sumari
El concepte de desafament demogrfic s'ha aquat davant els canvis actuals i els desequilibris produïts a la poblaci humana. Un fenomen que afecta la cohesió social, econòmica i territorial.
Factors com l'envelliment de la població, la disminució del nombre de joves, una taxa molt baixa de natalitat, com la seva distribució al territori, creen desafiaments diversos tant a les zones que perden població com a les grans àrees urbanes receptores.
Aquests canvis tenen un impacte econòmic, social, pressupostari i ecològic, tant a escala nacional com regional i local. Un impacte global que afecta directament les polítiques públiques, la sostenibilitat del sistema de salut, els serveis socials, l'atenció a la gent gran i les persones dependents, les polítiques de joventut, l'educació, la digitalització de la societat, els nous nínxols d'ocupació, el desenvolupament de l'agricultura i la ramadera, en definitiva, al manteniment i l'evolució dels ecosistemes tradicionals i de les infraestructures.
Els riscos de despoblació en determinades zones provocades a més de desafiaments específics, limitació de transport, mobilitat i accés als serveis en igualtat de condicions.
Les polítiques i accions públiques han d'abordar a intentar integrar les consideracions demogràfiques en tots els mbits i establir mecanismes que prioritzin aquelles zones on les conseqüències del canvi demogràfic tenen una incidència particular. L'Estratègia Nacional en aquesta matèria de repreniment demogràfic estableix un marc global transversal i multidisciplinari en col·laboració amb les comunitats autònomes, amb l'objectiu de pal·liar la problemàtica del progressiu envelliment poblacional, del despoblament territorial i dels efectes de la població flotant.
La resposta a limpacte que produeix el canvi demogràfic ha de dotar-se duna visió àmplia, coordinada i integradora.
La Junta d'Andalusia ha realitzat estratègia i adoptat mesures en els darrers anys en diverses matèries que incideixen de manera positiva en la millora de l'equilibri territorial. Sales tax de la Llei 5/2021, de 20 d'octubre, de Tributs Cedits de la Comunitat Autnoma d'Andaluca, l'Estrategia de formació del Sistema Sanitari Públic d'Andaluca 2022-2025, el Pla Viu a Andaluca, d'habitatge, rehabilitaci i regeneraci urbana d'Andaluca 2020-2030, l'Estratègia d'Atenció Primària Pla Estratgic 2020-2022, l'Estratègia de Promoció d'una Vida Saludable a Andaluca, l'Estratègia d'Impuls del Sector TIC Andaluca 2020, l'Estratègia d'Infra formulació de l'Estratègia Andalusa de Mobilitat i Transport Sostenibles 2020, el Pla Estratgic per millorar la competitivitat del sector agrcola, ramader, fish, agroindustrial i del desenvolupament rural d'Andalusia 2030-2023, aix com alguns recents, la formulaci de l'Estrategia per a una Administració Pública Innovadora, que fa referència als problemes que l'envelliment de la població i de com està repercutint en la qualitat dels recursos per satisfer les necessitats de la societat, o la formulació de l'Estratègia Andalusa d'Administració Digital centrada en les persones 2030 -2023, entre d'altres.
Dels estudis realitzats al llarg d'aquests anys podem avançar que la situació d'Andalusia en l'evolució de la població no està tan preocupant com la d'altres comunitats autònomes, però som conscients que el nostre repte demogràfic s'ha de basar en un enfocament integral que podria suposar un equilibri entre espais rurals, províncies de l'interior, serra i costa, juntament amb un entorn divers com a comunitat.
Andalusia es considera un lloc ideal per viure-hi, així que el repte que hem d'abordar ara és aconseguir que també sigui el millor lloc per treballar i emprendre. Per tant, una futura estratègia d'acció a Andalusia ha d'implicar tota la societat i prestar la consideració deguda al paper dels ens locals en els desafiaments que comporta el canvi demogràfic, promoure l'intercanvi entre ells de les millors pràctiques i afavorir els enfocaments centrat en la prevenció i la intervenció primerenca. Cal projectar una visió integral, alineada amb els Objectius de Desenvolupament Sostenible de l'Agenda 2030, que implica polítiques tan variades com les d'habitatge, ocupació, educació, sociosanitàries, salut, migració, prestacions socials, ajuts o suport al desenvolupament de capacitats, com una doble dimensió urbana i rural, i la cooperació necessària de tots els sectors, i especialment el local.
L'Estratègia té la vocació de superar l'horitzó de les visions tradicionals del desenvolupament rural, centrades en el segon pilar de la Política Agrària Comuna, valorada molt positivament, assumint que l'objectiu de la cohesió de les zones rurals suposa interaccions amb activitats i sectors diversos , que juntament amb l'agrari i el bosc, serveixen per impulsar el desenvolupament sostenible dels municipis, en línia amb els Objectius de Desenvolupament (ODS), incloent el propòsit principal de procurar serveis públics bàsics adaptats a les necessitats de la població, possibilitant la igualtat d'oportunitats efectiva per als habitants, i la cohesió econòmica i social del medi rural.
Cal comptar amb una estratègia global que lliuri els esforços de tota la política pública de la Junta d'Andalusia: salut, polítiques socials, ocupació, habitatge, transports, innovació, tecnologies de la informació i les comunicacions (TIC), desenvolupament rural o emigració , entre altres.
Pel que fa al marc competencial, si bé no hi ha un títol específic competencial, atenent el caràcter transversal, són múltiples els que habiliten l'adopció del present Acord de Govern.
