streszczenie
Od końca 2018 roku Hiszpania stała się jednym z najatrakcyjniejszych miejsc na świecie do rozwijania projektów OZE. Wśród przyczyn tego zainteresowania jest zdecydowane zaangażowanie rządu w te technologie, gwałtowny spadek kosztów technologii wiatrowych i fotowoltaicznych, a także doskonałe warunki w naszym kraju do rozwoju tego typu projektów (bogate zasoby energii słonecznej i wiatrowej). i niska gęstość zaludnienia na znacznej części terytorium, obecność w całym przemysłowym łańcuchu wartości, wykwalifikowany kapitał ludzki i rozwinięty sektor finansowy).
Obecny kontekst wdrażania energii odnawialnej wymagał wzmocnienia zasobów administracyjnych przeznaczonych na tego typu proces. Są to działania, w które zaangażowane są różne Administracje Publiczne, ale w Generalnej Administracji Państwowej (dalej AGE), aw jej ramach Ministerstwo ds. Przemian Ekologicznych i Wyzwań Demograficznych, odgrywa zasadniczą rolę.
Aby odpowiedzieć na wyzwania związane z tym procesem i wykładniczym wzrostem projektów OZE, konieczne jest posiadanie struktur organizacyjnych i zasobów ludzkich niezbędnych do przekazania merytorycznego aspektu realizowanych projektów.
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2001 z dnia 11 grudnia 2018 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych, której transpozycja oczekuje na zakończenie, wymaga istnienia jednego okienka dla przesyłu energii ze źródeł odnawialnych przyspieszyć te procedury. Filozofia polega na tym, że istnieje specyficzna grupa robocza, której można użyć do wydawania i porównywania różnych warunków i żądań raportów.
Prawda jest taka, że Hiszpania jest obecnie jednym z głównych źródeł inwestycji w energię odnawialną, a to zakłada przyspieszenie dekarbonizacji, konsumpcji własnej, magazynowania i wsparcia dla osób fizycznych i sektora przemysłowego, które należy wycenić.
W jaki sposób dane wskazujące na wagę tematu i związane z tym dodatkowe obciążenie administracyjne mogą przypieczętować:
- – W tej chwili mają pozwolenie na dostęp i podłączenie do sieci elektroenergetycznej dla przesyłu 144 GW projektów fotowoltaicznych i wiatrowych oraz farm wiatrowych w różnych stanach przesyłu. Aby ustalić tę liczbę, należy pamiętać, że działa już 45 GW energii elektrycznej i fotowoltaiki, a celem PNIEC dla tych technologii w 2030 r. jest 90 GW.
- – Te pozwolenia na dostęp przekształcają ogromną liczbę projektów. Tylko w AGE, które obejmują projekty o mocy większej niż 50 MW lub które dotyczą dwóch lub więcej wspólnot autonomicznych, istnieje obecnie 990 projektów o łącznej mocy 83 GW w różnych transmisjach.
Ta liczba projektów związanych z transformacją ekologiczną przytłoczyła wszystkie organizacje, które uczestniczyły we wszystkich fazach transmisji projektów, co spowodowało znaczne opóźnienia w czasie transmisji i, paradoksalnie, że wskaźnik mocy energii odnawialnej, która weszła do użytku każdego roku lub uległo spowolnieniu. Liczba projektów OZE w tranzycie zwielokrotniła się wykładniczo, bez zwiększania dostępnych środków na ich transmisję. W przygotowaniu są projekty, które mają już przyznane pozwolenia na dostęp do sieci elektroenergetycznej oraz zaplecze techniczne i finansowe. Instalacja w krótkim czasie odpowiedniej części tej mocy odnawialnej znacznie ograniczy wpływ kryzysu cen gazu na ceny energii elektrycznej. Główną przeszkodą w tej rzeczywistości jest brak środków, zarówno w Generalnej Administracji Państwowej, jak i we Wspólnotach Autonomicznych.
Aby sprostać temu wyzwaniu, prace prowadzono w dwóch liniach. Z jednej strony w uproszczeniu i ograniczeniu warunków administracyjnych. Z drugiej we wzroście zasobów, zwłaszcza w strukturze organizacyjnej i zasobach ludzkich dedykowanych do obsługi projektów.
