резюме
Европейская комиссия приняла План действий Европейского союза (ЕС) по борьбе с торговлей дикими животными [COM (2016) 87 Final]. Этот План был прямо поддержан и принят государствами-членами на заседании Совета министров окружающей среды ЕС, состоявшемся 20 июня 2016 г. В указанном Плане были созданы механизмы для координации организаций, участвующих в борьбе с этим типом загрязнения. преступления, такие как полиция, таможня и инспекционные службы, среди других.
Постановлением Главного управления качества, экологической оценки и природной среды от 4 апреля 2018 года было опубликовано Соглашение Совета министров от 16 февраля 2018 года, утверждающее Испанский план действий по борьбе с незаконным оборотом и международным браконьерством диких животных. разновидность. Этот План представляет собой обязательство правительства Испании способствовать применению Плана действий ЕС, соответствующего импульса и основы для максимального использования ресурсов Главного государственного управления в борьбе с этим бедствием.
В Испанском плане действий подчеркивается высокий экономический эффект, связанный с незаконной деятельностью в этой области, которая представляет собой особую привлекательность для организованных преступных группировок, чье участие в этой области растет в геометрической прогрессии. Незаконный оборот и браконьерство создают серьезную угрозу биоразнообразию, выживанию некоторых видов и целостности экосистем, одновременно поощряя конфликты, угрожая национальной и региональной безопасности в районах происхождения определенных видов и предполагая риск для здоровья населения в районах назначения и на международном уровне.
Среди целей Испанского плана действий – укрепление потенциала всех звеньев в цепочке принуждения и судебной власти, чтобы можно было принять эффективные меры против незаконного оборота и международного браконьерства диких видов, улучшая с этой целью сотрудничество на национальном уровне, координация, связь и обмен данными между компетентными ведомствами.
В соответствии с Органическим законом 2/1986 от 13 марта о силах и органах безопасности гражданская гвардия несет ответственность, среди прочего, за обеспечение соблюдения положений, направленных на сохранение природы, окружающей среды, гидроресурсов, а также как охота, рыбалка, лесное хозяйство и любые другие богатства, связанные с природой.
В Королевском указе 734/2020 от 4 августа, в котором разрабатывается базовая органическая структура Министерства внутренних дел, установлено, что штаб Службы охраны природы Гражданской гвардии (СЕПРОНА) должен импульсивно планировать и координация в пределах полномочий Гражданской гвардии соблюдения положений, касающихся охраны природы и окружающей среды, охраняемых территорий, гидроресурсов, охоты и рыболовства, жестокого обращения с животными, археологических и палеонтологических объектов, а также территориального планирования. В упомянутом выше Королевском указе этот штаб подчиняется Национальному центральному офису для анализа информации о деятельности, связанной с окружающей средой (далее — Национальный центральный офис).
В этом контексте широко цитируемый испанский План действий, предшествующий созданию Национального центрального офиса в структуре СЕПРОНА, с участием организаций и учреждений, обладающих юрисдикцией в этом вопросе. Национальный центральный офис будет стимулировать координацию и оптимизировать имеющийся потенциал для достижения улучшений в окружающей среде и станет эталоном на национальном уровне, устанавливая процедуры анализа и распространения разведывательной информации по экологическим вопросам в тесном сотрудничестве с Министерством экологии. Переходный период и демографические проблемы. Создание Национального центрального офиса получило европейскую поддержку со стороны проекта Life Nature Guardians.
При инициировании и реализации этого правила соблюдаются принципы необходимости, эффективности, пропорциональности, правовой определенности, прозрачности и действенности, требуемые статьей 129 Закона 39/2015 от 1 октября Об общей административной процедуре государственных администраций. Что касается принципа необходимости и эффективности, этот Национальный центральный офис должен быть формально создан, а также определен его зависимость, отношения сотрудничества и функции для достижения установленных целей, причем наиболее подходящим нормативным инструментом для этого является приказ министерства. Что касается пропорциональности, эта инициатива содержит важные положения, позволяющие обеспечить Национальный центральный офис контентом и функциональностью. Основанный на принципе правовой определенности, этот порядок соответствует остальной правовой системе, национальной и ЕС, демонстрируя в этом смысле стабильность и нормативную сертификацию.
В его силу, по совместному предложению министра внутренних дел и министра экологического перехода и демографических проблем, с предварительного разрешения министра финансов и государственных функций, я имею:
Статья 1 Объект
Целью настоящего приказа является создание Национального центрального офиса по анализу информации о деятельности, связанной с окружающей средой (далее - Национальный центральный офис), а также определение его зависимости, отношений сотрудничества и функций.
Статья 2. Зависимость, сотрудничество и отношения Национального центрального аппарата
1. Национальный центральный офис органически и функционально зависит от штаба Службы охраны природы Гражданской гвардии (СЕПРОНА).
2. Национальный центральный офис для выполнения возложенных на него функций поддерживает отношения сотрудничества с другими учреждениями и организациями, национальными и международными, отвечающими за сохранение и защиту окружающей среды и природы.
3. Отношения сотрудничества, описанные в предыдущем пункте, реализуются в соответствии с положениями статьи 144 Закона 40/2015 от 1 октября о правовом режиме публичного сектора.
Статья 3. Функции Национального центрального офиса
Функции Национального центрального офиса:
- а) Содействие сотрудничеству, координации, консультированию и информированию о действиях на национальном уровне в области сохранения и защиты природы и окружающей среды, охраняемых территорий, гидроресурсов, охоты и рыболовства, а также в борьбе с незаконным оборотом диких видов и жестоким обращением с животными. .
- б) Быть контактным лицом с национальными и международными организациями по вопросам анализа информации об экологической деятельности.
- в) осуществлять анализ указанной информации, полученной в результате незаконной природоохранной деятельности, формировать на ее основе разведывательные данные и доводить ее до сведения тех организаций, национальных и международных, которые могут быть заинтересованы в борьбе с данным видом преступлений.
- г) Подготовить техническую информацию, необходимую для действий по борьбе с незаконной природоохранной деятельностью.
Одно дополнительное положение Без увеличения государственных расходов
Ожидается, что работа Национального центрального офиса будет осуществляться за счет личных средств и материалов Главного управления гражданской гвардии и не повлечет за собой увеличения государственных расходов.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Первое заключительное положение Полномочия разработки и исполнения
Начальник Главного управления гражданской гвардии уполномочен в пределах своих полномочий давать необходимые указания по развитию структуры Национального центрального аппарата.
Второе заключительное положение Вступление в силу
Настоящий приказ вступает в силу на следующий день после его опубликования в «Официальном государственном вестнике».
