streszczenie
Koncepcja wyzwania demograficznego została ukuta w świetle obecnych zmian i nierównowagi, jakie powstają w populacji ludzkiej. Zjawisko, które wpływa na spójność społeczną, gospodarczą i terytorialną.
Czynniki takie jak starzenie się społeczeństwa, spadek liczby młodych ludzi, bardzo niski wskaźnik urodzeń, a także jego rozmieszczenie na terytorium, stwarzają różnorodne wyzwania zarówno na obszarach, które tracą ludność, jak i na dużych obszarach miejskich przyjmujących.
Zmiany te mają skutki gospodarcze, społeczne, budżetowe i ekologiczne, zarówno na poziomie krajowym, regionalnym, jak i lokalnym. Globalny wpływ, który bezpośrednio wpływa na politykę publiczną, stabilność systemu opieki zdrowotnej, usługi socjalne, opiekę nad osobami starszymi i niesamodzielnymi, politykę młodzieżową, edukację, cyfryzację społeczeństwa, nowe nisze zatrudnienia, rozwój rolnictwa i hodowli, w krótko mówiąc, utrzymanie i ewolucja tradycyjnych ekosystemów i infrastruktur.
Ryzyko wyludnienia na niektórych obszarach spowodowało, oprócz konkretnych wyzwań, ograniczony transport, mobilność i dostęp do usług na równych warunkach.
Polityki i działania publiczne muszą uwzględniać próbę zintegrowania kwestii demograficznych we wszystkich obszarach i ustanowić mechanizmy, które nadają priorytet tym obszarom, w których konsekwencje zmian demograficznych mają szczególny zasięg. Strategia narodowa w kwestii powrotu demograficznego ustanawia globalne, przekrojowe i multidyscyplinarne ramy we współpracy ze wspólnotami autonomicznymi w celu złagodzenia problemu postępującego starzenia się ludności, wyludniania terytorialnego i skutków przemieszczania się populacji.
Reakcja na skutki wywołane przez zmiany demograficzne musi być oparta na szerokiej, skoordynowanej i sprzyjającej włączeniu społecznemu wizji.
Junta de Andalucía zrealizowała w ostatnich latach strategie i przyjęła środki w różnych sprawach, które mają pozytywny wpływ na poprawę równowagi terytorialnej. Podatek od sprzedaży zgodnie z ustawą 5/2021 z dnia 20 października o podatkach celnych Wspólnoty Autonomicznej Andaluzji, Strategii Szkoleniowej Systemu Zdrowia Publicznego Andaluzji 2022-2025, Planie Mieszkania w Andaluzji, dotyczącym mieszkalnictwa, rehabilitacji i regeneracji Andaluzji 2020 -2030, Strategia Podstawowej Opieki Zdrowotnej Plan Strategiczny 2020-2022, Strategia Promocji Zdrowego Życia w Andaluzji, Strategia Promocji Sektora ICT Andaluzja 2020, Strategia Infrastruktury Telekomunikacyjnej Andaluzji 2020, sformułowanie Andaluzyjska strategia na rzecz zrównoważonej mobilności i transportu 2030, strategiczny plan poprawy konkurencyjności sektorów rolnego, hodowlanego, rybnego, rolno-przemysłowego i rozwoju obszarów wiejskich Andaluzji na lata 2023-2030, a także niektóre ostatnie, sformułowanie strategii Innowacyjna Administracja Publiczna, która odnosi się do problemów, jakie starzenie się społeczeństwa i jak wpływa ono na jakość zasobów w celu zaspokojenia potrzeb społeczeństwa, czy sformułowanie Andaluzyjskiej Strategii Cyfrowej Administracji Skoncentrowanej na Ludziach 2023-2030 , pośród innych.
Na podstawie badań przeprowadzonych na przestrzeni tych lat możemy stwierdzić, że sytuacja Andaluzji pod względem ewolucji populacji nie jest tak niepokojąca jak sytuacja innych wspólnot autonomicznych, ale jesteśmy świadomi, że nasze wyzwanie demograficzne musi opierać się na kompleksowym podejściu, które może zakładać równowagę między obszarami wiejskimi, prowincjami w głębi lądu, górami i wybrzeżem, wraz ze zróżnicowanym środowiskiem jako społeczność.
