rezumat
Conceptul de provocare demografică a fost inventat în lumina schimbărilor și dezechilibrelor actuale produse în populația umană. Un fenomen care afectează coeziunea socială, economică și teritorială.
Factori precum îmbătrânirea populației, scăderea numărului de tineri, o natalitate foarte scăzută, precum și distribuția acesteia în teritoriu creează provocări diverse atât în zonele care pierd populație, cât și în marele urban primitor. zone.
Aceste schimbări au un impact economic, social, bugetar și ecologic, atât la nivel național, regional și local. Un impact global care afectează direct politicile publice, sustenabilitatea sistemului de sănătate, serviciile sociale, îngrijirea persoanelor vârstnice și dependente, politicile de tineret, educația, digitalizarea societății, noi nișe de ocupare, dezvoltarea agriculturii și a creșterii animalelor, în pe scurt, întreținerea și evoluția ecosistemelor și infrastructurii tradiționale.
Riscurile depopulării în anumite zone au cauzat, pe lângă provocări specifice, limitări în transport, mobilitate și acces la servicii în condiții egale.
Politicile și acțiunile publice trebuie să abordeze încercarea de a integra considerațiile demografice în toate domeniile și de a stabili mecanisme care să prioritizeze acele zone în care consecințele schimbărilor demografice au un impact deosebit. Strategia Națională în această materie de redresare demografică stabilește un cadru global transversal și multidisciplinar în colaborare cu Comunitățile Autonome, cu scopul de a atenua problema îmbătrânirii progresive a populației, a depopulării teritoriale și a efectelor populației plutitoare.
Răspunsul la impactul produs de schimbările demografice trebuie să fie oferit cu o viziune largă, coordonată și integratoare.
Junta de Andalucía a realizat strategii și a adoptat măsuri în ultimii ani în diverse chestiuni care au un impact pozitiv asupra îmbunătățirii echilibrului teritorial. Taxa pe vânzări din Legea 5/2021, din 20 octombrie, privind impozitele cesionate ale Comunității Autonome Andaluca, strategia de formare a Sistemului de Sănătate Publică din Andaluca 2022-2025, Planul Live in Andaluca, locuințe, reabilitare și regenerare a infrastructurii urbane a Andaluca 2020-2030, Strategia de Asistență Primară Planul Strategic 2020-2022, Strategia pentru promovarea unei vieți sănătoase în Andaluca, Strategia de promovare a sectorului TIC Andaluca 2020, Strategia infrastructurii de telecomunicații din Andaluca și formularea 2020. Strategia pentru Mobilitate Durabilă și Transport 2030, Planul Strategic de îmbunătățire a competitivității sectoarelor agricole, zootehnic, piscicol, agroindustrial și de dezvoltare rurală din Andaluzia 2023-2030, precum și unele recente, formularea Strategiei pentru o Administrația publică inovatoare, care se referă la problemele pe care îmbătrânirea populației și modul în care aceasta afectează calitatea resurselor pentru a satisface nevoile societății, sau formularea Strategiei de administrare digitală andaluza axată pe oameni 2023 -2030, printre altele.
Din studiile efectuate de-a lungul acestor ani putem avansa că situația din Andaluzia în evoluția populației nu este la fel de îngrijorătoare ca cea a altor Comunități Autonome, dar suntem conștienți că provocarea noastră demografică trebuie să se bazeze pe o abordare cuprinzătoare care ar putea înseamnă un echilibru între spațiile rurale, provincii interioare, munți și litoral, împreună cu un mediu divers ca comunitate.
Andaluzia este considerată un loc ideal pentru a trăi, așa că provocarea pe care trebuie să o abordăm acum este să o facem și cel mai bun loc pentru a lucra și a întreprinde. Prin urmare, o strategie de acțiune viitoare în Andaluzia trebuie să implice întreaga societate și să acorde atenția cuvenită rolului autorităților locale în provocările pe care le implică schimbarea demografică, să promoveze schimbul de bune practici între acestea și să favorizeze abordările axate pe prevenire și intervenție timpurie. Este necesar să se proiecteze o viziune cuprinzătoare, aliniată la Obiectivele de dezvoltare durabilă ale Agendei 2030, care să implice politici atât de variate precum locuințe, ocuparea forței de muncă, educație, socio-sănătate, sănătate, migrație, beneficii sociale, ajutor sau sprijin pentru dezvoltarea capacităților, ca o dublă dimensiune urbană și rurală, și cooperarea necesară a tuturor sectoarelor, și în special a celui local.
Strategia are vocația de a depăși orizontul viziunilor tradiționale ale dezvoltării rurale, axate pe cel de-al doilea pilon al Politicii Agricole Comune, apreciat foarte pozitiv, presupunând că obiectivul de coeziune a zonelor rurale presupune interacțiuni cu activități și sectoare diverse. care, împreună cu sectorul agricol și cel forestier, servesc la promovarea dezvoltării durabile a municipiilor, în conformitate cu Obiectivele de Dezvoltare (ODD), inclusiv scopul principal de a oferi servicii publice de bază adaptate nevoilor populației, permițând egalitatea efectivă. oportunităților pentru locuitorii săi și coeziunea economică și socială a zonelor rurale.
Este necesar să existe o strategie globală care să unească eforturile tuturor politicilor publice ale Guvernului Andaluziei: sănătate, politici sociale, ocuparea forței de muncă, locuințe, transport, inovare, tehnologii informaționale și comunicațiilor (TIC), dezvoltare rurală sau emigrare, printre alții.
În ceea ce privește cadrul de competență, deși nu există un titlu de competență specific, ținând cont de caracterul transversal, există mai multe care permit adoptarea prezentului Acord de Guvern.
