ملخص
اعتمدت المفوضية الأوروبية خطة عمل الاتحاد الأوروبي (EU) لمكافحة الاتجار بالحياة البرية [COM (2016) 87 Final]. وقد تم دعم هذه الخطة بشكل صريح من قبل الدول الأعضاء في اجتماع مجلس وزراء البيئة في الاتحاد الأوروبي، الذي عقد في 20 يونيو 2016. وفي الخطة المذكورة، تم إنشاء آليات لتنسيق الكيانات المشاركة في مكافحة هذا النوع من الجرائم، مثل أجهزة الشرطة والجمارك والتفتيش وغيرها.
من خلال قرار 4 أبريل 2018 الصادر عن المديرية العامة للجودة والتقييم البيئي والبيئة الطبيعية، تم نشر اتفاقية مجلس الوزراء المؤرخة 16 فبراير 2018 بشأن الموافقة على خطة العمل الإسبانية لمكافحة الاتجار غير المشروع والصيد غير المشروع الدولي للحيوانات البرية صِنف. تشكل هذه الخطة التزام حكومة إسبانيا بالمساهمة في تطبيق خطة عمل الاتحاد الأوروبي، والدافع والإطار المناسبين لتحقيق أقصى استفادة من موارد الإدارة العامة للدولة في مكافحة هذه الآفة.
وتسلط خطة العمل الإسبانية الضوء على الأثر الاقتصادي الكبير المرتبط بالأنشطة غير القانونية في هذا المجال، وهو ما يشكل عامل جذب خاص لجماعات الجريمة المنظمة، التي يتزايد تورطها في هذا المجال بشكل كبير. يشكل الاتجار غير المشروع والصيد غير المشروع تهديدا خطيرا للتنوع البيولوجي، وبقاء بعض الأنواع وسلامة النظم البيئية، في حين يشجع الصراعات، ويهدد الأمن الوطني والإقليمي في مناطق منشأ بعض الأنواع، وينطوي على خطر على الصحة العامة في مناطق المقصد وعلى الصعيد الدولي.
من بين أهداف خطة العمل الإسبانية تعزيز قدرة جميع الروابط في السلسلة القسرية والسلطة القضائية بحيث يمكن اتخاذ تدابير فعالة ضد الاتجار غير المشروع والصيد غير المشروع للأنواع البرية على المستوى الدولي، وتحسين التعاون على المستوى الوطني لتحقيق هذه الغاية، التنسيق والتواصل وتدفق البيانات بين الجهات المختصة.
وبموجب القانون الأساسي عدد 2 لسنة 1986 المؤرخ 13 مارس المتعلق بقوات وهيئات الأمن، تقع المسؤولية على عاتق الحرس المدني، من بين أمور أخرى، لضمان الامتثال للأحكام التي تهدف إلى الحفاظ على الطبيعة والبيئة والموارد المائية، فضلا عن مثل الصيد وصيد الأسماك والغابات وأي ثروة أخرى تتعلق بالطبيعة.
في المرسوم السلطاني رقم 734/2020 بتاريخ 4 أغسطس القاضي بتطوير الهيكل العضوي الأساسي لوزارة الداخلية، ثبت أنه يتوافق مع مقر خدمة حماية الطبيعة بالحرس المدني (SEPRONA) تخطيطًا واندفاعًا وتنسيقًا، ضمن نطاق صلاحيات الحرس المدني، والامتثال للأحكام المتعلقة بالحفاظ على الطبيعة والبيئة والمناطق المحمية والموارد المائية والصيد وصيد الأسماك وإساءة معاملة الحيوانات والمواقع الأثرية والحفريات والتخطيط الإقليمي. وفي المرسوم السلطاني المذكور أعلاه، يعتمد هذا المكتب على المكتب المركزي الوطني في تحليل المعلومات المتعلقة بالأنشطة المتعلقة بالبيئة (المكتب المركزي الوطني، فيما يلي).
وفي هذا السياق، جاءت خطة العمل الإسبانية التي تم الاستشهاد بها كثيرًا قبل إنشاء المكتب المركزي الوطني ضمن هيكل SEPRONA، بمشاركة المنظمات والمؤسسات ذات الاختصاص في هذا الشأن. سيقوم المكتب المركزي الوطني بتحفيز التنسيق وتحسين الإمكانات المتاحة لتحقيق تحسينات في البيئة، وسيصبح مرجعا على المستوى الوطني، ويضع إجراءات في تحليل ونشر المعلومات الاستخبارية المتعلقة بالمسائل البيئية، بالتعاون الوثيق مع وزارة البيئة. التحول والتحدي الديموغرافي. حظي إنشاء المكتب المركزي الوطني بدعم أوروبي من مشروع Life Nature Guardians.