Andaluzja jest uważana za idealne miejsce do życia, więc wyzwaniem, przed którym teraz stoimy, jest uczynienie z niej również najlepszego miejsca do pracy i podejmowania działań. W związku z tym przyszła strategia działania w Andaluzji musi obejmować całe społeczeństwo i należycie uwzględniać rolę władz lokalnych w wyzwaniach związanych ze zmianami demograficznymi, promować wymianę najlepszych praktyk między nimi oraz faworyzować podejście skoncentrowane na zapobieganiu i wczesnej interwencji . Konieczne jest zaprojektowanie kompleksowej wizji, zgodnej z Celami Zrównoważonego Rozwoju Agendy 2030, która obejmuje tak różnorodne polityki, jak mieszkalnictwo, zatrudnienie, edukacja, społeczno-sanitarna, zdrowotna, migracyjna, świadczenia społeczne, pomoc lub wsparcie rozwoju zdolności, jako podwójny wymiar miejski i wiejski oraz konieczną współpracę wszystkich sektorów, a zwłaszcza lokalnego.
Strategia ma powołanie wyjścia poza horyzont tradycyjnych wizji rozwoju obszarów wiejskich, skupionych wokół drugiego filaru Wspólnej Polityki Rolnej, ocenianego bardzo pozytywnie, zakładając, że cel spójności obszarów wiejskich implikuje interakcje z różnorodnymi działaniami i sektorami , które wraz z rolnictwem i lasami służą promowaniu zrównoważonego rozwoju gmin, zgodnie z Celami Rozwoju (SDGs), w tym głównym celem pozyskiwania podstawowych usług publicznych dostosowanych do potrzeb ludności, umożliwiających efektywne wyrównywanie szans dla jego mieszkańców oraz spójność gospodarczą i społeczną środowiska wiejskiego.
Konieczna jest globalna strategia, która łączy wysiłki wszystkich polityk publicznych Junta de Andalucía: zdrowie, polityka społeczna, zatrudnienie, mieszkalnictwo, transport, innowacje, technologie informacyjne i komunikacyjne (ICT), rozwój obszarów wiejskich lub emigracja. , pośród innych.
W odniesieniu do ram kompetencji, chociaż nie ma konkretnego tytułu kompetencji, biorąc pod uwagę jego przekrojowy charakter, istnieje wiele takich, które umożliwiają przyjęcie niniejszego Porozumienia Rządowego.
W szczególności i w oparciu o mandat, jaki Statut Autonomii kieruje autonomicznymi władzami publicznymi, aby promowały warunki, w których wolność i równość jednostki i grup, w których są one rzeczywiste i skuteczne, oraz aby zabiegały o rzeczywistą równość człowieka i kobiet warto odnieść się do kompetencji w zakresie organizacji, ustroju i funkcjonowania ich instytucji samorządowych; ustroj lokalny, zagospodarowanie przestrzenne, urbanistyka i mieszkalnictwo; autostrady i drogi, których trasa przebiega w całości na terytorium regionu; transport lądowy; przemysł rolniczy, hodowlany i rolno-spożywczy; rozwój obszarów wiejskich, lasy, użytkowanie i usługi leśne; planowanie działalności gospodarczej i wspieranie rozwoju gospodarczego; rzemieślniczka; promować kulturę i badania; turystyka; promocja sportu i właściwe wykorzystanie czasu wolnego; pomoc społeczna i usługi socjalne; zdrowy; przemysł; urządzenia do produkcji, dystrybucji i transportu energii; warunki sanitarne i higieniczne, promocja, profilaktyka i przywracanie zdrowia; ochrona środowiska i ekosystemów; i wreszcie środki podatkowe, solidarność regionalna, autonomia finansowa i uznanie autonomicznego Skarbu Państwa.
Rozporządzenie Prezydenta 10/2022 z dnia 25 lipca w sprawie restrukturyzacji radnych w art. 14 przyznaje Ministrowi Sprawiedliwości, Administracji Terytorialnej i Funkcji Publicznej m.in. kompetencje w sprawach administracji terenowej. Ze swojej strony, na mocy dekretu 164/2022 z dnia 9 sierpnia, który ustanawia strukturę organiczną Ministra Sprawiedliwości, Administracji Lokalnej i Funkcji Publicznej w artykule 7.1.g), przydziela Sekretariatowi Generalnemu Administracji Lokalnej planowanie i wykonywanie uprawnień związanych z wyzwaniem demograficznym, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw rozwoju wsi.