Concret, și în baza mandatului pe care Statutul de Autonomie îl îndreaptă către puterile publice autonome să promoveze condițiile astfel încât libertatea și egalitatea individului și a grupurilor în care acestea sunt reale și efective, precum și să promoveze egalitatea efectivă a omului. și a femeilor, merită să facem referire la competențele privind organizarea, regimul și funcționarea instituțiilor lor de autoguvernare; regim local, amenajarea teritoriului, urbanism și locuințe; drumuri și poteci al căror itinerariu se desfășoară în întregime pe teritoriul regiunii; transport terestru; agricultura, cresterea animalelor si industriile agroalimentare; dezvoltare rurală, păduri, exploatare și servicii forestiere; planificarea activității economice și promovarea dezvoltării economice; meșteșugărească; promovarea culturii și a cercetării; turism; promovarea sportului și folosirea corespunzătoare a timpului liber; asistență socială și servicii sociale; sănătos; industrie; instalații de producere, distribuție și transport a energiei; sănătate și igienă, promovare, prevenire și restabilire a sănătății; protecția mediului și a ecosistemelor; și în sfârșit, măsuri fiscale, solidaritate regională, autonomie financiară și recunoașterea Trezoreriei autonome.
Decretul prezidențial 10/2022, din 25 iulie, privind restructurarea directorilor, la articolul 14 atribuie ministrului justiției, administrației locale și serviciului public, printre altele, competența în materie de administrație locală. La rândul său, prin Decretul 164/2022, din 9 august, prin care se stabilește structura organică a ministrului justiției, administrației locale și funcției publice, la articolul 7.1.g), atribuie Secretariatului general de administrație planificarea și execuția locală. a competențelor legate de provocarea demografică, în coordonare cu ministrul responsabil cu dezvoltarea rurală.
În virtutea acesteia, în conformitate cu articolul 27.12 din Legea 6/2006, din 24 octombrie, a Guvernului Comunității Autonome Andaluzia, la propunerea ministrului justiției, administrației locale și funcției publice, și după deliberarea Consiliului; de Guvern, în ședința sa din 2 mai 2023, a fost adoptat următorul
ACORD
Primul. Formulare.
Se aprobă formularea Strategiei împotriva provocării demografice din Andaluzia, denumită în continuare Strategie, a cărei structură, pregătire și aprobare se realizează în conformitate cu prevederile stabilite în prezentul acord.
Al doilea. Bun.
Strategia se formează ca instrument de planificare generală a politicilor legate de Provocarea Demografică, pentru a contribui la garantarea unor servicii publice de bază adaptate nevoilor populației, care să permită egalitatea efectivă de șanse pentru locuitorii acesteia, precum și coeziunea economică și socială. mediul rural, contribuind la stabilirea populaţiei în lumea rurală.
1. La rândul său, acest obiectiv general este precizat într-o serie de obiective specifice care, printre altele, pot fi următoarele:
Al treilea. Conţinut.
Strategia va include, cel puțin, următoarele conținuturi:
- a) O analiză a contextului situației din Andaluzia.
- b) O diagnoză a situației de plecare, atât din perspectivă internă cât și externă, care să permită generarea unei analize SWOT (Puncte slabe, Amenințări, Puncte forte, Oportunități), care stabilește punctul de reflecție asupra Strategiei.
- c) Definirea obiectivelor strategice de atins în perioada de monitorizare a Strategiei și alinierea acestora la cele deja existente la nivel european și național.
- d) Definirea liniilor de lucru și a acțiunilor care trebuie întreprinse în intervalul de timp al Strategiei pentru atingerea Obiectivelor stabilite.
- e) Definirea unui model de guvernare strategică.
- f) Stabilirea unui sistem de monitorizare și evaluare a Strategiei, identificarea sectoarelor prioritare, a indicatorilor și a impactului preconizat.
Cameră. Proces de pregătire și aprobare.
1. Ministrul Justiției, Administrației Locale și Serviciului Public, prin Secretariatul General al Administrației Locale, în coordonare cu Ministrul Agriculturii, Pescuitului, Apelor și Dezvoltării Rurale, va fi însărcinat cu dirijarea dezvoltării Strategiei. De asemenea, aceștia pot fi sfătuiți de experți și referințe în această problemă.
2. Procesul de pregătire va fi după cum urmează:
- 1. Ministrul Justiției, Administrației Locale și Funcției Publice întocmește o propunere inițială de Strategie, care este transferată tuturor miniștrilor Administrației Guvernului Andaluziei pentru analiza și contribuția acestora la propuneri.
- 2. Propunerea inițială a Strategiei a fost prezentată publicului pe o perioadă de cel puțin o lună, fiind anunțată în Monitorul Oficial al Junta de Andalucía, iar documentația corespunzătoare poate fi consultată în secțiunea de transparență a Portalului de Junta de Andalucía și pe site-ul web al ministrului justiției, administrației locale și funcției publice, urmând canalele stabilite în Legea 39/2015, din 1 octombrie, privind procedura administrativă comună a administrațiilor publice.
- 3. Ministrul Justiției, Administrației Locale și Serviciului Public va colecta raportul obligatoriu de la Consiliul Andaluz al Administrațiilor Locale, precum și alte rapoarte obligatorii în conformitate cu reglementările aplicabile.
- 4. Ulterior, șeful ministrului justiției, administrației locale și funcției publice înaintează Consiliului Guvernului spre aprobare prin acord propunerea finală a Strategiei.
A cincea. Calificare.
Titularul ministrului justiției, administrației locale și funcției publice este împuternicit să execute și să dezvolte prezentul acord.
Şaselea. efecte
Prezentul acord va intra în vigoare în ziua următoare publicării sale în Monitorul Oficial al Junta de Andalucía.