W pierwszym kierunku działania, na rzecz uproszczenia przepisów dotyczących przesyłu, w kilku rozporządzeniach zawarto przepisy w tym zakresie, zwracając uwagę na procedurę ustalania stanu środowiska wprowadzoną w Dekrecie Królewskim z mocą ustawy 6/2022 z dnia 29 marca 20 r., na mocy którego przyjęto pilne środki w ramach Narodowego planu reagowania na gospodarcze i społeczne konsekwencje wojny na Ukrainie, a ostatnio dekretem królewskim z mocą ustawy 2022/27 z dnia 2022 grudnia w sprawie środków de Odpowiadano na gospodarcze i społeczne konsekwencje wojny ukraińskiej i wsparcie odbudowy wyspy La Palma oraz innych sytuacji zagrożenia, co uogólnia tę przyspieszoną procedurę przetwarzania środowiska. Na poziomie europejskim pracowała również nad przyspieszeniem procesu projektowego poprzez przegląd obecnej dyrektywy OZE czy niedawnego Rozporządzenia Rady (UE) 2577/22 z dnia 2022 grudnia XNUMX r., które ustanawia ramy dla przyspieszenia wykorzystania energii odnawialnej.
Wszystkie te działania nie wymagają jednak zapewnienia odpowiedniej podaży zasobów ludzkich niezbędnych do przekazywania projektów. W związku z tym nieuchronną koniecznością staje się awans w kolejce do wzmocnienia struktury organizacyjnej i personelu dedykowanego tej funkcji. Choć jest to do przewidzenia dla wszystkich podmiotów w tej materii, to w przypadku Ministerstwa ds. Przemian Ekologicznych i Wyzwań Demograficznych, a konkretnie Sekretarza Stanu ds. Energii, to wzmocnienie jest kluczowym czynnikiem pozwalającym uniknąć wąskich gardeł. Należy pamiętać, że w sferze AGE dotyczy to zarówno kompetencji, które są wykonywane przez Ministerstwo, poprzez Generalną Dyrekcję Polityki Energetycznej i Kopalń, jak i tych, które są realizowane z obszarów funkcjonalnych Energii, zintegrowanych w Delegaturach i Rządzie subdelegacje. W obu przypadkach niezwykle ważne jest, aby wzrost ich zasobów oznaczał zarówno odpowiednią strukturę organiczną i personel, jak i dostępność wykwalifikowanego personelu do ich realizacji.
Konieczne jest posiadanie określonej jednostki administracyjnej, z funkcją personalną, zależną od Sekretarza Stanu ds. Energii, co pozwoli przyspieszyć planowanie projektów OZE, aby w krótkim okresie przyczynić się do złagodzenia cen energii.
Jednostka ta jest odpowiedzialna za wydawanie zezwoleń dla instalacji przesyłowych i dystrybucyjnych energii elektrycznej oraz podlega Generalnej Administracji Państwowej, ponieważ procedura udzielania zezwoleń jest połączona z instalacją generatorów energii odnawialnej i dla tej instalacji sieci transportowej i dystrybucji są również krytyczne dla umożliwią rozwój energetyki odnawialnej w naszym kraju.
Są to funkcje, które należy podjąć wśród tych powierzonych Ministerstwu Przemian Ekologicznych i Wyzwań Demograficznych, zgodnie z jego normatywną konfiguracją, a które w ramach Departamentu odpowiadają Generalnej Dyrekcji Polityki Energetycznej i Kopalń, zgodnie z Królewskim Dekret 500/2020 z dnia 28 kwietnia, który rozwija podstawową strukturę organiczną Ministerstwa ds. Przemian Ekologicznych i Wyzwań Demograficznych oraz modyfikuje Dekret Królewski 139/2020 z dnia 28 stycznia, na mocy którego ustanawia się podstawową strukturę organiczną departamentów ministerialnych, ale bez takich funkcji należących do funkcji przypisanych którejkolwiek z dyrekcji generalnych dołączonych do tej dyrekcji generalnej i konieczne jest, aby były one wykonywane przez jednostkę organiczną posiadającą merytoryczność i własną autonomię, która podlega bezpośrednio szefowi dyrektora generalnego. W tym względzie należy zauważyć, że obecnej Poddyrekcji Generalnej ds. Energii Odnawialnej powierzono funkcje regulacyjne i nadzorcze, które nie pokrywają się z tymi, którymi należy się teraz zająć, o charakterze bardziej proceduralnym.
