خلاصہ
29 مارچ کو، اسپین کی حکومت نے 6 مارچ کے رائل ڈیکری-قانون 2022/29 کی منظوری دی، (76 مارچ کے "آفیشل اسٹیٹ گزٹ" نمبر 30 میں شائع ہوا)، جو کہ قومی منصوبے کے فریم ورک کے اندر فوری اقدامات کو اپناتا ہے۔ یوکرین میں جنگ کے معاشی اور سماجی نتائج کے جواب کے لیے۔ منصوبہ بند اقدامات میں اپریل، مئی اور جون 2022 کے مہینوں کے مطابق کم از کم اہم ان پٹ کی درآمد میں اضافہ ہوگا، اس معاملے میں تسلیم شدہ درآمد پر 15 فیصد کا فیصد لگا کر۔
تاہم، مذکورہ بالا اضافہ ان لوگوں کے اطلاق کے دائرہ کار سے باہر ہو جاتا ہے جو IMV کا فائدہ نہیں اٹھا سکتے لیکن جو 3 مئی کے قانون 2021/20 کے ذریعے ہماری خود مختار کمیونٹی میں قائم کردہ تکمیلی فائدے کے حقدار ہیں۔ لہذا، اس معاملے میں تسلیم شدہ درآمد پر 2022 فیصد کا فیصد لگا کر، مئی، جون اور جولائی 15 کے مہینوں کے مطابق، کم از کم اہم آمدنی کے آراگونیز تکمیلی فوائد کی درآمد میں اضافے پر غور کرنا ضروری ہے۔ اس اقدام کا مقصد اس فائدے کے وصول کنندگان کو، جو اقتصادی اور سماجی لحاظ سے سب سے زیادہ کمزور گروہوں سے محروم ہو جاتے ہیں، کو ان کی نازک صورتحال میں ان نتائج سے زیادہ متاثر ہونے سے روکنا ہے جو روس کے یوکرین پر حملے کے پورے یورپ میں پھٹ رہے ہیں۔ اس تناظر میں، اس نے قیمتوں میں ایک ایسی صورتحال میں غیر معمولی اضافہ پیدا کیا ہے جس میں سی پی آئی پہلے ہی اپنی بلند ترین سطح پر تھی، یہی وجہ ہے کہ آبادی پر اس اضافے کے اثرات کو کم کرنے کے لیے اقدامات کرنے کی اشد ضرورت ہے، اور خاص طور پر ان گروہوں پر جن کے صورت حال زیادہ پیچیدہ ہے، جیسا کہ تکمیلی آراگونیز بینیفٹ کے وصول کنندگان کا معاملہ ہے۔
قیمتوں میں اضافے کے اثرات کو کم کرنے کے اسی مقصد کے لیے، مئی، جون اور جولائی کے مہینوں کے لیے ہاؤسنگ اخراجات کے لیے ضمیمہ کی زیادہ سے زیادہ رقم میں ایک غیر معمولی اضافہ متعارف کرایا گیا ہے جو کہ دونوں تکمیلی آراگونیز بینیفٹ اور کم از کم اہم کے حاملین ہیں۔ آمدنی، سال 2022 کے لیے توانائی کے استعمال کے لیے ہنگامی امداد کی زیادہ سے زیادہ سالانہ رقم میں اضافے کے طور پر جو کہ کمزوری یا خاص خطرے کی صورت حال میں لوگوں کے لیے مقدر ہے۔
حکم نامے کے ذریعے اقدامات کو اختیار کرنے کی آئینی عدالت نے توثیق کی ہے بشرطیکہ ضرورت کی وضاحت اور معقول محرک موجود ہو - میں سمجھوں گا کہ حقیقی بحرانی صورتحال فوری ردعمل کا متقاضی ہے- اور فوری طور پر یہ فرض کرنا کہ عام ریگولیٹری چینل کے ذریعے ایک طریقہ کار کے ذریعے زیربحث پیمائش کو اپنانے کے وقت میں تاخیر سے کچھ نقصان ہو سکتا ہے۔ حکم نامہ آئینی طور پر ایک قانونی آلہ تشکیل دیتا ہے، بشرطیکہ ہنگامی قانون سازی کا جواز فراہم کرنے والا مقصد ہو، جیسا کہ ہماری آئینی عدالت نے بار بار مطالبہ کیا ہے (سزا 6/1983، فروری 4، FJ. 5؛ 11/2002، جنوری 17، FJ.4؛ 137/2003، جولائی 3، FJ.3؛ اور 189/2005، جولائی 7، FJ۔ روکنا مشکل علاقوں کو مختصر مدت میں فوری ریگولیٹری کارروائی کی ضرورت ہوتی ہے جو معمول کی پیشرفت کے لیے ضروری ہے۔ قوانین کی پارلیمانی کارروائی کے لیے ہنگامی طریقہ کار، حالانکہ اس طریقہ کار کا تعین حکومت پر منحصر نہیں ہے۔
