samenvatting
Het concept van demografische uitdaging is bedacht in het licht van de huidige veranderingen en onevenwichtigheden die in de menselijke bevolking worden veroorzaakt. Een fenomeen dat de sociale, economische en territoriale cohesie aantast.
Factoren zoals de vergrijzing van de bevolking, de afname van het aantal jongeren, een zeer laag geboortecijfer, evenals de spreiding ervan over het grondgebied, zorgen voor verschillende uitdagingen, zowel in gebieden die bevolkingsverlies lijden als in grote ontvangende stedelijke gebieden.
Deze veranderingen hebben een economische, sociale, budgettaire en ecologische impact, zowel op nationaal, regionaal als lokaal niveau. Een wereldwijde impact die rechtstreeks van invloed is op overheidsbeleid, de duurzaamheid van het gezondheidssysteem, sociale voorzieningen, zorg voor ouderen en hulpbehoevenden, jeugdbeleid, onderwijs, de digitalisering van de samenleving, nieuwe niches van werkgelegenheid, de ontwikkeling van landbouw en veeteelt, in kortom, het onderhoud en de evolutie van traditionele ecosystemen en infrastructuren.
De risico's van ontvolking in bepaalde gebieden veroorzaakten naast specifieke uitdagingen ook een beperkt vervoer, mobiliteit en toegang tot diensten op gelijke voorwaarden.
Overheidsbeleid en overheidsacties moeten gericht zijn op het integreren van demografische overwegingen in alle gebieden en mechanismen instellen die prioriteit geven aan die gebieden waar de gevolgen van demografische verandering een bijzondere weerslag hebben. De Nationale Strategie inzake demografische terugkeer stelt een globaal transversaal en multidisciplinair kader vast in samenwerking met de Autonome Gemeenschappen, met als doel het probleem van voortschrijdende vergrijzing, territoriale ontvolking en de gevolgen van de zwevende bevolking te verlichten.
Het antwoord op de impact van de demografische verandering moet worden begiftigd met een brede, gecoördineerde en inclusieve visie.
De Junta de Andalucía heeft de afgelopen jaren strategieën uitgevoerd en maatregelen genomen op verschillende gebieden die een positief effect hebben op het verbeteren van het territoriale evenwicht. Omzetbelasting van wet 5/2021, van 20 oktober, betreffende toegewezen belastingen van de autonome gemeenschap van Andalusië, de trainingsstrategie van het volksgezondheidssysteem van Andalusië 2022-2025, het Live in Andalusia-plan, voor huisvesting, rehabilitatie en regeneratie van Andalusië 2020-2030, Strategie Eerstelijnszorg Strategisch Plan 2020-2022, Strategie ter bevordering van een gezond leven in Andalusië, Strategie ter bevordering van de ICT-sector Andalusië 2020, Strategie voor telecommunicatie-infrastructuren van Andalusië 2020, formulering van de Andalusische strategie voor duurzame mobiliteit en vervoer 2030, het strategisch plan ter verbetering van het concurrentievermogen van de landbouw-, veeteelt-, vis-, agro-industriële en plattelandsontwikkelingssectoren van Andalusië 2023-2030, evenals enkele recente, de formulering van de strategie voor een innovatief openbaar bestuur, dat verwijst naar de problemen die de vergrijzing van de bevolking met zich meebrengt en hoe dit van invloed is op de kwaliteit van middelen om aan de behoeften van de samenleving te voldoen, of de formulering van de Andalusische strategie voor digitaal bestuur gericht op mensen 2023 -2030, onder andere.
Uit de studies die gedurende deze jaren zijn uitgevoerd, kunnen we stellen dat de situatie van Andalusië wat betreft de evolutie van de bevolking niet zo zorgwekkend is als die van andere autonome regio's, maar we zijn ons ervan bewust dat onze demografische uitdaging gebaseerd moet zijn op een alomvattende aanpak die het zou een evenwicht kunnen veronderstellen tussen landelijke gebieden, provincies in het binnenland, bergen en kust, samen met een diverse omgeving als gemeenschap.