Z tego powodu konieczne jest utworzenie Wydziału Projektów Elektroenergetycznych jako jednostki administracyjnej podległej bezpośrednio Szefowi Generalnej Dyrekcji Polityki Energetycznej i Kopalń Sekretarza Stanu ds. Energii Ministerstwa Przemian Ekologicznych i Demograficznych Wyzwanie.
Przedmiotem niniejszego zarządzenia jest zatem utworzenie Oddziału, który przejmie te funkcje, przy Generalnej Dyrekcji Polityki Energetycznej i Kopalń, zgodnie z art. 59.2 ust. 40 ustawy 2015/1 z dnia 5 października o reżimie prawnym Sektora Publicznego, który stanowi, że organy niższe od poziomu Generalnej Dyrekcji Generalnej są tworzone, modyfikowane i likwidowane na mocy zarządzenia odpowiedniego Ministra, za uprzednią zgodą Ministra Finansów i Funkcji Publicznych. Utworzenie Oddziału jest zgodne z postanowieniami trzeciej i czwartej sekcji artykułu 40 Ustawy 2015/15 z dnia XNUMX października.
Niniejsze rozporządzenie ministerialne jest zgodne z zasadami dobrej regulacji ustanowionymi w art. 129 ustawy nr 39/2015 z dnia 1 października o wspólnej procedurze administracyjnej administracji publicznej, a w szczególności z zasadami konieczności, skuteczności, proporcjonalności, pewności prawa, przejrzystości i wydajności , ponieważ odpowiada i realizuje interes ogólny, tworząc jednostkę niezbędną do prawidłowego zewnętrznego i wewnętrznego funkcjonowania administracji, efektywności wydatkowania środków publicznych oraz prawidłowego zarządzania procedurą administracyjną, będąc najwłaściwszym instrumentem regulacyjnym. jest spójny z resztą systemu prawnego i pozwala uniknąć zbędnych opłat administracyjnych i akcesoriów.
Na jej mocy, za uprzednią zgodą Ministra Finansów i Funkcji Publicznej, dostępne są:
Artykuł 1 Utworzenie Pionu Projektów Elektroenergetycznych
1. Tworzy się Wydział Projektów Elektroenergetycznych, jako organ administracji niższego szczebla niż dyrekcja generalna, podlegający bezpośrednio kierownikowi Generalnej Dyrekcji Polityki Energetycznej i Kopalń.
2. Na czele Wydziału stoi Dyrektor, którego szczebel decyduje o zwolnieniu etatów.
Artykuł 2 Funkcje Wydziału Autoryzacji Projektów Elektroenergetycznych
Wydział Autoryzacji Projektów Elektroenergetycznych pełni następujące funkcje:
- a) Przetwarzanie uprzednich pozwoleń administracyjnych, budowlanych i użyteczności publicznej dla instalacji elektrycznych, o których mowa w sekcji 13 artykułu 3 ustawy 24/2013 z dnia 26 grudnia o sektorze energii elektrycznej.
- b) Opracowanie orzeczeń w sprawie należytego ustanowienia gwarancji przesyłu i żądania dostępu i przyłączy do sieci przesyłowych zakładów wytwarzania energii elektrycznej w zakresie Generalnej Administracji Państwowej.
- c) Koordynacja obszarów funkcjonalnych i zależności przemysłu i energetyki delegatur i subdelegacji rządu w zakresie infrastruktury i instalacji elektroenergetycznych.
- d) Prowadzenie Rejestru Administracyjnego Instalacji Wytwarzania Energii Elektrycznej.
Pojedyncza rezerwa dodatkowa Brak wzrostu wydatków
Utworzenie Pionu Projektów Elektroenergetycznych, o którym mowa w niniejszym zarządzeniu, nie będzie oznaczało wzrostu wydatków publicznych.
Jednolity przepis końcowy Wejście w życie
Zarządzenie to wejdzie w życie następnego dnia po opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym.