روس کی طرف سے یوکرین پر حملے نے قدرتی گیس کی قیمتوں میں اضافے کی وجہ سے 2021 کے موسم گرما کے بعد سے یورپی معیشت کو متاثر نہ ہونے والے سپلائی کے جھٹکے کو بڑھا دیا ہے اور اس کے دورانیے اور شدت کے حوالے سے بھی غیر یقینی کی ایک اعلیٰ سطح کا اضافہ کر دیا ہے، جہاں خطرے کی ایسی صورتحال میں لوگوں پر ایک اہم اثر ہے جس میں منصوبہ بند اقدامات کو اپنانے کی خصوصی ضرورت ہے۔ لہٰذا، حکم نامہ میں اختیار کیے گئے اقدامات کی غیر معمولی اور فوری ضرورت کو جواز فراہم کرنے والی وجوہات کا اتفاق ثابت ہے۔
اسی طرح، اس حکمنامے کے قانون کو منظور کرنے کی غیر معمولی اور فوری ضرورت مواخذے یا موقع کے مقدمے کا حصہ ہے جو حکومت سے متعلق ہے (SSTC 61/2018، جون 7، FJ 4؛ 142/2014، ستمبر 11، FJ 3) اور یہ فیصلہ، بلا شبہ، کارروائی کے لیے سیاسی ترجیحات کا حکم (STC، جنوری 30، 2019، غیر آئینی اپیل نمبر 2208-2019)، قانونی یقین کی تعمیل اور شہریت کی بنیادی ضروریات کی کوریج پر مرکوز ہے۔ موقع کی وجوہات جو ابھی سامنے آئی ہیں یہ ظاہر کرتی ہیں کہ، کسی بھی صورت میں، یہ حکم نامہ اس آئینی آلے کے غلط یا من مانی استعمال کے مفروضے کو تشکیل نہیں دیتا (SSTC 61/2018، جون 7، FJ 4؛ 100/2012، کا مئی 8، FJ 8؛ 237/2012، 13 دسمبر، FJ 4؛ 39/2013، فروری 14، FJ 5)۔ اس کے برعکس، بیان کردہ تمام وجوہات اصول کو اپنانے کا جواز پیش کرتی ہیں (SSTC 29/1982، مئی 31، FJ 3؛ 111/1983، دسمبر 2، FJ 5؛ 182/1997، دسمبر 20) اکتوبر، FJ 3)۔
اس بات پر بھی مہر لگائی جانی چاہیے کہ یہ حکم نامہ اراگون کی خودمختاری کے آئین کے آرٹیکل 44 کے ذریعے بیان کردہ اطلاق کے دائرہ کار کو متاثر نہیں کرتا ہے۔ اس کے علاوہ، یہ ضرورت، تاثیر، تناسب، قانونی یقین، شفافیت، اور کارکردگی کے اصولوں کا جواب دیتا ہے، جیسا کہ انتظامی طریقہ کار اور قانونی نظام کے بنیادی ریاست اور آراگونیز ضوابط کی ضرورت ہے۔ اس مقصد کے لیے، ضرورت اور تاثیر کے ان اصولوں کی تعمیل کو عام مفاد کے پیش نظر واضح کیا جاتا ہے جس پر اقدامات کی بنیاد ہے، ان کے حصول کی ضمانت کے لیے فرمان قانون سب سے موزوں ذریعہ ہے۔ معیار مذکورہ بالا اشیاء کے حصول کے لیے ضروری ضابطے پر مشتمل تناسب کے اصول سے متفق ہے۔ اسی طرح، یہ قانونی یقین کے اصول کے مطابق ہے، باقی قانونی نظام کے ساتھ مطابقت رکھتا ہے. شفافیت کے اصول کے حوالے سے، ضابطہ عوامی مشاورت، سماعت اور عوامی معلومات کی شرائط سے مستثنیٰ ہے جو ہنگامی ضوابط کی کارروائی اور منظوری پر لاگو نہیں ہوتے ہیں۔ آخر میں، کارکردگی کے اصول کے سلسلے میں، یہ حکم نامہ قانون پہلے سے موجود لوگوں پر کوئی اضافی انتظامی بوجھ نہیں ڈالتا ہے۔
