streszczenie
Hiszpańska konstytucja w artykule 103.1 stanowi, że administracja publiczna obiektywnie służy interesom ogólnym i działa zgodnie z zasadami wydajności, hierarchii, decentralizacji, dekoncentracji i koordynacji, z pełnym poddaniem się prawu i prawu. Z kolei art. 133 Statutu Autonomii Andaluzji stanowi, że administracja Junta de Andalucía działa obiektywnie w interesie ogólnym i działa zgodnie z zasadami, między innymi, skuteczności, wydajności, decentralizacji i bliskości obywateli. , oraz aby rozwijały zwykłe zarządzanie swoimi działaniami poprzez swoje służby centralne i peryferyjne. Podobnie artykuły 46 i 47 Statutu Autonomii Andaluzji przypisują Wspólnocie Autonomicznej wyłączne uprawnienia w zakresie organizacji i struktury jej instytucji samorządowych oraz struktury i regulacji organów administracji publicznej Andaluzji.
Zgodnie z tymi przesłankami ewolucja Administracji Junta de Andalucía, od jej początków do chwili obecnej, została naznaczona stałą awanturą w procesach decentralizacji administracyjnej, w przekonaniu, że zakłada to oczywistą korzyść w stosunkach obywatela z Administracją. W tym sensie zatwierdzenie ustawy nr 9/2007 z dnia 22 października o administracji Junta de Andalucía było ważnym kamieniem milowym i poświęciło cały rozdział III tytułu II na usystematyzowanie coraz bardziej złożonej organizacji administracji terytorialnej Junta de Andalucía.
Ze swej strony art. 2 dekretu 226/2020 z dnia 29 grudnia, który reguluje prowincjonalną organizację terytorialną administracji Junta de Andalucía, stanowi, że może ona przyjąć dekretem Rady Prezesów i bez uszczerbku dla przepisów artykułu 35.3 ustawy 9/2007 z dnia 22 października, jedna z następujących struktur prowincjonalnych:
- a) Delegacje rządowe Junta de Andalucía i delegacje prowincjalne każdego z różnych radnych.
- b) Delegatury Rządu Junta de Andalucía i Delegacje Terytorialne Junta de Andalucía. Tym Delegaturom Terytorialnym mogą być przydzielone służby peryferyjne odpowiadające konkretnym sprawom Radnego, zespół służb peryferyjnych Radnego lub grupa służb peryferyjnych różnych Radnych.
Dlatego też osobami odpowiedzialnymi za Delegatury Rządu Junta de Andalucía są jej najwyższe peryferyjne organy zarządzające, przedstawiciele Junta de Andalucía w prowincji.
Kierownicy Delegatur Prowincjalnych Radnych reprezentują ich w prowincji i sprawują kierownictwo, koordynację i bezpośrednią kontrolę nad służbami Delegatury, pod zwierzchnictwem i nadzorem osoby odpowiedzialnej za Radcę. A osoby kierujące Delegaturami Terytorialnymi Junta de Andalucía posiadają zwyczajną reprezentację Dyrektorów, których służby peryferyjne są związane z Delegaturą Terytorialną oraz, w stosownych przypadkach, agencji związanych lub zależnych od Dyrektorów.
Cele przyjętych przez lata rozporządzeń miały przede wszystkim na celu wzmocnienie i reorientację postaci Delegatur Terytorialnych, których regulacja będzie miała skuteczny wpływ na działania administracyjne, zapewniając im większą sprawność w działaniu, co będzie implikować większą efektywność w rozwoju relacji między obywatelami a ich organami administracyjnymi.
Z drugiej strony dekret 152/2022 z dnia 9 sierpnia, który ustanawia strukturę organiczną Ministra Prezydencji, Spraw Wewnętrznych, Dialogu Społecznego i Uproszczeń Administracyjnych, ustanawia w swoim artykule 13.b), że Dyrekcja Generalna ds. Administracji Peryferyjnej i Uproszczenie administracyjne odpowiada za planowanie strategiczne w celu promocji, modernizacji i racjonalizacji administracji peryferyjnej.
Obecna sytuacja jest naznaczona scenariuszem gospodarczym, który nadal jest niekorzystny i który wymaga dziś bardziej niż kiedykolwiek zbiorowego wysiłku wszystkich, aby osiągnąć zrównoważoną przyszłość i postęp.
Wymaga to utrzymania globalnej i strategicznej wizji tego miejsca, która ukierunkowuje w krótkim okresie działania na rzecz modernizacji i doskonalenia Administracji Publicznej. W tym sensie, aby przyczynić się do reaktywacji gospodarczej, uważa się za konieczne zaproponowanie modernizacji i racjonalizacji Administracji Terytorialnej Junta de Andalucía, głównego kanału słuchania, uwagi i służby obywatelowi.
W związku z tym konieczne jest posiadanie Planu Strategicznego opartego na modelu Prowincjonalnej Organizacji Terytorialnej w Administracji Junta de Andalucía, który umożliwiłby zaoferowanie, w razie potrzeby, Administracji Terytorialnej, zdolnej do przewidywania potrzeb miasta, kierowania Państwu poprzez zasady skuteczności, wydajności, przejrzystości i legalności.