Na mocy, zgodnie z artykułem 27.12 ustawy 6/2006 z dnia 24 października Rządu Wspólnoty Autonomicznej Andaluzji, na wniosek Ministra Sprawiedliwości, Administracji Lokalnej i Funkcji Publicznej oraz po rozpatrzeniu przez Radę Rząd na posiedzeniu w dniu 2 maja 2023 r. przyjął, co następuje
POROZUMIENIE
Pierwszy. Sformułowanie.
Zatwierdza się sformułowanie Strategii wobec wyzwań demograficznych w Andaluzji, zwanej dalej Strategią, której struktura, przygotowanie i zatwierdzenie odbywa się zgodnie z postanowieniami określonymi w niniejszej umowie.
Drugi. Dobry.
Strategia powstaje jako ogólny instrument planowania polityk związanych z Wyzwaniem Demograficznym, aby przyczynić się do zagwarantowania podstawowych usług publicznych dostosowanych do potrzeb ludności, umożliwiających efektywne wyrównywanie szans jej mieszkańców oraz spójność gospodarczą i aspekty społeczne. środowiska wiejskiego, przyczyniając się do utrwalenia populacji w świecie wiejskim.
1. Z kolei ten cel ogólny jest określony w szeregu celów szczegółowych, którymi mogą być między innymi:
Trzeci. Treść.
Strategia będzie zawierała co najmniej następujące treści:
- a) Analiza kontekstu sytuacji w Andaluzji.
- b) Diagnoza sytuacji wyjściowej, zarówno z perspektywy wewnętrznej, jak i zewnętrznej, pozwalająca na wygenerowanie analizy SWOT (Słabe strony, Zagrożenia, Mocne strony, Szanse), która wyznacza punkt refleksji nad Strategią.
- c) Określenie celów strategicznych, które mają zostać osiągnięte w okresie monitorowania Strategii oraz ich dostosowanie do już istniejących na poziomie europejskim i krajowym.
- d) Określenie kierunków prac i działań, które należy podjąć w ramach czasowych Strategii, aby osiągnąć wyznaczone cele.
- e) Zdefiniowanie modelu Zarządzania Strategią.
- f) Stworzenie systemu monitoringu i ewaluacji Strategii, identyfikującego priorytetowe sektory, wskaźniki i oczekiwany wpływ.
Pokój. Proces przygotowania i zatwierdzenia.
1. Minister Sprawiedliwości, Administracji Terytorialnej i Funkcji Publicznych, za pośrednictwem Sekretariatu Generalnego Administracji Terytorialnej, w porozumieniu z Ministrem Rolnictwa, Rybołówstwa, Wody i Rozwoju Wsi, będzie odpowiedzialny za kierowanie rozwojem Strategii. Podobnie mogą im doradzać eksperci i liderzy w tej sprawie.
2. Proces przygotowania będzie wyglądał następująco:
- 1. Minister Sprawiedliwości, Administracji Lokalnej i Funkcji Publicznych przygotowuje wstępną propozycję Strategii, która jest przekazywana wszystkim ministrom administracji Junta de Andalucía do analizy i przedstawienia propozycji.
- 2. Wstępna propozycja Strategii została podana do wiadomości publicznej na okres nie krótszy niż jeden miesiąc, ogłaszając ją w Dzienniku Urzędowym Junta de Andalucía, a z odpowiednią dokumentacją można się zapoznać w dziale dotyczącym przejrzystości Junta de Portal Andalucía oraz na stronie internetowej Ministra Sprawiedliwości, Administracji Lokalnej i Funkcji Publicznej, korzystając z kanałów przewidzianych w ustawie 39/2015 z dnia 1 października o wspólnej procedurze administracyjnej administracji publicznej.
- 3. Minister Sprawiedliwości, Administracji Terytorialnej i Funkcji Publicznej pobiera obowiązkowe sprawozdanie od Andaluzyjskiej Rady Samorządów oraz wszelkie inne obowiązkowe sprawozdania zgodnie z obowiązującymi przepisami.
- 4. Następnie osoba kierująca Ministrem Sprawiedliwości, Administracji Terytorialnej i Funkcji Publicznej przedkłada ostateczną propozycję Strategii Radzie Prezesów do zatwierdzenia w drodze porozumienia.
Piąty. Kwalifikacja.
Do wykonania i rozwoju niniejszej umowy upoważniona jest osoba odpowiedzialna za Ministra Sprawiedliwości, Administracji Terytorialnej i Funkcji Publicznej.
Szósty. efekty
Niniejsza umowa wejdzie w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Junta de Andalucía.