ڈیکری قانون تین آرٹیکلز اور ایک حتمی پروویژن میں تشکیل دیا گیا ہے۔
مذکورہ بالا کی وجہ سے، آرٹیکل 44 میں قائم کردہ اختیارات کو بروئے کار لاتے ہوئے اراگون کی خودمختاری کے آئین کے آرٹیکل 71.34 میں موجود اجازت کے استعمال میں۔ خود مختاری کے قانون کے، اور اس کے آرٹیکل 23 اور 24 میں موجود عوامی پالیسیوں کے رہنما اصولوں کے اطلاق میں، شہریت اور سماجی حقوق کے وزیر کی تجویز پر، جنرل ڈائریکٹوریٹ آف لیگل سروسز کی رپورٹ کے مطابق ، اور 4 مئی 2022 کو اپنے اجلاس میں حکومت آراگون کی طرف سے غور و خوض کے بعد،
ڈیسپونبل
آرٹیکل 1 کم از کم اہم آمدنی کے تکمیلی آراگونیز فوائد میں غیر معمولی اضافہ
1. Aragonese Institute of Social Services مئی، جون اور جولائی 2022 کی ماہانہ ادائیگیوں کے حوالے سے، اس حکم نامے کے نافذ العمل ہونے پر کم از کم اہم آمدنی کے تکمیلی Aragonese بینیفٹ میں غیر معمولی اضافے کو تسلیم کرتا ہے۔ مذکورہ بالا مہینوں کے لیے تسلیم شدہ ماہانہ رقم پر 15 فیصد کے فیصد کے اطلاق پر مشتمل ہو گا، اور پچھلے ادوار سے متعلقہ رقوم کو چھوڑ کر، ساتھ ہی دیگر غیر ماہانہ اشیاء پر جو جمع ہو سکتی ہیں۔
2. یہ اضافہ انہی شرائط کے تحت، اس فائدے کے لیے درخواستوں پر بھی لاگو ہو گا جو اس حکم نامے کے نافذ العمل ہونے کی تاریخ کو جمع کرائی گئی ہیں، لیکن حل نہیں ہوئی ہیں، اور ساتھ ہی وہ جو بعد میں جمع کرائی گئی ہیں، بشرطیکہ اس کی پہچان کے اثرات یکم جولائی 1 کے بعد کے نہ ہوں۔
3. تمام صورتوں میں، اضافہ کا اطلاق صرف اس فائدے کے مستفید ہونے والوں پر ہوگا جو کم از کم اہم آمدنی کے حامل نہیں ہیں۔
آرٹیکل 2 کم از کم اہم آمدنی کے آراگونیز تکمیلی فوائد کے ہاؤسنگ اخراجات کے لیے ضمیمہ کی زیادہ سے زیادہ رقم میں غیر معمولی اضافہ
3 مئی کے قانون 2021/20 کے پہلے ایڈیشنل پروویژن میں قائم کردہ ہاؤسنگ اخراجات کے ضمیمہ کے لیے تکمیلی آراگونیز بینیفٹ کے ہر ہولڈر پر لاگو زیادہ سے زیادہ رقم یا کم از کم اہم آمدنی، ماہانہ ادائیگیوں کے حوالے سے بڑھا دی گئی ہے۔ مئی، جون اور جولائی 2022، متعلقہ کوہابیٹیشن یونٹ کے لیے IMV مقاصد کے لیے گارنٹی شدہ آمدنی کی سالانہ رقم کا 10% تک۔
آرٹیکل 3 توانائی کی کھپت کی ادائیگی کے لیے ہنگامی امداد کی زیادہ سے زیادہ رقم میں غیر معمولی اضافہ
توانائی کی کھپت کی ادائیگی کے لیے ہنگامی امداد کی زیادہ سے زیادہ رقم قانون 4/9 کے آرٹیکل 2016 میں، 3 نومبر کے، اراگون میں توانائی کی غربت میں کمی پر، اور 191 نومبر کے فرمان 2017/28 میں، آراگون کی حکومت، اگست 300 کے دوران سالانہ 2022 یورو تک اضافہ کریں۔
واحد حتمی شق نافذ میں داخلہ
یہ حکم نامہ 1 مئی 2022 سے نافذ العمل ہوگا۔
