povzetek
Koncept demografskega izziva je bil skovan v luči trenutnih sprememb in neravnovesij, povzročenih v človeški populaciji. Pojav, ki vpliva na socialno, ekonomsko in teritorialno kohezijo.
Dejavniki, kot so staranje prebivalstva, zmanjševanje števila mladih, zelo nizka rodnost, pa tudi njena porazdelitev po ozemlju, ustvarjajo raznolike izzive tako na območjih, ki izgubljajo prebivalstvo, kot v velikih sprejemnih mestih. področja.
Te spremembe imajo gospodarski, socialni, proračunski in ekološki vpliv tako na nacionalni, regionalni kot lokalni ravni. Globalni vpliv, ki neposredno vpliva na javne politike, vzdržnost zdravstvenega sistema, socialne storitve, oskrbo starejših in vzdrževanih ljudi, mladinske politike, izobraževanje, digitalizacijo družbe, nove zaposlitvene niše, razvoj poljedelstva in živinoreje, v skratka, vzdrževanje in razvoj tradicionalnih ekosistemov in infrastrukture.
Tveganja depopulacije na določenih območjih so poleg specifičnih izzivov povzročila tudi omejitve v prometu, mobilnosti in dostopu do storitev pod enakimi pogoji.
Javne politike in ukrepi morajo obravnavati poskuse vključitve demografskih vidikov na vsa področja in vzpostaviti mehanizme, ki dajejo prednost tistim področjem, kjer imajo posledice demografskih sprememb poseben vpliv. Nacionalna strategija na tem področju demografskega okrevanja vzpostavlja globalni transverzalni in multidisciplinarni okvir v sodelovanju z avtonomnimi skupnostmi, s ciljem ublažiti problem progresivnega staranja prebivalstva, teritorialnega praznjenja in učinkov selitve prebivalstva.
Odziv na vpliv demografskih sprememb je treba zagotoviti s široko, usklajeno in povezovalno vizijo.
Junta de Andalucía je v zadnjih letih izvedla strategije in sprejela ukrepe v različnih zadevah, ki pozitivno vplivajo na izboljšanje ozemeljskega ravnovesja. Prometni davek iz zakona 5/2021 z dne 20. oktobra o dodeljenih davkih avtonomne skupnosti Andaluka, strategija usposabljanja sistema javnega zdravja Andaluke 2022–2025, načrt Živi v Andaluziji, stanovanjska, rehabilitacijska in regeneracijska urbana infrastruktura Andaluka 2020–2030, strateški načrt strategije primarnega zdravstvenega varstva 2020–2022, strategija za spodbujanje zdravega življenja v Andaluziji, strategija za spodbujanje sektorja IKT Andaluka 2020, strategija telekomunikacijske infrastrukture Andaluka 2020, formulacija andaluzijske Strategija za trajnostno mobilnost in promet 2030, Strateški načrt za izboljšanje konkurenčnosti kmetijskega, živinorejskega, ribiškega, kmetijsko-industrijskega in podeželskega razvoja Andaluzije 2023–2030, pa tudi nekateri nedavni, oblikovanje strategije za Inovativna javna uprava, ki se med drugim nanaša na probleme, ki jih povzroča staranje prebivalstva in kako to vpliva na kakovost virov za zadovoljevanje potreb družbe, ali oblikovanje Andaluzijske strategije digitalne uprave, osredotočene na ljudi 2023–2030.
Iz študij, opravljenih v teh letih, lahko ugotovimo, da razmere v Andaluziji glede razvoja prebivalstva niso tako zaskrbljujoče kot v drugih avtonomnih skupnostih, vendar se zavedamo, da mora naš demografski izziv temeljiti na celovitem pristopu, ki bi lahko pomeni ravnovesje med podeželskimi prostori, celinskimi provincami, gorami in obalo, skupaj z raznolikim okoljem kot skupnost.
