samenvatting
De Spaanse grondwet bepaalt in artikel 103.1 dat het openbaar bestuur objectief de algemene belangen dient en handelt in overeenstemming met de principes van efficiëntie, hiërarchie, decentralisatie, deconcentratie en coördinatie, met volledige onderwerping aan de wet en de wet. Artikel 133 van het statuut van autonomie voor Andalusië van zijn kant bepaalt dat het bestuur van de Junta de Andalucía objectief handelt in het algemeen belang en handelt in overeenstemming met onder meer de beginselen van doeltreffendheid, efficiëntie, decentralisatie en nabijheid van de burgers. , en dat ze het gewone beheer van hun activiteiten ontwikkelen via hun centrale en perifere diensten. Evenzo kennen de artikelen 46 en 47 van het Andalusische autonomiestatuut exclusieve bevoegdheden toe aan de autonome gemeenschap over de organisatie en structuur van haar instellingen voor zelfbestuur en de structuur en regulering van de openbare bestuursorganen van Andalusië.
Onder deze uitgangspunten is de evolutie van het bestuur van de Junta de Andalucía, vanaf het begin tot het huidige moment, gekenmerkt door een permanente vooruitgang in de processen van administratieve decentralisatie, in de overtuiging dat dit een duidelijk voordeel veronderstelt voor de betrekkingen van de burger met de administratie. In die zin was de goedkeuring van wet 9/2007 van 22 oktober van de administratie van de Junta de Andalucía een belangrijke mijlpaal en wijdde het hele hoofdstuk III van titel II aan het systematiseren van de steeds complexere organisatie van de territoriale administratie van de Junta de Andalusië.
Artikel 2 van decreet 226/2020 van 29 december, dat de provinciale territoriale organisatie van het bestuur van de Junta de Andalucía regelt, bepaalt dat het kan aannemen, bij besluit van de raad van bestuur en onverminderd de bepalingen van artikel 35.3 van wet 9/2007 van 22 oktober, een van de volgende provinciale structuren:
- a) Regeringsdelegaties van de Junta de Andalucía en provinciale delegaties van elk van de verschillende raadsleden.
- b) Regeringsdelegaties van de Junta de Andalucía en territoriale delegaties van de Junta de Andalucía. Deze territoriale delegaties kunnen de perifere diensten toegewezen krijgen die overeenkomen met specifieke aangelegenheden van een raadslid, het geheel van perifere diensten van een raadslid of de perifere diensten van verschillende raadsleden groeperen.
Daarom zijn de verantwoordelijken van de regeringsdelegaties van de Junta de Andalucía de hoogste perifere bestuursorganen, vertegenwoordigers van de Junta de Andalucía in de provincie.
De verantwoordelijken van de Provinciale Delegaties van de Raadsleden vertegenwoordigen hen in de provincie en oefenen de leiding, coördinatie en onmiddellijke controle uit over de diensten van de Delegatie, onder de superieure leiding en het toezicht van de verantwoordelijke van de Raadslid. En de personen die verantwoordelijk zijn voor de territoriale delegaties van de Junta de Andalucía, hebben de gewone vertegenwoordiging van de directeuren wiens perifere diensten verbonden zijn aan de territoriale delegatie en, in voorkomend geval, van de agentschappen die verbonden zijn aan of afhankelijk zijn van de directeuren.
De doelstellingen van de verordeningen die in de loop der jaren zijn goedgekeurd, hebben voornamelijk tot doel de figuur van de territoriale delegaties te versterken en te heroriënteren, wier regelgeving een effectieve impact zal hebben op de administratieve actie, waardoor deze flexibeler kan werken, wat zal impliceren een grotere efficiëntie in de ontwikkeling van relaties tussen burgers en hun bestuursorganen.
Aan de andere kant stelt decreet 152/2022 van 9 augustus, dat de organische structuur van de minister van het voorzitterschap, Binnenlandse Zaken, Sociaal Overleg en Administratieve Vereenvoudiging vastlegt, in artikel 13.b) vast dat het directoraat-generaal Perifere administratie en Administratieve Vereenvoudiging is verantwoordelijk voor de strategische planning voor de promotie, modernisering en rationalisatie van de Randadministratie.
De huidige situatie wordt gekenmerkt door een economisch scenario dat ongunstig blijft en dat vandaag meer dan ooit de collectieve inspanning van iedereen vereist om een duurzame toekomst en vooruitgang te bereiken.
Dit vereist het behoud van een globale en strategische visie van die site die op korte termijn richting geeft aan de acties voor modernisering en verbetering van de overheidsdiensten. In die zin wordt het, om bij te dragen in termen van economische reactivering, als essentieel beschouwd om de modernisering en rationalisering van het territoriale bestuur van de Junta de Andalucía voor te stellen, het belangrijkste kanaal van luisteren, aandacht en dienstverlening aan de burger.
Daarom is het noodzakelijk om een strategisch plan te hebben op basis van het model van de provinciale territoriale organisatie in het bestuur van de Junta de Andalucía, dat het mogelijk maakt om, indien nodig, een territoriaal bestuur aan te bieden met de capaciteit om te anticiperen op de behoeften van de stad, om te begeleiden u door middel van de beginselen van effectiviteit, efficiëntie, transparantie en wettigheid.
