sumario
El concepto de desafo demogrfico se ha acuado ante los cambios actuales y los desequilibrios producidos en la poblacin humana. Un fenómeno que afecta a la cohesión social, económica y territorial.
Factores como el envejecimiento de la población, la disminución del número de jóvenes, una tasa muy baja de natalidad, como su distribución en el territorio, crean desafíos diversos tanto en las zonas que pierden población como en las grandes áreas urbanas receptoras.
Estos cambios tienen un impacto económico, social, presupuestario y ecológico, tanto a escala nacional, como regional y local. Un impacto global que afecta directamente a las políticas públicas, la sostenibilidad del sistema de salud, los servicios sociales, la atención a las personas mayores y las personas dependientes, las políticas de juventud, la educación, la digitalización de la sociedad, los nuevos nichos de empleo , el desarrollo de la agricultura y ganadera, en definitiva, al mantenimiento y evolución de los ecosistemas tradicionales y de las infraestructuras.
Los riesgos de despoblación en determinadas zonas provocadas además de desafíos específicos, limitación de transporte, movilidad y acceso a los servicios en igualdad de condiciones.
Las políticas y acciones públicas deben abordar a tratar de integrar las consideraciones demográficas en todos los mbitos y establecer mecanismos que prioricen aquellas zonas donde las consecuencias del cambio demográfico tienen una incidencia particular. La Estrategia Nacional en esta materia de retomo demográfico establece un marco global transversal y multidisciplinar en colaboración con las Comunidades Autónomas, con el objetivo de paliar la problemática del progresivo envejecimiento poblacional, del despoblamiento territorial y de los efectos de la población flotante.
La respuesta al impacto que produce el cambio demográfico debe dotarse de una visión amplia, coordinada e integradora.
La Junta de Andalucía ha realizado estratagia y adoptado medidas en los últimos años en diversas materias que inciden de forma positiva en la mejora del equilibrio territorial. Sales tax de la Ley 5/2021, de 20 de octubre, de Tributos Cedidos de la Comunidad Autnoma de Andaluca, la Estrategia de formación del Sistema Sanitario Público de Andaluca 2022-2025, el Plan Vive en Andaluca, de vivienda, rehabilitacin y regeneracin urbana de Andaluca 2020-2030, la Estrategia de Atención Primaria Plan Estratgico 2020-2022, la Estrategia de Promoción de una Vida Saludable en Andaluca, la Estrategia de Impulso del Sector TIC Andaluca 2020, la Estrategia de Infraestructuras de Telecomunicaciones de Andaluca 2020, la formulación de la Estrategia Andaluza de Movilidad y Transporte Sostenibles 2030, el Plan Estratgico para mejorar la competitividad del sector agrcola, ganadero, fish, agroindustrial y del desarrollo rural de Andaluca 2023-2030, as como algunos recientes, la formulacin de la Estrategia para una Administración Pública Innovadora, que hace referencia a los problemas que el envejecimiento de la población y de cmo está repercutiendo en la calidad de los recursos para satisfacer las necesidades de la sociedad, o la formulación de la Estrategia Andaluza de Administración Digital centrada en las personas 2023 -2030, entre otros.
De los estudios realizados a lo largo de estos años podemos avanzar que la situación de Andalucía en la evolución de la población no está tan preocupante como la de otras Comunidades Autónomas pero somos conscientes de que, nuestro reto demográfico, debe basarse en un enfoque integral que podría suponer un equilibrio entre espacios rurales, provincias del interior, sierra y costa, junto a un entorno diverso como comunidad.
Andalucía se considera un sitio ideal para vivir, así que el reto que tenemos que abordar ahora es conseguir que también sea el mejor sitio para trabajar y emprender. Por lo tanto, una futura estrategia de acción en Andalucía debe implicar a toda la sociedad y prestar la debida consideración al papel de los entes locales en los desafíos que conlleva el cambio demográfico, promover el intercambio entre ellos de las mejores prácticas y favorecer los enfoques centrado en la prevención y la intervención temprana. Es necesario proyectar una visión integral, alineada con los Objectivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, que implica políticas tan variadas como las de vivienda, empleo, educación, sociosanitarias, salud, migración, prestaciones sociales, ayudas o apoyo al desarrollo de capacidades, como una doble dimensión urbana y rural, y la necesaria cooperación de todos los sectores, y especialmente el local.
La Estrategia tiene la vocación de superar el horizonte de las tradicionales visiones del déarrollo rural, centradas en el segundo pilar de la Política Agraria Común, valorada muy positivamente, asumiendo que el objetivo de la cohesión de las zonas rurales supone interacciones con actividades y sectores diversos, que junto con el agrario y el bosque, sirven para impulsar el desarrollo sostenible de los municipios, en línea con los Objectivos de Desarrollo (ODS), incluyendo el propósito principal de procurar servicios públicos básicos adaptados a las necesidades de la población, posibilitando la igualdad de oportunidades efectiva para sus habitantes, y la cohesión económica y social del medio rural.
Es preciso contar con una estrategia global que ane los esfuerzos de toda la política pública de la Junta de Andalucía: salud, políticas sociales, empleo, vivienda, transportes, innovación, tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), desarrollo rural o emigración , entre otros.
