sumari
El Reial decret 590/2022, de 19 de juliol, pel qual es regula la concessió directa de subvencions a determinades entitats per al finançament del sistema d'acollida de protecció internacional té per objecte regular la concessió directa, amb caràcter excepcional i per raons de inters públic i humanitari, derivats del conflicte a Ucraïna i de l'increment de les sol·licituds de protecció internacional a Espanya, de subvencions per finançar el sistema d'acollida de protecció internacional i temporal. Mitjançant aquesta modificació es pretén ampliar el termini dexecució duna de les actuacions financeres previstes en el Reial decret 590/2022, de 19 de juliol.
A finals d'agost del 2022, el sistema d'acollida de protecció internacional i temporal ha hagut de triplicar la seva capacitat a causa de l'increment del nombre de persones beneficiàries dels recursos i les prestacions del sistema. Aquest augment notori s'ha produït, en primer lloc, com a conseqüència de la guerra a Ucraïna (més de 140.000 persones ja tenen reconegut el règim de protecció temporal). L'assistència té aquestes persones en el marc del sistema d'acollida és una obligació normativa en virtut, entre altres coses, de l'Acord del Consell de Ministres de 8 de març de 2022, pel qual s'ampla la protecció temporal atorgada en virtut de la Decisió d'Execució (UE) 2022/382 del Consell de 4 de març de 2022 a persones afectades pel conflicte d'Ucraïna que poden trobar refugi a Espanya i l'Ordre PCM/169/2022, de 9 de març, per la qual es desenvolupa el procediment per al reconeixement de la protecció temporal a persones afectades pel conflicte a Ucraïna, en connexió amb l'article 3 del Reglament pel qual es regula el sistema d'acollida en matèria de protecció internacional, aprovat pel Reial Decret 220/2022, de 29 de març. En segon lloc, les capacitats del sistema d'acollida de protecció internacional han augmentat per l'increment sostingut del nombre de sol·licituds de protecció internacional en l'última dècada. Si el nombre de sol·licituds d'asil presentades el 2022 es manté estable, a finals d'any s'assoliran les 118.000 sol·licituds màxim històric a Espanya.
El creixement de les capacitats del sistema d‟acollida s‟ha finançat mitjançant la concessió de subvencions directes pel Reial decret 590/2022, de 19 de juliol. Aquest Reial decret va establir un període d'execució de les actuacions finançables de l'1 de maig al 31 de desembre de 2022. Entre les actuacions a finançar en aquest període inclou l'obertura de nous centres, dispositius i recursos d'acollida per fer front a la massa de persones provinents d'Ucraïna i l'increment de sol · licituds de protecció internacional.
A més, l'obertura de nous recursos va fer necessària l'adquisició i la instal·lació de determinats equips, així com la realització d'obres d'adequació i condicionament dels immobles i centres on es troben per prestar els serveis d'acollida amb els estàndards que són de aplicació. Les actuacions dadequació i condicionament es financen amb les despeses dequipament i adaptació dimmobles previstos a la Prioritat IV (article 5. 1 d) del reial decret).
Aquestes tasques de condicionament shan portat a terme de manera progressiva i en el temps des de linici del període dexecució de la subvenció, dacord amb les necessitats del sistema i les capacitats de les entitats ho han permès. Això no obstant, no ha estat possible completar la totalitat d'aquests projectes en el termini d'execució disposat prèviament al Reial decret 590/2022, de 19 de juliol. Això s'ha degut al fet que la realització de projectes d'inversió, especialment el condicionament i la millora dels espais, implica en la major part dels casos el bloc de les places en què es realitzen aquests projectes, que donen unutilitzades fins a la finalització del projecte dadequaci o condicionament. Durant tot el període dexecució de la subvenció, la taxa docupació ha estat superior al 90%. Per tant, realitzar un projecte d‟inversió implicava unutilitzar una plaça ocupada, la qual cosa hauria exigit que l‟ocupant es veiés obligat a abandonar la plaça i el sistema d‟acollida. En conseqüència, es va estimar que el 31 de desembre d'aquest any hi ha una suma significativa del subsidi destinat a ser revertit pendent d'executar per aquest motiu.
Per tant, la realització de les obres, com l'adquisició de determinats equips la instal·lació dels quals demana el bloc de les places, no s'han pogut completar no per voluntat de les entitats subvencionades, sinó per resultar incompatible amb la prestació adequada de serveis en el sistema d'acolliment. Aquesta situació no redueix la necessitat i l'oportunitat de dur a terme aquest tipus d'actuacions, sobretot si necessiteu condicionar recursos d'un sistema que ha triplicat les places i les capacitats en un espai de temps curt.
