povzetek
Španska ustava v svojem členu 103.1 določa, da javna uprava objektivno služi splošnim interesom in deluje v skladu z načeli učinkovitosti, hierarhije, decentralizacije, dekoncentracije in koordinacije, s popolno podrejenostjo zakonu in zakonu. Člen 133 statuta o avtonomiji Andaluzije pa določa, da uprava Junte de Andalucía deluje objektivno v splošnem interesu in deluje v skladu z načeli, med drugim učinkovitosti, učinkovitosti, decentralizacije in bližine državljanom. , in da razvijajo običajno upravljanje svojih dejavnosti prek svojih centralnih in perifernih storitev. Podobno člena 46 in 47 andaluzijskega statuta o avtonomiji avtonomni skupnosti pripisujeta izključne pristojnosti glede organizacije in strukture njenih samoupravnih institucij ter strukture in ureditve javnih upravnih organov Andaluzije.
V skladu s temi predpostavkami je bil razvoj uprave hunte de Andalucía od njenih začetkov do sedanjega trenutka zaznamovan s stalnim napredkom v procesih upravne decentralizacije, v prepričanju, da to domneva očitno korist v odnosih med občan z upravo. V tem smislu je bila odobritev zakona 9/2007 z dne 22. oktobra uprave hunte de Andalucía pomemben mejnik in je celotno poglavje III naslova II posvetilo sistematizaciji vse bolj zapletene organizacije teritorialne uprave Junta de Andalucía.
Po drugi strani člen 2 odloka 226/2020 z dne 29. decembra, ki ureja pokrajinsko teritorialno organizacijo uprave hunte de Andalucía, določa, da lahko ta z odlokom Sveta ECB sprejme in brez poseganja v določbe člena 35.3 zakona 9/2007 z dne 22. oktobra, ena od naslednjih pokrajinskih struktur:
- a) Vladne delegacije Junte de Andalucía in pokrajinske delegacije vsakega od različnih svetnikov.
- b) Vladne delegacije Junte de Andalucía in teritorialne delegacije Junte de Andalucía. Tem teritorialnim delegacijam se lahko dodelijo obrobne službe, ki ustrezajo posebnim zadevam svetnika, nabor obrobnih služb svetnika ali skupina obrobnih služb različnih svetnikov.
Zato so odgovorne osebe vladnih delegacij Junte de Andalucía njeni najvišji obrobni upravni organi, predstavniki Junte de Andalucía v provinci.
Osebe, odgovorne za pokrajinske delegacije svetnikov, jih zastopajo v pokrajini in izvajajo vodenje, koordinacijo in neposredni nadzor služb delegacije pod nadrejenim vodstvom in nadzorom odgovorne osebe svetnika. Osebe, ki so odgovorne za teritorialne delegacije Junte de Andalucía, redno zastopajo direktorje, katerih obrobne službe so pridružene teritorialni delegaciji, in, kjer je primerno, agencije, pridružene ali odvisne od direktorjev.
Cilji predpisov, odobrenih v preteklih letih, so imeli predvsem poslanstvo krepitve in preusmeritve figure teritorialnih delegacij, katerih ureditev bo imela učinkovit vpliv na upravno delovanje in mu zagotovila večjo agilnost pri delovanju, kar bo pomenilo večjo učinkovitost pri razvoju odnosov med državljani in njihovimi upravnimi organi.
Po drugi strani pa Uredba 152/2022 z dne 9. avgusta, ki vzpostavlja organsko strukturo ministra za predsedstvo, notranje zadeve, socialni dialog in upravno poenostavitev, v svojem členu 13.b) določa, da Generalni direktorat za periferno upravo in Administrativna poenostavitev je odgovorna za strateško načrtovanje za promocijo, posodobitev in racionalizacijo periferne uprave.
Trenutne razmere zaznamuje gospodarski scenarij, ki je še naprej neugoden in danes bolj kot kdaj koli prej zahteva skupno prizadevanje vseh za doseganje trajnostne prihodnosti in napredka.
To zahteva ohranjanje globalne in strateške vizije tega mesta, ki kratkoročno vodi ukrepe za posodobitev in izboljšanje javnih uprav. V tem smislu se šteje, da je za prispevanje k ponovnemu gospodarskemu oživljanju bistvenega pomena predlagati posodobitev in racionalizacijo teritorialne uprave Junte de Andalucía, glavnega kanala poslušanja, pozornosti in služenja državljanom.
Posledično je treba imeti strateški načrt, ki temelji na modelu provincialne teritorialne organizacije v upravi Hunta de Andalucía, ki omogoča, da se po potrebi ponudi teritorialna uprava s sposobnostjo predvidevanja potreb mesta, ki vodi vas skozi načela učinkovitosti, učinkovitosti, transparentnosti in zakonitosti.
