Resumé
Begrebet demografisk udfordring er blevet opfundet i lyset af de nuværende ændringer og ubalancer produceret i den menneskelige befolkning. Et fænomen, der påvirker social, økonomisk og territorial samhørighed.
Faktorer som befolkningens aldring, faldet i antallet af unge, en meget lav fødselsrate samt dens fordeling i territoriet skaber forskellige udfordringer både i områder, der mister befolkning, og i store modtagende byområder.
Disse ændringer har en økonomisk, social, budgetmæssig og økologisk indvirkning, både på nationalt, regionalt og lokalt plan. En global påvirkning, der direkte påvirker offentlige politikker, sundhedssystemets bæredygtighed, sociale ydelser, omsorg for ældre og afhængige mennesker, ungdomspolitikker, uddannelse, digitalisering af samfundet, nye beskæftigelsesnicher, udvikling af landbrug og husdyr, kort sagt vedligeholdelse og udvikling af traditionelle økosystemer og infrastrukturer.
Risikoen for affolkning i visse områder medførte, ud over specifikke udfordringer, begrænset transport, mobilitet og adgang til tjenester på lige vilkår.
Offentlige politikker og handlinger skal omhandle forsøg på at integrere demografiske overvejelser på alle områder og etablere mekanismer, der prioriterer de områder, hvor konsekvenserne af demografiske ændringer har en særlig forekomst. Den nationale strategi i dette spørgsmål om demografisk tilbagevenden etablerer en global tværgående og multidisciplinær ramme i samarbejde med de selvstyrende samfund med det formål at afhjælpe problemet med progressiv befolkningsaldring, territorial affolkning og virkningerne af den flydende befolkning.
Svaret på virkningerne af demografiske ændringer skal udstyres med en bred, koordineret og inkluderende vision.
Junta de Andalucía har gennemført strategier og vedtaget foranstaltninger i de seneste år i forskellige spørgsmål, der har en positiv indvirkning på at forbedre den territoriale balance. Omsætningsafgift af lov 5/2021, af 20. oktober, om tildelte skatter for det selvstyrende samfund Andalusien, uddannelsesstrategien for det offentlige sundhedssystem i Andalusien 2022-2025, Plan Vive en Andaluca, boliger, rehabilitering og byfornyelse af Andalusien 2020-2030 Strategiplan 2020 2022 2020, strategien til fremme af et sundt liv i Andalusien, strategien til fremme af den andalusiske IKT-sektor 2020, den andalusiske telekommunikationsinfrastrukturstrategi 2030, formuleringen af den andalusiske strategi for bæredygtig mobilitet og transport 2023 for at forbedre den strategiske og industrielle plan for fisk for at forbedre den strategiske og industrielle plan for en, landbrugs- og landbrugsbestandens konkurrenceevne, udviklingssektorer i Andalusien 2030-2023 2030, såvel som nogle nyere, formuleringen af strategien for en innovativ offentlig forvaltning, som refererer til de problemer, som befolkningens aldring, og hvordan det påvirker kvaliteten af ressourcer til at opfylde samfundets behov, eller formuleringen af den andalusiske digitale forvaltningsstrategi fokuserede på mennesker XNUMX, -XNUMX, blandt andre.
Ud fra de undersøgelser, der er udført i disse år, kan vi fremhæve, at Andalusiens situation med hensyn til befolkningsudvikling ikke er så bekymrende som andre selvstyrende samfund, men vi er klar over, at vores demografiske udfordring skal baseres på en omfattende tilgang, der kan indebære en balance mellem landdistrikter, indre provinser, bjerge og kysten, sammen med et mangfoldigt miljø som et samfund.
Andalusien anses for at være et ideelt sted at bo, så den udfordring, vi står over for nu, er at gøre det også til det bedste sted at arbejde og udføre. Derfor skal en fremtidig handlingsstrategi i Andalusien involvere hele samfundet og tage behørigt hensyn til de lokale myndigheders rolle i de udfordringer, som demografiske ændringer medfører, fremme udvekslingen af bedste praksis mellem dem og favorisere tilgange med fokus på forebyggelse og tidlig indsats. Det er nødvendigt at fremskrive en omfattende vision, tilpasset 2030-dagsordenens mål for bæredygtig udvikling, som indebærer politikker så forskellige som bolig, beskæftigelse, uddannelse, social-sanitær, sundhed, migration, sociale ydelser, bistand eller støtte til kapacitetsudvikling, som en dobbelt by- og landlig dimension og det nødvendige samarbejde mellem alle sektorer, og især den lokale.
Strategien har til formål at gå ud over horisonten for de traditionelle visioner om udvikling af landdistrikter, centreret om den anden søjle i den fælles landbrugspolitik, som værdsættes meget positivt, idet det antages, at målet om sammenhængskraften i landdistrikterne involverer interaktioner med forskellige aktiviteter og sektorer, som sammen med landbruget og skoven tjener til at fremme bæredygtig udvikling af kommunale ydelser i tråd med det primære formål med det offentlige, herunder udviklingen af de offentlige tjenester, tilpasset befolkningens behov, hvilket muliggør effektive lige muligheder for dens indbyggere og den økonomiske og sociale samhørighed i landdistrikterne.
Det er nødvendigt at have en global strategi, der forener indsatsen for al den offentlige politik i Junta de Andalucía: sundhed, socialpolitikker, beskæftigelse, boliger, transport, innovation, informations- og kommunikationsteknologier (IKT), udvikling af landdistrikter eller emigration, blandt andre.
Med hensyn til kompetencerammen er der, selvom der ikke er nogen specifik kompetencetitel, under hensyntagen til dens tværgående karakter, flere, der muliggør vedtagelse af denne regeringsaftale.
