santrauka
Demografinio iššūkio sąvoka buvo sukurta atsižvelgiant į dabartinius pokyčius ir žmonių populiacijos disbalansą. Reiškinys, turintis įtakos socialinei, ekonominei ir teritorinei sanglaudai.
Tokie veiksniai, kaip gyventojų senėjimas, jaunimo skaičiaus mažėjimas, labai mažas gimstamumas, taip pat jo pasiskirstymas teritorijoje, kelia įvairių iššūkių tiek gyventojų nykstančioms vietovėms, tiek dideliems priimantiems miestams. srityse.
Šie pokyčiai turi ekonominį, socialinį, biudžetinį ir ekologinį poveikį tiek nacionaliniu, tiek regioniniu, tiek vietos mastu. Pasaulinis poveikis, kuris tiesiogiai veikia viešąją politiką, sveikatos sistemos tvarumą, socialines paslaugas, pagyvenusių ir išlaikomų žmonių priežiūrą, jaunimo politiką, švietimą, visuomenės skaitmenizaciją, naujas užimtumo nišas, žemės ūkio ir gyvulininkystės plėtrą, Trumpai tariant, tradicinių ekosistemų ir infrastruktūros palaikymas ir evoliucija.
Gyventojų skaičiaus mažėjimo rizika tam tikrose srityse, be konkrečių iššūkių, sukelia transporto, mobilumo ir vienodų paslaugų prieinamumo apribojimus.
Viešojoje politikoje ir veiksmuose turi būti stengiamasi integruoti demografinius aspektus visose srityse ir sukurti mechanizmus, pagal kuriuos prioritetas būtų teikiamas toms sritims, kuriose demografinių pokyčių pasekmės turi ypatingą poveikį. Nacionalinėje strategijoje šiuo demografinio atsigavimo klausimu bendradarbiaujant su autonominėmis bendruomenėmis nustatoma pasaulinė transversinė ir daugiadalykė sistema, kurios tikslas – palengvinti progresuojančio gyventojų senėjimo, teritorinio depopuliacijos ir slankiojančios populiacijos padarinius.
Reaguoti į demografinių pokyčių poveikį turi būti pateikta plati, koordinuota ir integruota vizija.
Andalūzijos chunta pastaraisiais metais įvairiais klausimais įgyvendino strategijas ir priėmė priemones, kurios daro teigiamą poveikį gerinant teritorinę pusiausvyrą. Spalio 5 d. Įstatymo Nr. 2021/20 pardavimo mokestis dėl Andalūzos autonominės bendruomenės priskirtųjų mokesčių, Andalūzos visuomenės sveikatos sistemos mokymo strategija 2022–2025 m., Planas „Live in Andalca“, būsto, reabilitacijos ir regeneravimo miesto infrastruktūra Andalūza 2020–2030 m., Pirminės sveikatos priežiūros strategijos strateginis planas 2020–2022 m., Sveiko gyvenimo skatinimo Andalukoje strategija, IRT sektoriaus skatinimo strategija Andalūza 2020, Andalūzijos telekomunikacijų infrastruktūros strategija2020, Andalūzijos regiono 2030 formuluotė Darnaus judumo ir transporto strategija 2023 m., Andalūzijos žemės ūkio, gyvulininkystės, žuvininkystės, agrarinės pramonės ir kaimo plėtros sektorių konkurencingumo gerinimo strateginis planas 2030–2023 m., taip pat kai kurie neseniai parengti. Inovatyvus viešasis administravimas, kuriame kalbama apie problemas, susijusias su gyventojų senėjimu ir kaip tai daro įtaką išteklių kokybei, kad būtų patenkinti visuomenės poreikiai, arba Andalūzijos skaitmeninio administravimo strategijos, orientuotos į žmones 2030–XNUMX m., formulavimas ir kt.
