Administrativa, estableix a l'article 13.b) que a la Direcció General d'Administració perifèrica i simplificació administrativa li correspon la planificació estratègica per a l'impuls, la modernització i la racionalització de l'Administració perifèrica.
La situació actual ve marcada per un escenari econòmic que continua advers i que requereix avui més que mai l'esforç col·lectiu de tothom per aconseguir un futur sostenible i de progrés.
Això s'obliga a mantenir una visió global i estratègica d'aquest lloc que orienta, més a curt termini, les actuacions de modernització i millora de les administracions públiques. En aquest sentit, per contribuir quant a la reactivació econòmica, es considera fonamental plantejar la modernització i la racionalització de l'Administració territorial de la Junta d'Andalusia, principal via d'escolta, atenció i servei a la ciutadana.
Per tant, cal comptar amb un Pla Estratègic basat en el model d'Organització Territorial Provincial a l'Administració de la Junta d'Andalusia, que permeti oferir una Administració Territorial, quan sigui necessari, amb capacitat d'anticipació a les necessitats de la ciutat, per a guiar-vos a través dels principis d'eficàcia, eficiència, transparència i legalitat.
En virtut d'això, a proposta del conseller de la Presidència, Interior, Dileg Social i Simplificaci Administrativa, de conformitat amb el que estableix l'article 27.12 de la Llei 6/2006, de 24 d'octubre, del Govern de la Comunitat Autnoma d'Andaluca, i prèvia deliberació del Consell de Govern, a la reunió del dia 21 de febrer de 2023, es va adoptar el següent
ACORD
Primer. Formulació del Pla Estragico sobre el model d'Organització Territorial Provincial a l'Administració de la Junta d'Andalusia.
Es valora la formulació del Pla Estratègic segons el model dOrdenació Territorial Provincial a lAdministració de la Junta dAndalusia (adjacent al Pla), perquè sigui elaborat i aprovat per ser dut a terme dacord amb les determinacions establertes en aquest document.
Segon. Bé.
El Pla es conforma com l'instrument general de planificació d'actuacions i mesures sobre el model d'Organització Territorial Provincial a l'Administració de la Junta d'Andalusia, i les seves multes són:
- 1. Adaptar l'Administració territorial a les demandes de la societat i als desafiaments d'austeritat i d'eficiència que l'escenari econòmic actual ens imposa: una administració sostenible.
- 2. Promoure una administració territorial més racional, que s'anticipi a les necessitats dels ciutadans, proactiva, àgil i propera, que destaqui per la seva política, transparència i eficàcia: una administració transparent, proactiva, àgil i propera.
- 3. Consolidar la cultura empresarial d'excel·lència i avançar en la modernització i la millora contínua de la qualitat dels serveis públics que es duen a terme: una Administració de Qualitat.
Tercer. Contingut.
El Pla inclourà, almenys, els continguts següents:
- 1. Un diagnòstic de la situació de partida, tant des d'una perspectiva interna com externa que permet generar una anàlisi DAFO (Debilitats, Amenaces, Fortaleses, Oportunitats), que estableix el punt de reflexió.
- 2. La definició dels objectius estratègics a assolir pendent el període de vigència del Pla.
- 3. Un programa que estableixi els mitjans a executar per al registre dels objectes definits, incloent-hi l'estimació dels fons destinats al finançament i un cronograma per aconseguir-los.
- 4. Una organització o sistema per a la gestió del Pla, que determini o distribueixi les responsabilitats en la seva elaboració i execució.
- 5. Un sistema de seguiment i avaluació del Pla i els corresponents indicadors de compliment.
- 6. Una avaluació ex ante, que va permetre optimitzar la probabilitat d'eficàcia i eficiència del pla.
- 7. Un informe sobre lavaluabilitat emès per lInstitut Andalús dAdministració Pública, que acrediti els atributs bàsics del pla de rendició de comptes a la ciutadana.
Cambra. Procés d'elaboració i d'aprovació.
La consellera de la Presidència, Interior, Dileg Social i Simplificació Administrativa i la Consellera de Justícia, Administració Local i Funció Pública, a través de la Direcció General dAdministració Perifèrica i Simplificació Administrativa, de lAgència Digital dAndalusia i de la Secretaria General per a l'Administració Pública serà responsable i coordinarà, conjuntament, l'elaboració del Pla. El procés d'elaboració és el següent:
- 1. La Direcció General dAdministració Perifèrica i Simplificació Administrativa, en col·laboració amb lAgència Digital dAndalusia i la Secretaria General per a lAdministració Pública elaboraran un esborrany del Pla. Per això comptarem amb la participació de totes les Conselleres. Així mateix, poden ser assessorades per persones expertes i referents en aquesta matèria.
- 2. L'esborrany del Pla es va sumir al final d'informació pública, per un període no inferior a quinze dies, previ anunci al Butlletí Oficial de la Junta d'Andalusia, a la secció de transparència del Portal de la Junta d'Andalusia ia la web de la consellera de la Presidència, Interior, Dileg Social i Simplificaci Administrativa, seguint les vies disposades a la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.
- 3. Així mateix, es revisaran els informes preceptius exigits per la normativa general aplicable.
- 4. La Direcció General dAdministració Perifèrica i Simplificació Administrativa proposarà la persona titular de la Consellera de la Presidència, Interior, Dileg Social i Simplificació Administrativa, el text del Pla, que elevarà al Consell de Govern per a la seva aprovació definitiva.
Cinquè. Desenvolupament i execució.
Es faculta la persona titular de la consellera de la Presidència, Interior, Dileg Social i Simplificaci Administrativa per adoptar els actes necessaris per al desenvolupament i execuci daquest acord.
Sisena. Eficiència.
Aquest acord té efectes de l'endemà de la publicació en el Butlletí Oficial de la Junta d'Andalusia.