Andalusië wordt beschouwd als een ideale plek om te wonen, dus de uitdaging waar we nu voor staan is om het ook de beste plek te maken om te werken en te ondernemen. Daarom moet bij een toekomstige actiestrategie in Andalusië de hele samenleving worden betrokken en moet terdege rekening worden gehouden met de rol van lokale autoriteiten bij de uitdagingen die de demografische verandering met zich meebrengt, moet de uitwisseling van beste praktijken tussen hen worden bevorderd en moet de voorkeur worden gegeven aan benaderingen gericht op preventie en vroegtijdige interventie . Er moet een alomvattende visie worden geprojecteerd, afgestemd op de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Agenda 2030, die uiteenlopende beleidsmaatregelen omvat, zoals huisvesting, werkgelegenheid, onderwijs, sociaal-sanitair, gezondheid, migratie, sociale uitkeringen, hulp of ondersteuning voor capaciteitsontwikkeling, als een dubbele stedelijke en landelijke dimensie, en de noodzakelijke samenwerking van alle sectoren, en vooral de lokale.
De strategie heeft de roeping om verder te gaan dan de horizon van de traditionele visies op plattelandsontwikkeling, gericht op de tweede pijler van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, die zeer positief wordt gewaardeerd, ervan uitgaande dat de doelstelling van de cohesie van plattelandsgebieden interacties met diverse activiteiten en sectoren impliceert , die samen met landbouw en bos dienen om de duurzame ontwikkeling van gemeenten te bevorderen, in overeenstemming met de ontwikkelingsdoelstellingen (SDG's), met als hoofddoel openbare basisdiensten aan te schaffen die zijn aangepast aan de behoeften van de bevolking, waardoor daadwerkelijke gelijkheid van kansen mogelijk wordt voor haar inwoners, en de economische en sociale cohesie van het platteland.
Het is noodzakelijk om een globale strategie te hebben die de inspanningen verenigt van het hele overheidsbeleid van de Junta de Andalucía: gezondheid, sociaal beleid, werkgelegenheid, huisvesting, vervoer, innovatie, informatie- en communicatietechnologieën (ICT), plattelandsontwikkeling of emigratie. , onder andere.
Met betrekking tot het competentiekader, hoewel er geen specifieke competentietitel is, zijn er, rekening houdend met het transversale karakter ervan, meerdere titels die de goedkeuring van dit regeerakkoord mogelijk maken.
In het bijzonder, en gebaseerd op het mandaat dat het statuut van autonomie de autonome openbare machten opdraagt om de voorwaarden te bevorderen zodat de vrijheid en gelijkheid van het individu en van de groepen waarin ze reëel en effectief zijn, en om de effectieve gelijkheid van de mens gunstig te stemmen en van vrouwen is het de moeite waard te verwijzen naar de bevoegdheden op het gebied van organisatie, regime en werking van hun instellingen voor zelfbestuur; lokaal regime, ruimtelijke ordening, stadsplanning en huisvesting; snelwegen en wegen waarvan de route volledig op het grondgebied van de regio is ontwikkeld; vervoer over land; landbouw, veeteelt en agrovoedingsindustrie; plattelandsontwikkeling, bossen, gebruik en bosbouwdiensten; planning van economische activiteiten en bevordering van economische ontwikkeling; ambachtsvrouw bevordering van cultuur en onderzoek; toerisme; bevordering van sport en het juiste gebruik van vrije tijd; sociale bijstand en sociale diensten; gezond; industrie; voorzieningen voor energieproductie, -distributie en -transport; sanitaire voorzieningen en hygiëne, bevordering, preventie en herstel van de gezondheid; bescherming van het milieu en ecosystemen; en ten slotte belastingmaatregelen, regionale solidariteit, financiële autonomie en erkenning van de autonome schatkist.
Het decreet van de president 10/2022 van 25 juli over de herstructurering van vrouwelijke raadsleden, kent in artikel 14 onder meer de minister van Justitie, Lokaal Bestuur en Openbare Functies de bevoegdheid toe op het gebied van lokaal bestuur. Van haar kant, door middel van decreet 164/2022 van 9 augustus, dat de organieke structuur vastlegt van de minister van Justitie, Lokaal Bestuur en Openbare Functies, in artikel 7.1.g), wijst het secretariaat-generaal van Lokaal bestuur de planning en uitvoering van de bevoegdheden in verband met de demografische uitdaging, in overleg met de minister bevoegd voor plattelandsontwikkeling.
Krachtens, in overeenstemming met artikel 27.12 van wet 6/2006 van 24 oktober, van de regering van de autonome gemeenschap van Andalusië, op voorstel van de minister van Justitie, Lokaal Bestuur en Openbare Functies, en na beraadslaging door de Raad van Regering heeft in haar vergadering van 2 mei 2023 het volgende aangenomen
OVEREENKOMST
Eerst. formulering.