Krachtens, op voorstel van de minister van het voorzitterschap, Binnenlandse Zaken, Sociaal Overleg en Administratieve Vereenvoudiging, in overeenstemming met de bepalingen van artikel 27.12 van Wet 6/2006 van 24 oktober van de regering van de Autonome Gemeenschap van Andalusië, en na beraadslaging door de Raad van Bestuur werd tijdens zijn vergadering van 21 februari 2023 het volgende aangenomen:
OVEREENKOMST
Eerst. Formulering van het strategisch plan naar het model van de provinciale territoriale organisatie in het bestuur van de Junta de Andalucía.
De formulering van het Strategisch Plan wordt gewaardeerd volgens het Provinciaal Landbeheermodel in de administratie van de Junta de Andalucía (aangrenzend aan het Plan), zodat het wordt voorbereid en goedgekeurd om te worden uitgevoerd in overeenstemming met de bepalingen die in dit document zijn vastgelegd .
Seconde. Goed.
Het plan is opgesteld als het algemene instrument voor het plannen van acties en maatregelen volgens het model van de provinciale territoriale organisatie in het bestuur van de Junta de Andalucía, en de boetes zijn:
- 1. Pas de territoriale administratie aan aan de eisen van de samenleving en aan de uitdagingen van bezuinigingen en efficiëntie die het huidige economische scenario ons oplegt: een duurzame administratie.
- 2. Bevorder een rationeler territoriaal bestuur, dat anticipeert op de behoeften van burgers, proactief, wendbaar en dichtbij is, dat opvalt door zijn politiek, transparantie en efficiëntie: een transparant, proactief, wendbaar en dichtbij bestuur.
- 3. De bedrijfscultuur van uitmuntendheid consolideren en vooruitgang boeken in de modernisering en continue verbetering van de kwaliteit van de openbare diensten die worden uitgevoerd: een kwaliteitsadministratie.
Derde. Inhoud.
Het plan bevat in ieder geval de volgende inhoud:
- 1. Een diagnose van de uitgangssituatie, zowel vanuit intern als extern perspectief, die toelaat om een SWOT-analyse (Weaknesses, Threats, Strengths, Opportunities) te genereren die het reflectiepunt vastlegt.
- 2. De definitie van de strategische doelstellingen die moeten worden bereikt in afwachting van de geldigheidsduur van het Plan.
- 3. Een programma dat de uit te voeren middelen vastlegt voor de registratie van de gedefinieerde doelen, inclusief de schatting van de fondsen die bestemd zijn voor de financiering en een tijdschema voor de verwezenlijking daarvan.
- 4. Een organisatie of systeem voor het beheer van het Plan, die de verantwoordelijkheden bij de voorbereiding en uitvoering ervan bepaalt of verdeelt.
- 5. Een monitoring- en evaluatiesysteem voor het Plan en de bijbehorende nalevingsindicatoren.
- 6. Een ex ante evaluatie, die het mogelijk maakte om de waarschijnlijkheid van effectiviteit en efficiëntie van het Plan te optimaliseren.
- 7. Een rapport over de evalueerbaarheid uitgegeven door het Andalusisch Instituut voor Openbaar Bestuur, dat de basiskenmerken van het burgerverantwoordingsplan erkent.
Kamer. Voorbereidings- en goedkeuringsproces.
De minister van het voorzitterschap, Binnenlandse Zaken, Sociaal Overleg en Administratieve Vereenvoudiging en de minister van Justitie, Lokaal Bestuur en Openbare Functies, zullen via de Algemene Directie van Perifeer Bestuur en Administratieve Vereenvoudiging, het Digitaal Agentschap van Andalusië en het Algemeen Secretariaat voor Openbaar Bestuur gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor en coördineren van de voorbereiding van het Plan. Het productieproces zal als volgt zijn:
- 1. De Algemene Directie Perifere Administratie en Administratieve Vereenvoudiging zal, in samenwerking met het Digitaal Agentschap van Andalusië en het Algemeen Secretariaat voor Openbaar Bestuur, een ontwerp van het plan opstellen. Hiervoor hebben we de medewerking van alle raadsleden. Evenzo kunnen ze worden geadviseerd door experts en leiders in deze kwestie.
- 2. Het ontwerp van het plan werd voorgelegd aan het einde van openbare informatie, voor een periode van niet minder dan vijftien dagen, voorafgaande aankondiging in het staatsblad van de Junta de Andalucía, in de transparantiesectie van het portaal van de Junta de Andalucía en op de website van de minister van het voorzitterschap, Binnenlandse Zaken, Sociale Dialoog en Administratieve Vereenvoudiging, volgens de kanalen voorzien in Wet 39/2015 van 1 oktober betreffende de gemeenschappelijke administratieve procedure van overheidsdiensten.
- 3. Evenzo worden de verplichte rapporten die vereist zijn door het algemeen toepassingsreglement, herzien.
- 4. De Algemene Directie Perifere Administratie en Administratieve Vereenvoudiging zal de tekst van het Plan voorstellen, die zal worden voorgelegd aan de Raad van Bestuur voor definitieve goedkeuring door het hoofd van de Minister van het Voorzitterschap, Binnenlandse Zaken, Sociale Dialoog en Administratieve Vereenvoudiging.
Vijfde. Ontwikkeling en uitvoering.
Het hoofd van het ministerie van Voorzitterschap, Binnenlandse Zaken, Sociale Dialoog en Administratieve Vereenvoudiging is bevoegd om de nodige handelingen vast te stellen voor de ontwikkeling en uitvoering van deze overeenkomst.
Zesde. efficiëntie.
Deze overeenkomst wordt van kracht op de dag na publicatie in het staatsblad van de Junta de Andalucía.