Specifikt, og baseret på mandatet om, at statutten for autonomi pålægger de autonome offentlige beføjelser at fremme forholdene, således at friheden og ligheden for individet og de grupper, hvori de er reelle og effektive, og at fremme den effektive ligestilling mellem mænd og kvinder, er det værd at henvise til kompetencerne i spørgsmål om organisation, regime og drift af deres selvstyreinstitutioner; lokalt regime, arealanvendelsesplanlægning, byplanlægning og boliger; motorveje og veje, hvis rejseplan er udviklet udelukkende i regionens område; jordtransport; landbrug, husdyr og landbrugsfødevareindustri; udvikling af landdistrikter, skove, anvendelser og skovbrugstjenester; økonomisk aktivitetsplanlægning og fremme af økonomisk udvikling; håndværker; fremme kultur og forskning; turisme; fremme af sport og korrekt brug af fritid; social bistand og sociale tjenester; sund og rask; industri; energiproduktion, distribution og transport faciliteter; sanitet og hygiejne, fremme, forebyggelse og genoprettelse af sundhed; beskyttelse af miljøet og økosystemerne; og endelig skatteforanstaltninger, regional solidaritet, finansiel autonomi og anerkendelse af den autonome statskasse.
Præsidentens dekret 10/2022 af 25. juli om omstrukturering af kvindelige byrådsmedlemmer tillægger i sin artikel 14 blandt andet ministeren for justits, lokal administration og offentlig funktion kompetencen i spørgsmål om lokal administration. Gennem dekret 164/2022 af 9. august, som i sin artikel 7.1.g fastlægger den organiske struktur for justitsministeren, lokal forvaltning og offentlig funktion, tildeler generalsekretariatet for lokal forvaltning planlægningen og udførelsen af beføjelserne i forbindelse med den demografiske udfordring, i koordinering med ministeren med ansvar for udvikling af landdistrikter.
I kraft af den, i overensstemmelse med artikel 27.12 i lov 6/2006 af 24. oktober, af regeringen for den selvstyrende region Andalusien, efter forslag fra ministeren for justits, lokal administration og offentlig funktion, og efter drøftelse i Styrelsesrådet, på dets møde den 2. maj 2023, blev følgende vedtaget:
AFTALE
Først. Formulering.
Formuleringen af strategien mod den demografiske udfordring i Andalusien er godkendt, i det følgende benævnt strategi, hvis struktur, forberedelse og godkendelse udføres i overensstemmelse med bestemmelserne i denne aftale.
Anden. Godt.
Strategien er dannet som det generelle instrument til planlægning af politikker relateret til den demografiske udfordring, for at bidrage til at garantere basale offentlige tjenester tilpasset befolkningens behov, muliggøre effektiv lige muligheder for indbyggerne og til den økonomiske og sociale sammenhængskraft i landdistrikterne, der bidrager til at fikse befolkningen i landdistrikterne.
1. Til gengæld er dette generelle mål specificeret i en række specifikke mål, der blandt andet kan være følgende:
Tredje. Indhold.
Strategien vil mindst omfatte følgende indhold:
- a) En analyse af situationen i Andalusien.
- b) En diagnose af startsituationen, både fra et internt og eksternt perspektiv, der gør det muligt at generere en SWOT-analyse (Svagheder, trusler, styrker, muligheder), som etablerer refleksionspunktet over strategien.
- c) Definitionen af de strategiske mål, der skal nås i overvågningsperioden for strategien, og dens tilpasning til dem, der allerede eksisterer på europæisk og nationalt plan.
- d) Definitionen af arbejdslinjerne og de handlinger, der skal iværksættes inden for strategiens tidsramme for at nå de fastsatte mål.
- e) Definitionen af en model for styring af strategien.
- f) Etablering af et overvågnings- og evalueringssystem af strategien, der identificerer prioriterede sektorer, indikatorer og forventede virkninger.
Værelse. Forberedelse og godkendelsesproces.
1. Ministeren for justits-, lokalforvaltning og offentlig funktion varetager gennem Generalsekretariatet for Kommunalforvaltning i koordination med ministeren for landbrug, fiskeri, vand og udvikling af landdistrikter at lede udviklingen af strategien. Ligeledes kan de blive rådgivet af eksperter og ledere i denne sag.
2. Forberedelsesprocessen vil være som følger:
- 1. Ministeren for justits, lokal administration og offentlig funktion udarbejder et indledende forslag til strategien, som overføres til alle ministrene for administrationen af Junta de Andalucía for deres analyse og bidrag af forslag.
- 2. Det oprindelige forslag til strategien blev præsenteret for offentlig information i en periode på ikke mindre end en måned, med meddelelse om det i Junta de Andalucías officielle Tidende, og den tilsvarende dokumentation kan konsulteres i gennemsigtighedssektionen af Junta de Andalucía-portalen og på webstedet for ministeren for justits, lokal administration og offentlig funktion i henhold til lov 39/2015, 1, XNUMX, XNUMX, Administrative, offentlige forvaltninger.
- 3. Ministeren for justits, lokal administration og offentlig funktion indsamler den obligatoriske rapport fra det andalusiske kommunalråd, samt eventuelle andre obligatoriske rapporter i overensstemmelse med gældende regler.
- 4. Efterfølgende forelægger den ansvarlige for justitsministeren, lokalforvaltningen og offentligheden det endelige forslag til strategien for Styrelsesrådet til godkendelse efter aftale.
Femte. Kvalifikation.
Den ansvarlige for justitsministeren, lokalforvaltningen og offentligheden er bemyndiget til at udføre og udvikle denne aftale.
Sjette. effekter
Denne aftale træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Junta de Andalucías officielle Gazette.