En concret i partint del mandat que l'Estatut d'Autonoma direct als poders públics autonòmics per promoure les condicions perquè la llibertat i la igualtat de l'individu i dels grups en què siguin reals i efectius, i per propiciar la efectiva igualtat de l'home i de la dona, cal referir-se a les competències en matèria d'organització, règim i funcionament de les institucions d'autogovern; de règim local, dordenació del territori, urbanisme i habitatge; carreteres i camins l'itinerari dels quals es déarrolle íntegrament al territori de la regió; transport terrestre; agricultura, ramadera i indústries agroalimentàries; desenvolupament rural, muntanyes, aprofitaments i serveis forestals; planificació de lactivitat econòmica i foment del desenvolupament econòmic; artesana; fomentar la cultura i la investigació; turisme; promoció de l'esport i de la utilització adequada de l'oci; assistència social i serveis socials; saludable; indústria; instal·lacions de producció, distribució i transport d'energia; sanitat i higiene, promoció, prevenció i restauració de la salut; protecció del medi ambient i dels ecosistemes; i finalment, mesures tributàries, la solidaritat regional, l'autonoma financera i el reconeixement de la Hisenda autonmica.
El Decret del President 10/2022, de 25 de juliol, sobre reestructuració de Conselleres, a l'article 14 atribueix a la Consellera de Justícia, Administració Local i Funció Pública, entre d'altres, la competència en matèria d'administració local. Per la seva banda, mitjançant el Decret 164/2022, de 9 d'agost, pel qual estableix l'estructura orgànica de la consellera de Justícia, Administració Local i Funció Pública, a l'article 7.1.g), assigna a la Secretaria General d'Administració Local la planificació i execució de les competències relatives al repte demogràfic, en coordinació amb la consellera competència en matèria de desenvolupament rural.
En virtut d'això, de conformitat amb l'article 27.12 de la Llei 6/2006, de 24 d'octubre, del Govern de la Comunitat Autònoma d'Andalusia, a proposta del conseller de Justícia, Administració Local i Funció Pública, i prèvia deliberació del Consell de Govern, en la reunió del 2 de maig de 2023, es va adoptar el següent
ACORD
Primer. Formulació.
S'aprovi la formulació de l'Estratègia davant del Desafiament Demogràfic a Andalusia, d'ara endavant Estratègia, l'estructura, l'elaboració i l'aprovació de la qual es realitzi a les disposicions establertes en aquest acord.
Segon. Bé.
L'Estratègia es conforma com l'instrument general de planificació de les polítiques relacionades amb el Desafiament Demogràfic, per tal de contribuir a garantir serveis públics bàsics adaptats a les necessitats de la població, possibilitant la igualtat d'oportunitats efectives per als seus habitants i la cohesió econòmica i social del medi rural, contribuint a la fixació de la població al món rural.
1. Alhora, aquest objectiu general es concreta en una sèrie d'objectius especfics que, entre d'altres, podran ser els següents:
Tercer. Contingut.
L'Estratègia inclourà, almenys, els continguts següents:
- a) Una anàlisi del context de la situació a Andalusia.
- b) Un diagnòstic de la situació de partida, tant des d'una perspectiva interna com externa que permeti generar una anàlisi DAFO (Debilitats, Amenaces, Fortaleses, Oportunitats), que estableixi el punt de reflexió sobre l'Estratègia.
- c) La definició dels objectius estratègics a assolir durant el període de vigilància de l'Estratègia i la seva alineació amb les ja existents a nivell europeu i nacional.
- d) La definició de les línies de treball i de les actuacions a emprendre en el marc temporal de l'Estratègia per assolir els objectius plantejats.
- e) La definició d‟un model de Governança de l‟Estratègia.
- f) Lestabliment dun sistema de seguiment i avaluació de lEstratègia, identificant sectors prioritaris, indicadors i impacte esperat.
Cambra. Procés d'elaboració i d'aprovació.
1. La consellera de Justícia, Administració Local i Funció Pública, a través de la Secretaria General dAdministració Local, en coordinació amb la Consellera dAgricultura, Pesca, Aigua i Desenvolupament Rural, serà lencarregada de dirigir el desenvolupament de lEstratègia. Així mateix, poden ser assessorades per persones expertes i referents en aquesta matèria.
2. El procés d'elaboració serà el següent:
- 1. La consellera de Justícia, Administració Local i Funció Pública elabora una proposta inicial de l'Estratègia, que trasllada totes les conselleres de l'Administració de la Junta d'Andalusia per analitzar-les i aportar-les propostes.
- 2. La proposta inicial de l'Estratègia es va presentar a informació pública per un període no inferior a un mes, anunciant-se al Butlletí Oficial de la Junta d'Andalusia, i es pot consultar la documentació corresponent a la secció de transparència del Portal de la Junta d'Andalusia i al lloc web de la Consellera de Justícia, Administració Local i Funció Pública, seguint les vies disposades a la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.
- 3. La consellera de Justícia, Administració Local i Funció Pública demanar l'informe preceptiu del Consell Andalús de Governs Locals, així com els altres informes preceptius d'acord amb la normativa aplicable.
- 4. Posteriorment, la persona titular de la consellera de Justícia, Administració Local i Funció Pública eleva la proposta definitiva de l'Estratègia al Consell de Govern per aprovar-la mitjançant acord.
Cinquè. Habilitació.
Es faculta la persona titular de la consellera de Justícia, Administració Local i Funció Pública per a l'execució i el desenvolupament del present acord.
Sisena. efectes
Aquest acord tindrà efectes l'endemà de la publicació en el Butlletí Oficial de la Junta d'Andalusia.