De formulering van de Strategie tegen de Demografische Uitdaging in Andalusië wordt goedgekeurd, hierna Strategie genoemd, waarvan de structuur, voorbereiding en goedkeuring worden uitgevoerd in overeenstemming met de bepalingen van deze overeenkomst.
Seconde. Goed.
De Strategie is opgesteld als het algemene planningsinstrument voor beleid met betrekking tot de Demografische Uitdaging, om bij te dragen tot het garanderen van openbare basisdiensten die zijn aangepast aan de behoeften van de bevolking, waardoor daadwerkelijke gelijkheid van kansen voor haar inwoners en economische cohesie en sociale aspecten mogelijk worden gemaakt. van de landelijke omgeving, wat bijdraagt aan het fixeren van de bevolking op het platteland.
1. Deze algemene doelstelling wordt op haar beurt gespecificeerd in een reeks specifieke doelstellingen die onder meer de volgende kunnen zijn:
Derde. Inhoud.
De Strategie zal in ieder geval de volgende inhoud bevatten:
- a) Een analyse van de context van de situatie in Andalusië.
- b) Een diagnose van de uitgangssituatie, zowel vanuit een intern als extern perspectief die toelaat om een SWOT-analyse (Weaknesses, Threats, Strengths, Opportunities) te genereren, die het reflectiepunt over de Strategie bepaalt.
- c) De definitie van de strategische doelstellingen die tijdens de monitoringperiode van de strategie moeten worden bereikt en de afstemming ervan op de reeds bestaande op Europees en nationaal niveau.
- d) De definitie van de werklijnen en de acties die moeten worden ondernomen binnen het tijdsbestek van de Strategie om de Vastgestelde Doelstellingen te bereiken.
- e) De definitie van een model van governance van de strategie.
- f) Het opzetten van een monitoring- en evaluatiesysteem van de strategie, waarbij prioritaire sectoren, indicatoren en verwachte effecten worden geïdentificeerd.
Kamer. Voorbereidings- en goedkeuringsproces.
1. De minister van Justitie, Lokaal Bestuur en Openbare Functies zal via het Secretariaat-Generaal van Lokaal Bestuur, in coördinatie met de minister van Landbouw, Visserij, Water en Plattelandsontwikkeling, verantwoordelijk zijn voor de aansturing van de ontwikkeling van de Strategie. Evenzo kunnen ze worden geadviseerd door experts en leiders in deze kwestie.
2. Het voorbereidingsproces is als volgt:
- 1. De minister van Justitie, Lokaal Bestuur en Publieke Functie bereidt een eerste voorstel voor de Strategie voor, dat wordt overgedragen aan alle ministers van het Bestuur van de Junta de Andalucía voor hun analyse en bijdrage van voorstellen.
- 2. Het oorspronkelijke voorstel van de strategie werd voor een periode van niet minder dan een maand voorgelegd aan het publiek, waarbij het werd aangekondigd in het staatsblad van de Junta de Andalucía, en de bijbehorende documentatie kan worden geraadpleegd in de sectie transparantie van de Junta de Andalucía. Andalusië-portaal en op de website van de minister van Justitie, Lokaal Bestuur en Openbare Functies, volgens de kanalen voorzien in Wet 39/2015 van 1 oktober betreffende de gemeenschappelijke administratieve procedure van overheidsdiensten.
- 3. De minister van Justitie, Lokaal Bestuur en Openbare Functie verzamelt het verplichte rapport van de Andalusische Raad van Lokale Overheden, evenals alle andere verplichte rapporten in overeenstemming met de toepasselijke regelgeving.
- 4. Vervolgens legt de persoon die verantwoordelijk is voor de minister van Justitie, Plaatselijk Bestuur en Openbare Functies het definitieve voorstel van de Strategie ter goedkeuring voor aan de Raad van Bestuur.
Vijfde. Kwalificatie.
De persoon die verantwoordelijk is voor de minister van Justitie, Lokaal Bestuur en Openbare Functie is bevoegd om deze overeenkomst uit te voeren en te ontwikkelen.
Zesde. Effecten
Deze overeenkomst treedt in werking op de dag na publicatie in het staatsblad van de Junta de Andalucía.