Per això, cal ampliar el termini dexecució de les actuacions realitzades amb càrrec a la prioritat IV, que financen les despeses dequipament i adequació dimmobles. Amb aquesta proposta, es permetrà a les entitats que financen amb càrrec al Reial Decret 590/2022, de 19 de juliol, les actuacions dadequació amb càrrec a les quantitats previstes en el Reial decret per a la prioritat IV les actuacions finançables (equipament i adaptació d'immobles) perquè hi hagi actuacions que s'iniciïn abans del 31 de desembre de 2022 o, en cas de ser una data anterior, de la data de ser una data anterior, de la data de ser una data anterior, de la data d'inici dels serveis o serveis prestats en la comunicació d'assignació de l'acció concertada.
Aquesta modificació permetrà a les entitats completar les actuacions que ja han estat iniciades el 2022 i que no s'han pogut completar al final d'aquell any com a conseqüència de la situació de saturació del sistema que ha produït al llarg de l'any 2022.
Aquesta norma s'adequa als principis de bona regulació que preveu l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Compleix els principis de necessitat i eficàcia, en estar justificat per raons dinterès general, establir una identificació clara de les multes perseguides i resultar linstrument més adequat per garantir la consecució dels seus objectius. Tamb s'adequa als principis de proporcionalitat i seguretat jurdica, i que la norma s'acorda en rang i contingut amb els objectius que persegueix i regula una situaci jurdica de manera clara i objectiva, resolent els problemes que podran sorgir derivats de la prpia modificaci del veritable decret. Atén també el principi de transparència, en estar els objectius i el contingut evident exposats a la part dispositiva i articulat, i al principi d'eficiència, en regular limitar-se a regular stricte el necessari per complir els seus objectius.
En la tramitació del present Reial decret s'ha demanat informe del Ministeri d'Hisenda i Funció Pública, de conformitat amb el que preveu l'article 28.2 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre. També s'han demanat els informes preceptius de l'article 26.5 de la Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern.
Aquest Reial decret es dicta a l'empara de l'article 149.1.2. de la Constitució espanyola, que atribueix a l'Estat la competència exclusiva en matèria de nacionalitat, immigració, emigració, estrangera i dret d'asil.
En virtut d'això, a proposta del ministre d'Inclusió, Seguretat Social i Migracions, amb l'informe del Ministeri d'Hisenda i Funció Pública, i amb la deliberació prèvia del Consell de Ministres en la reunió del dia 27 de desembre de 2022
DISPONIBLE:
Article únic de modificació del Reial decret 590/2022, de 19 de juliol, pel qual es regula la directa de subvencions a determinades entitats per al finançament del sistema d'acollida de protecció internacional
L'article 6 del Reial decret 590/2022, de 19 de juliol, pel qual es regula la concessió directa de subvencions a determinades entitats per al finançament del sistema d'acollida de protecció internacional queda redactat en els termes següents:
Article 6 Període d'execució
1. El període d'execució dels programes subvencionats de les prioritats I.1, I.2, III.3, IV i V es pot estendre des de l'1 de maig del 2022 fins al 31 de desembre del 2022.
En aquest cas dels programes subvencionats amb la prioritat IV, el termini dexecució es podrà estendre des de l1 de maig de 2022 fins al 31 de desembre de 2023. No obstant això, no es podran iniciar ni comprometre nous programes finançats amb càrrec a aquesta prioritat el 31 de desembre de 2022 o, si s'escau, fos anterior, des de la data d'inici dels serveis o serveis destacats en la comunicació d'assignació de l'acció concertada.
El període dexecució de cada programa subvencionat sestablirà en les resolucions de concessió corresponents.
2. No obstant el que disposa l'apartat anterior, en els casos en què l'entitat beneficiària de la subvenció hagi estat autoritzada per a l'acció concertada amb anterioritat al 31 de desembre de 2022 i se'ls comuniqui l'assignació de la prestació dels serveis d'acollida, conforme al Reial decret 220/2022, de 29 de març, el període d'execució dels programes se subvenciona s'estén com a màxim fins al dia immediatament anterior a l'inici dels serveis o prestacions atorgades en la comunicació d'assignació.
En aquest cas dels programes subvencionats amb la prioritat IV, el termini dexecució sestendrà fins al 31 de desembre de 2023, però no es podrà a càrrec daquesta prioritat els programes que siniciaran amb posterioritat a la data dinici dels serveis o prestacions prestades a la comunicació d'assignació de l'acció concertada.
LE0000734194_20221229
Disposició transitòria única Modificació de resolucions de concessió de subvencions atorgades
Les resolucions d'atorgament de concessions que s'hagin adoptat en virtut del Reial decret 590/2022, de 19 de juliol, es poden modificar per ampliar el termini d'execució de les actuacions de la prioritat IV de conformitat amb el que disposa l'article 13 de aquest Reial decret, respectant les limitacions relatives al termini dexecució establertes a larticle 6.
Disposició final única Entrada en vigor
Aquest Reial decret entra en vigor l'endemà de la publicació en el «Butlletí Oficial de l'Estat».