Andaluzija velja za idealno mesto za življenje, zato je izziv, s katerim se moramo zdaj soočiti, narediti to tudi najboljše mesto za delo in opravljanje dejavnosti. Zato mora prihodnja akcijska strategija v Andaluziji vključevati celotno družbo in ustrezno upoštevati vlogo lokalnih oblasti pri izzivih, ki jih prinašajo demografske spremembe, spodbujati izmenjavo najboljših praks med njimi in dati prednost pristopom, osredotočenim na preprečevanje in zgodnje posredovanje. Treba je oblikovati celovito vizijo, usklajeno s cilji trajnostnega razvoja Agende 2030, ki vključuje tako raznolike politike, kot so stanovanjske, zaposlovalne, izobraževalne, socialno-zdravstvene, zdravstvene, migracijske, socialne ugodnosti, pomoč ali podpora za razvoj zmogljivosti, kot dvojna urbana in podeželska dimenzija ter nujno sodelovanje vseh sektorjev, še posebej pa lokalnega.
Strategija je namenjena preseči obzorje tradicionalnih vizij razvoja podeželja, ki se osredotoča na drugi steber skupne kmetijske politike, vrednoten zelo pozitivno, ob predpostavki, da cilj kohezije podeželskih območij vključuje interakcije z različnimi dejavnostmi in sektorji. , ki skupaj s kmetijstvom in gozdarstvom služijo spodbujanju trajnostnega razvoja občin, skladno z razvojnimi cilji (SDG), vključno z glavnim namenom zagotavljanja osnovnih javnih storitev, prilagojenih potrebam prebivalstva, ki omogočajo učinkovito enakopravnost priložnosti za svoje prebivalce ter gospodarsko in socialno kohezijo podeželskih območij.
Treba je imeti globalno strategijo, ki združuje prizadevanja vseh javnih politik vlade Andaluzije: zdravje, socialne politike, zaposlovanje, stanovanja, promet, inovacije, informacijske in komunikacijske tehnologije (IKT), razvoj podeželja ali izseljevanje, med drugim drugi.
Kar zadeva okvir kompetenc, čeprav ni posebnega naziva kompetenc, upoštevajoč transverzalno naravo, jih je več, ki omogočajo sprejetje tega vladnega dogovora.
Natančneje in na podlagi pooblastila, ki ga statut avtonomije nalaga avtonomnim javnim oblastem, da spodbujajo pogoje, tako da sta svoboda in enakost posameznika in skupin, v katerih sta resnični in učinkoviti, ter spodbuja dejansko enakost ljudi in žensk velja omeniti pristojnosti glede organizacije, režima in delovanja njihovih samoupravnih institucij; lokalni režim, prostorsko načrtovanje, urbanistično načrtovanje in stanovanja; ceste in poti, katerih itinerar je v celoti razvit na ozemlju regije; kopenski prevoz; poljedelstvo, živinoreja in agroživilska industrija; razvoj podeželja, gozdovi, gozdarsko izkoriščanje in storitve; načrtovanje gospodarske dejavnosti in spodbujanje gospodarskega razvoja; rokodelka; spodbujati kulturo in raziskave; turizem; spodbujanje športa in pravilne uporabe prostega časa; socialna pomoč in socialne storitve; zdrav; industrija; objekti za proizvodnjo, distribucijo in transport energije; zdravje in higiena, promocija, preventiva in povrnitev zdravja; varstvo okolja in ekosistemov; in končno, davčni ukrepi, regionalna solidarnost, finančna avtonomija in priznanje avtonomne državne blagajne.
Predsedniški odlok 10/2022 z dne 25. julija o prestrukturiranju direktorjev v 14. členu ministru za pravosodje, lokalno upravo in javne službe med drugim pripisuje pristojnost v zadevah lokalne uprave. Po drugi strani z odlokom 164/2022 z dne 9. avgusta, ki vzpostavlja organsko strukturo ministra za pravosodje, lokalno upravo in javne funkcije v svojem členu 7.1.g), generalnemu sekretariatu za upravo dodeli lokalno načrtovanje in izvedbo pristojnosti, povezanih z demografskimi izzivi, v koordinaciji z ministrom, pristojnim za razvoj podeželja.