Por lo que respeta al marco competencial, si bien no hay un título específico competencial, atendiendo al carácter transversal, son múltiples los que habilitan la adopción del presente Acuerdo de Gobierno.
En concreto y partiendo del mandato que el Estatuto de Autonoma direct à los poderes públicos autonómicos para promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que sean reales y efectivos, y para propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la mujer, cabe referirse a las competencias en materia de organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno; de régimen local, de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda; carreteras y caminos cuyo itinerario se déarrolle íntegramente en el territorio de la región; transporte terrestre; agricultura, ganadera e industrias agroalimentarias; desarrollo rural, montes, aprovechamientos y servicios forestales; planificación de la actividad económica y fomento del desarrollo económico; artesana; fomentar la cultura y la investigación; turismo; promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio; asistencia social y servicios sociales; saludable; industria; instalaciones de producción, distribución y transporte de energía; sanidad e higiene, promoción, prevención y restauración de la salud; protección del medio ambiente y de los ecosistemas; y finalmente, medidas tributarias, la solidaridad regional, la autonoma financiera, y el reconocimiento de la Hacienda autonmica.
El Decreto del Presidente 10/2022, de 25 de julio, sobre restructuración de Consejeras, en su artículo 14 atribuye a la Consejera de Justicia, Administración Local y Función Pública, entre otras, la competencia en materia de administración local. Por su parte, mediante el Decreto 164/2022, de 9 de agosto, por el que establece la estructura orgánica de la Consejera de Justicia, Administración Local y Función Pública, en su artículo 7.1.g), asigna a la Secretaría General de Administración Local la planificación y ejecución de las competencias relativas al reto demográfico, en coordinación con la Consejera competencia en materia de desarrollo rural.
En su virtud, de conformidad con el artículo 27.12 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía, a propuesta del Consejero de Justicia, Administración Local y Función Pública, y previa deliberación del Consejo de Gobierno, en su reunión del 2 de mayo de 2023, se adoptó el siguiente
ACUERDO
Primero. Formulación.
Se apruebe la formulación de la Estrategia frente al Desafío Demográfico en Andalucía, en adelante Estrategia, cuya estructura, elaboración y aprobación se realice a las disposiciones establecidas en el presente acuerdo.
Segundo. Bien.
La Estrategia se conforma como el instrumento general de planificación de las políticas relacionadas con el Desafío Demográfico, a fin de contribuir a garantizar servicios públicos básicos adaptados a las necesidades de la población, posibilitando la igualdad de oportunidades efectivas para sus habitantes, y a la cohesión económica y social del medio rural, contribuyendo a la fijación de la población en el mundo rural.
1. A su vez, este objetivo general se concreta en una serie de objetivos especficos que, entre otros, podrn ser los siguientes:
Tercero. Contenido.
La Estrategia incluirá, al menos, los siguientes contenidos:
- a) Un análisis del contexto de la situación en Andalucía.
- b) Un diagnóstico de la situación de partida, tanto desde una perspectiva interna como externa que permita generar un análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades), que establezca el punto de reflexión sobre la Estrategia.
- c) La definición de los objetivos estratégicos a alcanzar durante el período de vigilancia de la Estrategia y su alineación con las ya existentes a nivel europeo y nacional.
- d) La definición de las líneas de trabajo y de las actuaciones a acometer en el marco temporal de la Estrategia para alcanzar los Objetivos Planteados.
- e) La definición de un modelo de Gobernanza de la Estrategia.
- f) El establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación de la Estrategia, identificando sectores prioritarios, indicadores e impacto esperado.
Cuarto. Proceso de elaboración y aprobación.
1. La Consejera de Justicia, Administración Local y Función Pública, a través de la Secretaría General de Administración Local, en coordinación con la Consejera de Agricultura, Pesca, Agua y Desarrollo Rural, será la encargada de dirigir el desarrollo de la Estrategia. Asimismo, podrán ser asesoradas por personas expertas y referentes en esta materia.
2. El proceso de elaboración será el siguiente:
- 1. La Consejera de Justicia, Administración Local y Función Pública elabora una propuesta inicial de la Estrategia, que traslada a todas las Consejeras de la Administración de la Junta de Andalucía para su análisis y aportación de propuestas.
- 2. La propuesta inicial de la Estrategia se presentó a información pública por un período no inferior a un mes, anunciándose en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, pudiendo consultarse la documentación correspondiente en la sección de transparencia del Portal de la Junta de Andalucía y en el sitio web de la Consejera de Justicia, Administración Local y Función Pública, siguiendo los cauces dispuestos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
- 3. La Consejera de Justicia, Administración Local y Función Pública recabar el informe preceptivo del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, así como aquellos otros informes preceptivos de acuerdo con la normativa de aplicación.
- 4. Posteriormente, la persona titular de la Consejera de Justicia, Administración Local y Función Pública eleva la propuesta definitiva de la Estrategia al Consejo de Gobierno para su aprobación mediante acuerdo.
Quinto. Habilitación.
Se faculta a la persona titular de la Consejera de Justicia, Administración Local y Función Pública para la ejecución y desarrollo del presente acuerdo.
Sexta. efectos
El presente acuerdo surtir efectos el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