Na podlagi predloga ministra za predsedstvo, notranje zadeve, socialni dialog in upravno poenostavitev v skladu z določbami člena 27.12 zakona 6/2006 z dne 24. oktobra vlada avtonomne skupnosti Andaluzija in po razpravi Sveta ECB je bilo na seji dne 21. februarja 2023 sprejeto naslednje:
DOGOVOR
najprej Oblikovanje strateškega načrta po modelu provincialne teritorialne organizacije v upravi Hunte de Andalucía.
Oblikovanje strateškega načrta je vrednoteno v skladu z modelom upravljanja provincialnega zemljišča v upravi Hunta de Andalucía (v bližini načrta), tako da je pripravljen in odobren za izvedbo v skladu z določili iz tega dokumenta. .
drugič Dobro.
Načrt je oblikovan kot splošni instrument za načrtovanje dejavnosti in ukrepov po modelu provincialne teritorialne organizacije v upravi Andaluzijske hunte, njegove kazni pa so:
- 1. Teritorialno upravo prilagoditi zahtevam družbe ter izzivom varčevanja in učinkovitosti, ki nam jih nalaga trenutni gospodarski scenarij: vzdržna uprava.
- 2. Spodbujati bolj racionalno teritorialno upravo, ki predvideva potrebe državljanov, je proaktivna, agilna in tesna, ki izstopa po svoji političnosti, transparentnosti in učinkovitosti: pregledna, proaktivna, agilna in tesna uprava.
- 3. Utrjevati poslovno kulturo odličnosti in napredovati pri posodabljanju in nenehnem izboljševanju kakovosti javnih storitev, ki se izvajajo: Uprava za kakovost.
Tretjič. Vsebina.
Načrt bo vključeval najmanj naslednje vsebine:
- 1. Diagnoza začetne situacije, tako z notranje kot zunanje perspektive, ki omogoča generiranje SWOT analize (Slabosti, Grožnje, Prednosti, Priložnosti), ki vzpostavi točko refleksije.
- 2. Opredelitev strateških ciljev, ki jih je treba doseči do obdobja veljavnosti načrta.
- 3. Program, ki določa sredstva za izvedbo registracije opredeljenih predmetov, vključno z oceno sredstev, namenjenih financiranju, in časovnim načrtom za dosego tega.
- 4. Organizacija ali sistem za upravljanje Načrta, ki določa ali razporeja odgovornosti pri njegovi pripravi in izvedbi.
- 5. Sistem spremljanja in vrednotenja za načrt in njegove ustrezne kazalnike skladnosti.
- 6. Predhodno vrednotenje, ki je omogočilo optimizacijo verjetnosti uspešnosti in učinkovitosti načrta.
- 7. Poročilo o ocenjevanju, ki ga je izdal Andaluzijski inštitut za javno upravo, ki potrjuje osnovne lastnosti načrta državljanske odgovornosti.
Soba. Postopek priprave in odobritve.
Minister za predsedstvo, notranje zadeve, socialni dialog in upravno poenostavitev ter minister za pravosodje, lokalno upravo in javne funkcije bodo prek Generalnega direktorata za periferno upravo in upravno poenostavitev, Digitalne agencije Andaluzije in Generalnega sekretariata za javno upravo soodgovorni in koordinirajo pripravo Načrta. Postopek izdelave bo naslednji:
- 1. Generalni direktorat za periferno upravo in upravno poenostavitev bo v sodelovanju z digitalno agencijo Andaluzije in generalnim sekretariatom za javno upravo pripravil osnutek načrta. Pri tem bomo sodelovali vsi svetniki. Prav tako jim lahko svetujejo strokovnjaki in voditelji na tem področju.
- 2. Osnutek načrta je bil predložen do konca obveščanja javnosti, za obdobje najmanj petnajst dni, predhodna objava v Uradnem listu Junte de Andalucía, v oddelku za preglednost portala Junta de Andalucía in na spletni strani ministra za predsedstvo, notranje zadeve, socialni dialog in upravno poenostavitev, po kanalih, določenih v zakonu 39/2015 z dne 1. oktobra o skupnem upravnem postopku javnih uprav.
- 3. Prav tako bodo pregledana obvezna poročila, ki jih zahtevajo splošni predpisi uporabe.
- 4. Generalni direktorat za periferno upravo in upravno poenostavitev bo predlagal besedilo načrta, ki ga bo vodja ministrstva za predsedstvo, notranje zadeve, socialni dialog in upravno poenostavitev predložil Svetu ECB v končno odobritev.
Petič. Razvoj in izvedba.
Vodja Ministrstva za predsedstvo, notranje zadeve, socialni dialog in upravno poenostavitev je pooblaščen za sprejemanje potrebnih aktov za razvoj in izvajanje tega sporazuma.
Šesta. Učinkovitost.
Ta sporazum bo začel veljati dan po objavi v Uradnem listu Andaluzijske hunte.