V skladu s členom 27.12 zakona 6/2006 z dne 24. oktobra je vlada avtonomne skupnosti Andaluzije na predlog ministra za pravosodje, lokalno upravo in javne funkcije ter po posvetovanju Sveta vlade je na seji dne 2. maja 2023 sprejela naslednje
DOGOVOR
najprej Formulacija.
Odobrena je formulacija Strategije proti demografskim izzivom v Andaluziji, v nadaljevanju Strategija, katere struktura, priprava in odobritev potekajo v skladu z določbami iz tega sporazuma.
drugič Dobro.
Strategija je oblikovana kot instrument splošnega načrtovanja politik, povezanih z demografskim izzivom, da bi prispevala k zagotavljanju osnovnih potrebam prebivalstva prilagojenih javnih storitev, omogočanju učinkovite enakosti možnosti njenih prebivalcev ter ekonomske in socialne kohezije. podeželskem okolju, kar prispeva k uveljavitvi prebivalstva v podeželskem svetu.
1. Ta splošni cilj je opredeljen v nizu posebnih ciljev, ki so med drugim lahko naslednji:
Tretjič. Vsebina.
Strategija bo vključevala najmanj naslednje vsebine:
- a) Analiza konteksta razmer v Andaluziji.
- b) Diagnoza začetne situacije, tako z notranjega kot zunanjega vidika, ki omogoča izdelavo SWOT analize (Slabosti, Grožnje, Prednosti, Priložnosti), ki določa točko razmisleka o Strategiji.
- c) Opredelitev strateških ciljev, ki jih je treba doseči v obdobju spremljanja Strategije, in njihova uskladitev z že obstoječimi na evropski in nacionalni ravni.
- d) Opredelitev delovnih področij in ukrepov, ki jih je treba izvesti v časovnem okviru strategije za doseganje zastavljenih ciljev.
- e) Opredelitev modela strateškega upravljanja.
- f) Vzpostavitev sistema za spremljanje in vrednotenje strategije, opredelitev prednostnih sektorjev, indikatorjev in pričakovanih učinkov.
Soba. Postopek priprave in odobritve.
1. Minister za pravosodje, lokalno upravo in javne službe bo preko Generalnega sekretariata lokalne uprave v sodelovanju z ministrom za kmetijstvo, ribištvo, vode in razvoj podeželja zadolžen za usmerjanje razvoja strategije. Prav tako jim lahko svetujejo strokovnjaki in reference na tem področju.
2. Postopek priprave bo naslednji:
- 1. Minister za pravosodje, lokalno upravo in javne funkcije pripravi začetni predlog strategije, ki se posreduje vsem ministrom administracije vlade Andaluzije za njihovo analizo in prispevanje predlogov.
- 2. Začetni predlog strategije je bil javno obveščen za obdobje najmanj enega meseca, objavljen v Uradnem listu Andaluške hunte, ustrezna dokumentacija pa je na voljo v oddelku za preglednost portala the Junta de Andalucía in na spletni strani ministra za pravosodje, lokalno upravo in javne funkcije po kanalih, vzpostavljenih v zakonu 39/2015 z dne 1. oktobra o skupnem upravnem postopku javnih uprav.
- 3. Minister za pravosodje, lokalno upravo in javne funkcije bo zbral obvezno poročilo Andaluzijskega sveta lokalnih vlad ter druga obvezna poročila v skladu z veljavnimi predpisi.
- 4. Nato predstojnik ministrstva za pravosodje, lokalno upravo in javne funkcije predloži končni predlog strategije Svetu vlade v soglasno potrditev.
Petič. Kvalifikacija.
Za izvedbo in razvoj tega sporazuma je pooblaščen nosilec funkcije ministra za pravosodje, lokalno upravo in javne funkcije.
Šesto. učinki
Ta sporazum bo začel veljati dan po objavi v uradnem listu Hunta de Andalucía.