Deputeretkongressen har denne torsdag endeligt godkendt lovudkastet til institutionalisering af evalueringen af offentlige politikker i den almindelige statsforvaltning, en standard, der har til formål at fremme en ægte evalueringskultur ved at etablere en systematisering af analysen af de forskellige medier og politikker implementeret af direktionen.
Denne regel, som blev godkendt af Ministerrådet i maj sidste år, har bestået alle offentlige høringsprocedurer, blev sendt til kongressen, hvor al den parlamentariske behandling begyndte, inklusive dens passage gennem senatet, og er nu godkendt endelig form i den nederste hus.
Godkendelsen af denne standard udgør en af milepælene i Komponent 11 Modernisering af offentlige forvaltninger af genopretnings-, transformations- og modstandsdygtighedsplanen, specifikt milepæl 146, relateret til oprettelsen af den førnævnte lov.
Indlemmelser i den parlamentariske procedure
Blandt de nyskabelser, der er indarbejdet i den parlamentariske procedure, er det, der skiller sig ud, relateret til forebyggelse og bekæmpelse af affolkning og den demografiske udfordring. Til dette formål har den tilføjet en supplerende bestemmelse, der omfatter regeringens impuls til implementering af landdistriktsgarantimekanismen. På den måde er den demografiske udfordring indarbejdet i standarden som et af de tekniske aspekter, der skal tages i betragtning på en generel måde i udformningen af offentlige politikker, og indgået blandt kriterierne for offentlig værdi for evalueringen og i elementerne i evalueringsholdets etiske kodeks.
Den yderligere innovation fokuserer på forpligtelsen til for hvert evalueringsprojekt at tildele en økonomisk post til realiseringen, som skal være klart specificeret og konfigureret til de reelle behov i evalueringsopgaven.
Med hensyn til gennemsigtighed udvides forpligtelserne også. Offentliggør de endelige evalueringsrapporter og årsrapporten på den tematiske evalueringsportal, også på gennemsigtighedsportalen og på Statsstyrelsens webportal.
Standardens mål
Med denne norm er det hensigten, at evalueringen af offentlige politikker tjener til at øge effektiviteten af allokeringen af ressourcer og optimere beslutningsprocessen; at stimulere innovation i den offentlige sektors handlinger, rettet mod en moderne og nyttig ledelse til at løse sociale problemer og udfordringer; og at gå videre i kontrollen med ansvar og ansvarlighed.
Standarden introducerer en tværgående, omfattende og deltagende tilgang, når den offentlige politiks indvirkning på borgerne måles. På denne måde styrkes kapaciteten af det offentlige system til evaluering af offentlige politikker i den generelle statsforvaltning, de nødvendige værktøjer til at analysere virkningen af politikker med en bredere tilgang end den blot budgetmæssige eller knyttet til udgifter.
De vil således tage højde for andre variabler, såsom kønsperspektivet, balancen mellem generationerne, den demografiske udfordring, digital transformation eller social og miljømæssig bæredygtighed. Ligeledes er andre variabler blevet tilføjet til den parlamentariske proces, såsom dem, der vedrører barndom, beskæftigelse eller social retfærdighed.
Alt dette for at forbedre udformningen af offentlige politikker samt deres efterfølgende implementering. Målet er at forbedre kvaliteten, effektiviteten og stabiliteten af disse politikker.
Overholdelse af internationale organisationers krav
På denne måde er kravene fra Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) og Den Europæiske Union til at gå videre i processen med at institutionalisere evalueringen af offentlige politikker og for at give Spanien en lovgivningsramme, der regulerer sagen.
Evalueringen af offentlige politikker er blevet konsolideret som et værktøj til forbedring og læring af regeringshandlinger, for at fremme beslutningstagning, foreslå mulige rettelser og i sidste ende returnere regnskaber til borgerne. I denne forstand er hverken startende fra nul, at den uafhængige myndighed for finanspolitisk ansvar (AIREF) har stor erfaring med at gennemgå offentlige udgifter. Men med den nye standard vil det blive diskuteret at udvide denne evaluering med en mere tværgående tilgang.
Nyt om loven
Loven overvejede en række nyheder for at implementere en grundlæggende organisation og en stabil planlægningsmekanisme for den generelle statsadministration, når dens politikker evalueres:
– Den vil udforme et system med fælles indikatorer til at varetage den overvågning, der gælder for den generelle statsadministration, og til at tjene som reference for ethvert organ eller offentlig forvaltning.
– Evalueringen af offentlige politikker vil blive udført af et eksternt team, der er ansvarligt for den offentlige politik, der skal evalueres.
– Loven overvejede udformningen af specifikke planer for uddannelse i evaluering af offentlige politikker for offentligt ansatte.
– Påstande om at styrke "forhåndsevalueringen" forud for godkendelsen af offentlige politikker. Resultaterne af evalueringerne vil blive brugt til at forbedre disse politikker og indarbejde disse resultater i beslutningstagningen.
– Der vil blive oprettet departementale koordinationsenheder, som har til opgave at koordinere og overvåge hvert ministeriums aktiviteter for evaluering af den offentlige politik.
– Der blev etableret to typer instrumenter til at gennemføre evalueringen af politikker: regeringens strategiske evalueringsplan, af fireårig karakter, og den departementale evalueringsplan, udarbejdet af hvert ministerium, som vil have en toårig periodicitet og vil omfatte både forpligtelse "ex ante" og "ex post"-evaluering af politikker med særlige konsekvenser for budgettet eller deres økonomiske og sociale virkning. I dette tilfælde vil der være en forpligtelse til at foretage en mellemanalyse i forsikringer, der varer i årevis eller mere.
– Det organ, der er ansvarligt for hver offentlig politik, skal være ansvarlig for, om anbefalingerne i evalueringsrapporten blev vedtaget, eller forklare hvorfor ellers.
Ny vurderingsstatus for agenturet
Den nye norm overvejede at oprette et organ, Statens Agentur for Evaluering af Offentlige Politikker, til at koordinere, overvåge og fremme det offentlige system for evaluering og støtte, støtte og tilsyn med ministerielle departementer.
Dette agentur vil være ansvarlig for at designe to nøgleværktøjer til at fremme den digitale planlægning, overvågning og evalueringsprocesser af enhver offentlig handling: en fælles webservice for alle afdelinger; Der er en tematisk portal under evaluering, som vil omfatte den institutionelle kommunikationsportal.
For at fremme koordineringen mellem de forskellige regeringsporteføljer oprettes den overordnede evalueringskommission, et kollegialt tværministerielt organ for samarbejde og deltagelse i AGE.
Fremme civilsamfundets deltagelse gennem oprettelsen af et generelt evalueringsråd, hvor enheder, organisationer og bevillinger hjælper evalueringskulturen.