Iš per šiuos metus atliktų tyrimų galime daryti išvadą, kad padėtis Andalūzijoje dėl gyventojų raidos nėra tokia nerimą kelianti, kaip kitose autonominėse bendruomenėse, tačiau žinome, kad mūsų demografinis iššūkis turi būti pagrįstas visapusišku požiūriu. reiškia pusiausvyrą tarp kaimo erdvių, vidaus provincijų, kalnų ir pakrantės, kartu su įvairia aplinka kaip bendruomene.
Andalūzija laikoma idealia vieta gyventi, todėl iššūkis, kurį turime spręsti dabar, yra padaryti ją geriausia vieta dirbti ir dirbti. Todėl būsimoje Andalūzijos veiksmų strategijoje turi būti įtraukta visa visuomenė ir tinkamai atsižvelgiama į vietos valdžios institucijų vaidmenį sprendžiant su demografiniais pokyčiais susijusius iššūkius, skatinamas keitimasis geriausia praktika tarp jų ir pirmenybė teikiama prevencijai ir ankstyvajai intervencijai. Būtina parengti išsamią viziją, suderintą su 2030 m. darbotvarkės tvaraus vystymosi tikslais, apimančią įvairias politikos sritis, pavyzdžiui, būsto, užimtumo, švietimo, socialinės ir sveikatos, sveikatos, migracijos, socialinių išmokų, pagalbos ar paramos gebėjimų ugdymui, kaip dvigubą miesto ir kaimo dimensiją ir būtiną visų sektorių, o ypač vietos, bendradarbiavimą.
Strategija turi pašaukimą įveikti tradicinių kaimo plėtros vizijų horizontą, orientuotą į antrąjį Bendrosios žemės ūkio politikos ramstį, vertinamą labai teigiamai, darant prielaidą, kad kaimo vietovių sanglaudos tikslas apima sąveiką su įvairiomis veiklomis ir sektoriais. kurios kartu su žemės ūkio ir miškų ūkiu skatina darnų savivaldybių vystymąsi, atitinkantį Plėtros tikslus (TVT), įskaitant pagrindinį tikslą – teikti pagrindines viešąsias paslaugas, pritaikytas gyventojų poreikiams, įgalinančias veiksmingą lygybę. gyventojų galimybes ir kaimo vietovių ekonominę bei socialinę sanglaudą.
Būtina turėti visuotinę strategiją, kuri apjungtų visos Andalūzijos vyriausybės viešosios politikos pastangas: sveikatos, socialinės politikos, užimtumo, būsto, transporto, inovacijų, informacinių ir ryšių technologijų (IRT), kaimo plėtros ar emigracijos, kiti.
Kalbant apie kompetencijų sistemą, nors konkretaus kompetencijos pavadinimo nėra, atsižvelgiant į skersinį pobūdį, yra keletas, leidžiančių priimti šį Vyriausybės susitarimą.
Konkrečiai ir remiantis įgaliojimais, kuriuos Autonomijos statutas nukreipia į autonomines viešąsias galias sudaryti sąlygas, kad individo ir grupių, kuriose jie yra tikri ir veiksmingi, laisvė ir lygybė, ir skatinti veiksmingą žmonių lygybę. ir moterų atžvilgiu, verta paminėti galias, susijusias su jų savivaldos institucijų organizavimu, režimu ir veikimu; vietos režimas, teritorijų planavimas, miestų planavimas ir būstas; keliai ir takai, kurių maršrutas išvystytas tik regiono teritorijoje; antžeminis transportas; žemės ūkis, gyvulininkystė ir žemės ūkio maisto pramonė; kaimo plėtra, miškai, miškų ūkio naudojimas ir paslaugos; planuoti ūkinę veiklą ir skatinti ūkio plėtrą; amatininkė; skatinti kultūrą ir mokslinius tyrimus; turizmas; sporto ir tinkamo laisvalaikio naudojimo skatinimas; socialinė pagalba ir socialinės paslaugos; sveikas; industrija; energijos gamybos, paskirstymo ir transportavimo įrenginiai; sveikata ir higiena, sveikatos skatinimas, prevencija ir atkūrimas; aplinkos ir ekosistemų apsauga; ir galiausiai – mokesčių priemonės, regioninis solidarumas, finansinė autonomija ir savarankiško iždo pripažinimas.