Na mocy, na wniosek Ministra Prezydencji, Spraw Wewnętrznych, Dialogu Społecznego i Uproszczeń Administracyjnych, zgodnie z postanowieniami artykułu 27.12 Ustawy 6/2006 z dnia 24 października, Rządu Wspólnoty Autonomicznej Andaluzji, oraz po naradzie Rady Prezesów na posiedzeniu w dniu 21 lutego 2023 r. przyjęto, co następuje:
POROZUMIENIE
Pierwszy. Sformułowanie Planu Strategicznego na wzór Prowincjonalnej Organizacji Terytorialnej w Administracji Junta de Andalucía.
Sformułowanie Planu Strategicznego jest wyceniane zgodnie z modelem Prowincjonalnego Gospodarowania Gruntami w Administracji Junta de Andalucía (przylegającym do Planu), tak aby został przygotowany i zatwierdzony do wykonania zgodnie z ustaleniami ustanowionymi w tym dokumencie .
Drugi. Dobry.
Plan jest tworzony jako ogólny instrument planowania działań i środków w modelu Prowincjonalnej Organizacji Terytorialnej w Administracji Junta de Andalucía, a jego grzywny to:
- 1. Dostosować Administrację Terytorialną do wymagań społeczeństwa oraz do wyzwań związanych z oszczędnością i wydajnością, jakie nakłada na nas obecny scenariusz ekonomiczny: zrównoważona Administracja.
- 2. Promować bardziej racjonalną Administrację Terytorialną, która przewiduje potrzeby obywateli, jest proaktywna, sprawna i bliska, która wyróżnia się polityką, przejrzystością i skutecznością: Administracja przejrzysta, proaktywna, sprawna i bliska.
- 3. Konsolidacja kultury biznesowej doskonałości i postępu w modernizacji i ciągłej poprawie jakości świadczonych usług publicznych: Administracja Jakością.
Trzeci. Treść.
Plan będzie zawierał co najmniej następujące treści:
- 1. Diagnoza sytuacji wyjściowej, zarówno z perspektywy wewnętrznej, jak i zewnętrznej, pozwalająca na wygenerowanie analizy SWOT (Słabości, Zagrożenia, Mocne strony, Szanse), która wyznacza punkt refleksji.
- 2. Określenie celów strategicznych do osiągnięcia w okresie obowiązywania Planu.
- 3. Program określający sposób wykonania rejestracji określonych obiektów, w tym oszacowanie środków przeznaczonych na finansowanie oraz harmonogram ich realizacji.
- 4. Organizacja lub system zarządzania Planem, który określa lub rozdziela obowiązki związane z jego przygotowaniem i wykonaniem.
- 5. System monitorowania i oceny Planu oraz odpowiadające mu wskaźniki zgodności.
- 6. Ewaluacja ex ante, która pozwoliła zoptymalizować prawdopodobieństwo skuteczności i efektywności Planu.
- 7. Raport o ewaluacji wydany przez Andaluzyjski Instytut Administracji Publicznej, który akredytuje podstawowe atrybuty planu odpowiedzialności obywatelskiej.
Pokój. Proces przygotowania i zatwierdzenia.
Minister ds. Prezydencji, Spraw Wewnętrznych, Dialogu Społecznego i Uproszczeń Administracyjnych oraz Minister Sprawiedliwości, Administracji Lokalnej i Funkcji Publicznej, poprzez Dyrekcję Generalną Administracji Peryferyjnej i Uproszczeń Administracyjnych, Agencję Cyfrową Andaluzji oraz Sekretariat Generalny ds. Administracji Publicznej będą być wspólnie odpowiedzialni za i koordynować przygotowanie Planu. Proces produkcyjny będzie wyglądał następująco:
- 1. Generalna Dyrekcja ds. Administracji Peryferyjnej i Uproszczeń Administracyjnych we współpracy z Agencją Cyfrową Andaluzji i Sekretariatem Generalnym ds. Administracji Publicznej przygotuje projekt Planu. W tym celu będziemy mieć udział wszystkich radnych. Podobnie mogą im doradzać eksperci i liderzy w tej sprawie.
- 2. Projekt Planu został złożony do końca informacji publicznej, na okres nie krótszy niż piętnaście dni, po uprzednim ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Junta de Andalucía, w sekcji przejrzystości Portalu Junta de Andalucía oraz na stronie internetowej Ministra Prezydencji, Spraw Wewnętrznych, Dialogu Społecznego i Uproszczeń Administracyjnych, korzystając z kanałów przewidzianych w ustawie 39/2015 z dnia 1 października o wspólnej procedurze administracyjnej administracji publicznej.
- 3. Podobnie dokonane zostaną przeglądy obowiązkowych sprawozdań wymaganych przez przepisy ogólne.
- 4. Dyrekcja Generalna ds. Administracji Obwodów i Uproszczeń Administracyjnych zaproponuje tekst Planu, który zostanie przedłożony Radzie Prezesów do ostatecznego zatwierdzenia przez Szefa Ministra Prezydencji, Spraw Wewnętrznych, Dialogu Społecznego i Uproszczeń Administracyjnych.
Piąty. Opracowanie i wykonanie.
Upoważnia się Szefa MSWiA do przyjęcia aktów niezbędnych do opracowania i wykonania niniejszej umowy.
Szósty. Efektywność.
Niniejsza umowa wejdzie w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Junta de Andalucía.
