揭露真相并不总是那么容易，事实上，这可能是一项高风险的活动。 许多记者就是这种情况，有时他们会受到骚扰，以防止某些公共利益问题曝光。 长期以来，欧盟委员会通过采取措施改善对记者和人权捍卫者的保护，使其免受滥用诉讼的侵害，这一情况一直受到重视，并由欧盟委员会负责。
堵嘴诉讼或反对公众参与战略诉讼 (SLAPP) 是一种特殊形式的骚扰，主要用于针对记者和人权捍卫者，以惩罚他们或阻止他们就公共利益问题发表意见。
指令提案涉及具有跨境影响的民事案件中的禁言诉讼，并将允许法官迅速驳回针对该群体的明显毫无根据的诉讼。
赔偿金
它还规定了若干程序保障和补救措施，例如，在损害赔偿方面，以及对提起滥用诉讼的劝阻性制裁。
对成员国的建议
欧盟委员会还通过了一项补充建议，以鼓励成员国在国家案件和所有程序中将其规则与拟议的欧盟法律保持一致，而不仅仅是在民事案件中。 该建议书还呼吁各国采取其他措施，例如，在培训和意识方面，以打击 SLAPP。
该指令为法庭和禁言诉讼的受害者提供了必要的工具来处理明显没有根据或滥用职权的诉讼。 预计这些保障措施将特别有利于致力于捍卫基本权利和其他权利（例如环境和气候权利、妇女权利、LGBTIQ 人的权利、少数种族或民族的人的权利）的记者和个人或组织出身、劳工权利或宗教自由，但所有与公众参与公共利益相关的人都将受到保护。
平衡
保障措施的重点是一方面保证诉诸司法和隐私权之间的平衡，另一方面保护言论和信息自由。 该提案的主要内容如下：
– 提前驳回任何明显没有根据的诉讼：当事项明显没有根据时，管辖机构可以无需进一步手续即可提起诉讼。 在这种情况下，举证责任将落在申请人身上，申请人必须证明此事并非毫无根据。
– 诉讼费用：所有费用将由被告承担，包括被告律师的费用，以防因滥用而贬值。
– 损害赔偿：SLAPP 受害者将有权要求并获得物质和精神损害的全额赔偿。
– 劝阻性制裁：为防止被告人进行滥用诉讼，法院可对提起此类案件的人实施劝阻性制裁。
– 防止来自第三国的判决：如果根据该成员国的法律，该程序被认为明显没有根据或滥用，成员国必须拒绝承认第三国法院针对居住在该成员国的人的裁决。 受害方还可以在其住所所在的成员国要求赔偿损失和费用。
与指令提案同时通过的委员会建议鼓励成员国确保采取以下措施：
– 类似的国家法律框架应为欧盟的法律框架提供必要的保障措施，以打击国家 SLAPP，包括涉及预期明显毫无根据的诉讼的程序保障。 会员国还需要确保其关于诽谤的规则（这是提出 SLAPP 的最常见理由之一）不会对言论自由、对开放、自由和多元化的媒体环境的存在以及在公众参与。
– 应向法律专业人员和禁言诉讼的潜在受害者提供培训，以提高他们的知识和技能，以便能够令人满意地处理此类诉讼。 欧洲司法培训网络 (EJTN) 进行干预，以确保所有成员国的信息协调和传播；
– 应该组织宣传和宣传活动，以便记者和人权捍卫者在他们面临禁言诉讼时能够意识到。
– 堵嘴诉讼的受害者应该能够利用个人和独立的援助，例如，由为 SLAPP 受害者无偿辩护的律师事务所提供。
– 从 2023 年起，必须每年向委员会报告在国家层面收集的关于明显没有根据或滥用法律程序反对公众参与的汇总数据。
拟议的指令将在成为欧盟法律之前由欧洲议会和理事会进行谈判和通过。 委员会建议是直接申请。 成员国必须在建议书通过 XNUMX 个月后向委员会报告其实施情况。