في مبادرة ومعالجة هذه القاعدة، يتم تطبيق مبادئ الضرورة والفعالية والتناسب واليقين القانوني والشفافية والكفاءة، المنصوص عليها في المادة 129 من القانون 39/2015، المؤرخ 1 أكتوبر، بشأن الإجراء الإداري المشترك للإدارات العامة. أما فيما يتعلق بمبدأ الضرورة والفعالية، فيجب إنشاء هذا المكتب المركزي الوطني بشكل رسمي، وتحديد تبعيته وعلاقات تعاونه ومهامه لتحقيق الأهداف المقررة، على أن يكون الأمر الوزاري هو الأداة التنظيمية الأكثر ملاءمة لذلك. وفيما يتعلق بالتناسب، تتضمن هذه المبادرة اللائحة الأساسية التي تمكن من تزويد المكتب المركزي الوطني بالمحتوى والوظيفة. واستنادًا إلى مبدأ اليقين القانوني، فإن هذا النظام متماسك مع بقية النظام القانوني، الوطني والاتحاد الأوروبي، مما يظهر بهذا المعنى الاستقرار والشهادة التنظيمية.
وبموجبه، وباقتراح مشترك من وزير الداخلية ووزير التحول البيئي والتحدي الديمغرافي، وبعد الترخيص المسبق لوزير المالية والوظيفة العمومية،:
المادة 1 الكائن
الغرض من هذا الأمر هو إنشاء المكتب المركزي الوطني لتحليل المعلومات المتعلقة بالأنشطة المتعلقة بالبيئة (فيما يلي، المكتب المركزي الوطني)، وتحديد تبعيته وعلاقاته التعاونية ووظائفه.
المادة 2 التبعية والتعاون والعلاقات بين المكتب المركزي الوطني
1. يعتمد المكتب المركزي الوطني عضويًا ووظيفيًا على مقر خدمة حماية الطبيعة التابعة للحرس المدني (SEPRONA).
2. من أجل الاضطلاع بالمهام الموكلة إليه، يحافظ المكتب المركزي الوطني على علاقات تعاون مع المؤسسات والمنظمات الأخرى، الوطنية والدولية، المسؤولة عن الحفاظ على البيئة والطبيعة وحمايتها.
3. ستتحقق علاقات التعاون الموضحة في النقطة السابقة وفقا لأحكام المادة 144 من القانون رقم 40/2015 الصادر في 1 أكتوبر بشأن النظام القانوني للقطاع العام.
المادة 3 مهام المكتب المركزي الوطني
مهام المكتب المركزي الوطني هي:
- أ) تعزيز التعاون والتنسيق والمشورة والتواصل بشأن الإجراءات على المستوى الوطني في مجال حفظ وحماية الطبيعة والبيئة والمناطق المحمية والموارد المائية والصيد وصيد الأسماك، وفي مكافحة الاتجار غير المشروع بالأنواع البرية وإساءة معاملة الحيوانات. .
- ب) أن تكون نقطة اتصال أمام المنظمات الوطنية والدولية فيما يتعلق بتحليل المعلومات المتعلقة بالأنشطة البيئية.
- ج) إجراء تحليل للمعلومات المذكورة التي تتلقاها الأنشطة البيئية غير القانونية الرصينة، لتوليد معلومات استخباراتية بناءً عليها ونشرها على المنظمات الوطنية والدولية التي قد تكون مهتمة بمكافحة هذا النوع من الجرائم.
- د) إعداد المعلومات الفنية اللازمة لمكافحة الأنشطة البيئية غير المشروعة.
حكم إضافي واحد لا زيادة في الإنفاق العام
ومن المتوقع أن يتم تشغيل المكتب المركزي الوطني بالوسائل والمواد الشخصية للمديرية العامة للحرس المدني، ولن يترتب عليه زيادة في الإنفاق العام.
حكم نهائي
أول حكم نهائي صلاحيات التطوير والتنفيذ
ويجوز للمكلف بالمديرية العامة للحرس المدني، في حدود صلاحياته، إصدار التعليمات اللازمة لتطوير هيكلية المكتب المركزي الوطني.
ثاني حكم نهائي يدخل حيز التنفيذ
يدخل هذا الأمر حيز التنفيذ في اليوم التالي لنشره في الجريدة الرسمية للدولة.
