Le Congrès des députés a définitivement approuvé ce jeudi le projet de loi pour l'institutionnalisation de l'évaluation des politiques publiques dans l'administration générale de l'État, une norme qui vise à promouvoir une véritable culture de l'évaluation, en établissant une systématisation de l'analyse des différents médias et politiques mises en œuvre par l'exécutif.
Cette règle, qui a été approuvée par le Conseil des ministres en mai dernier, a passé toutes les procédures d'audience publique, a été envoyée au Congrès, où tout le traitement parlementaire a commencé, y compris son passage par le Sénat, et est maintenant approuvée sous sa forme définitive dans la chambre basse. loger.
L'approbation de cette norme constitue l'un des jalons de la composante 11 Modernisation des administrations publiques du Plan de relance, de transformation et de résilience, en particulier le jalon 146, lié à la création de la loi susmentionnée.
Incorporations dans le processus parlementaire
Parmi les innovations intégrées à la procédure parlementaire, ce qui ressort est lié à la prévention et à la lutte contre le dépeuplement et le défi démographique. À cette fin, il a ajouté une disposition additionnelle qui comprend l'impulsion du gouvernement pour la mise en œuvre du mécanisme de garantie rurale. Ainsi, l'enjeu démographique a été intégré dans la norme comme l'un des aspects techniques à prendre en compte de manière générale dans la conception des politiques publiques, et a été inscrit parmi les critères d'utilité publique pour l'évaluation et la dans les éléments du code éthique de l'équipe d'évaluation.
L'innovation supplémentaire porte sur l'obligation d'allouer, pour chaque projet d'évaluation, un poste économique pour sa réalisation, qui doit être clairement spécifié et paramétré aux besoins réels de la mission d'évaluation.
En termes de transparence, les obligations sont également étendues. Publier les rapports d'évaluation finaux et le rapport annuel sur le portail d'évaluation thématique, également sur le portail de la transparence et sur le portail web de l'Agence d'État.
Objectifs de la norme
Avec cette norme, il est prévu que l'évaluation des politiques publiques serve à accroître l'efficacité de l'allocation des ressources et à optimiser le processus de prise de décision ; stimuler l'innovation dans les actions du secteur public, visant une gestion moderne et utile pour résoudre les problèmes et défis sociaux ; et progresser dans le contrôle des responsabilités et de l'imputabilité.
La norme introduit une approche transversale, globale et participative pour mesurer l'impact des politiques publiques sur les citoyens. De cette façon, les capacités du système public d'évaluation des politiques publiques dans l'administration générale de l'État sont renforcées, les outils nécessaires pour analyser l'impact des politiques avec une approche plus large que la simple budgétaire ou liée aux dépenses.
Ainsi, ils prendront en compte d'autres variables, telles que la perspective de genre, l'équilibre intergénérationnel, le défi démographique, la transformation numérique ou la durabilité sociale et environnementale. De même, d'autres variables ont été ajoutées au processus parlementaire, comme celles liées à l'enfance, à l'emploi ou à la justice sociale.
Tout cela, dans le but d'améliorer la formulation des politiques publiques, ainsi que leur mise en œuvre ultérieure. L'objectif est d'améliorer la qualité, l'efficacité et la stabilité de ces politiques.
Se conformer aux exigences des organisations internationales
De cette façon, les exigences de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et de l'Union européenne d'avancer dans le processus d'institutionnalisation de l'évaluation des politiques publiques et de doter l'Espagne d'un cadre réglementaire qui réglemente la matière.
L'évaluation des politiques publiques s'est consolidée comme un outil d'amélioration et d'apprentissage des actions gouvernementales, pour favoriser la prise de décision, proposer d'éventuelles corrections et, in fine, rendre des comptes aux citoyens. En ce sens, ni partir de zéro, c'est que l'Autorité Indépendante pour la Responsabilité Fiscale (AIREF) a une grande expérience dans l'examen des dépenses publiques. Cependant, avec la nouvelle norme, il sera question d'élargir cette évaluation avec une approche plus transversale.
Nouvelles de la loi
La loi prévoyait une série de nouveautés afin de mettre en place une organisation de base et un mécanisme de planification stable de l'administration générale de l'État lors de l'évaluation de ses politiques :
– Il concevra un système d'indicateurs communs pour entreprendre le contrôle applicable à l'administration générale de l'État et servir de référence à tout organisme ou administration publique.
– L'évaluation des politiques publiques sera réalisée par une équipe externe responsable de la politique publique à évaluer.
– La loi prévoyait la conception de plans spécifiques de formation à l'évaluation des politiques publiques pour les agents publics.
– Prétend renforcer l'évaluation « ex ante », préalable à l'approbation des politiques publiques. Les résultats des évaluations seront utilisés pour améliorer ces politiques, intégrer ces résultats dans la prise de décision.
– Des cellules départementales de coordination seront mises en place, chargées de coordonner et de suivre les activités d'évaluation des politiques publiques de chaque ministère.
– Deux types d'instruments ont été établis pour procéder à l'évaluation des politiques : le Plan d'évaluation stratégique du gouvernement, de nature quadriennale, et le Plan d'évaluation départemental, préparé par chaque ministère, qui aura une périodicité biennale et envisagera à la fois la obligation d'évaluation 'ex ante' et 'ex post' des politiques ayant des répercussions particulières sur le budget ou leur impact économique et social. Dans ce cas, il y aura une obligation d'effectuer une analyse intermédiaire dans les politiques qui durent depuis des années ou plus.
– L'organisme responsable de chaque politique publique doit rendre compte de l'adoption ou non des recommandations du rapport d'évaluation ou expliquer pourquoi.
Nouveau statut d'évaluation de l'agence
La nouvelle norme prévoyait la création d'un organisme, l'Agence d'État pour l'évaluation des politiques publiques, chargé de coordonner, de superviser et de promouvoir le système public d'évaluation et d'appui, d'appui et de supervision des départements ministériels.
Cette agence sera chargée de concevoir deux outils clés pour faire avancer les processus numériques de planification, de suivi et d'évaluation de toute action publique : un service web commun à tous les départements ; Un portail thématique est en cours d'évaluation, qui inclura le portail de communication institutionnelle.
Afin de favoriser la coordination entre les différents portefeuilles de l'État, il sera créé la Commission supérieure d'évaluation, organe collégial interministériel de coopération et de participation à l'AGE.
Promouvoir la participation de la société civile à travers la création d'un Conseil général d'évaluation, où les entités, les organisations et les subventions contribuent à la culture de l'évaluation.