Liepos 10 d. Prezidento dekretas 2022/25 dėl direktorių restruktūrizavimo 14 straipsnyje teisingumo, vietos administravimo ir valstybės tarnybos ministrui, be kita ko, priskiriama kompetencija vietos administravimo klausimais. Savo ruožtu, rugpjūčio 164 d. dekretu Nr. 2022/9, kuriuo nustatyta teisingumo, vietos administravimo ir viešųjų funkcijų ministro organinė struktūra, 7.1 straipsnio XNUMX dalies g) paveda Generaliniam administracijos sekretoriatui Vietos planavimą ir vykdymą. su demografiniu iššūkiu susijusius įgaliojimus, derinant su ministru, atsakingu už kaimo plėtrą.
Remiantis Andalūzijos autonominės bendruomenės vyriausybės, teisingumo, vietos administravimo ir viešųjų funkcijų ministro siūlymu ir po Tarybos svarstymo, spalio 27.12 d. Įstatymo Nr. 6/2006 24 straipsniu. Vyriausybės 2 m. gegužės 2023 d. posėdyje buvo priimta:
SUTARTIS
Pirmas. Formulė.
Patvirtinta Strategijos prieš demografinius iššūkius Andalūzijoje formuluotė, toliau Strategija, kurios struktūra, rengimas ir tvirtinimas vykdomas pagal šios sutarties nuostatas.
Antra. Gerai.
Strategija formuojama kaip su demografiniu iššūkiu susijusių politikos krypčių bendrasis planavimo instrumentas, siekiant prisidėti prie gyventojų poreikiams pritaikytų pagrindinių viešųjų paslaugų, įgalinančių veiksmingą gyventojų galimybių lygybę, ekonominės ir socialinės sanglaudos garantavimo kaimo aplinka, prisidedanti prie gyventojų įsitvirtinimo kaimo pasaulyje.
1. Savo ruožtu šis bendrasis tikslas yra apibrėžtas konkrečių tikslų, kurie, be kitų, gali būti šie:
Trečias. Turinys.
Į strategiją bus įtrauktas bent toks turinys:
- a) Situacijos Andalūzijoje analizė.
- b) Pradinės situacijos diagnozė tiek iš vidinės, tiek iš išorės perspektyvos, leidžianti generuoti SSGG analizę (silpnybės, grėsmės, stiprybės, galimybės), kuri nustato strategijos apmąstymo tašką.
- c) Strateginių tikslų, kurie turi būti pasiekti Strategijos stebėsenos laikotarpiu, apibrėžimas ir jų derinimas su jau egzistuojančiais Europos ir nacionaliniu lygmeniu.
- d) Darbo krypčių apibrėžimas ir veiksmai, kurių reikia imtis per Strategijos laikotarpį, kad būtų pasiekti nustatyti tikslai.
- e) Strateginio valdymo modelio apibrėžimas.
- f) Strategijos stebėsenos ir vertinimo sistemos, nustatančios prioritetinius sektorius, rodiklius ir numatomą poveikį, sukūrimas.
Kambarys. Parengimo ir patvirtinimo procesas.
1. Strategijos rengimui vadovaus teisingumo, vietos administravimo ir valstybės tarnybos ministras per Vietos administravimo generalinį sekretoriatą, derindamas su žemės ūkio, žuvininkystės, vandens ūkio ir kaimo plėtros ministru. Taip pat šiuo klausimu jiems gali patarti ekspertai ir nuorodos.
2. Paruošimo procesas bus toks:
- 1. Teisingumo, vietos administravimo ir viešųjų funkcijų ministras parengia pirminį Strategijos pasiūlymą, kuris perduodamas visiems Andalūzijos vyriausybės administracijos ministrams, kad jie išnagrinėtų ir prisidėtų prie pasiūlymų.
- 2. Pradinis strategijos pasiūlymas buvo viešai skelbiamas ne trumpiau kaip vieną mėnesį, skelbiamas Junta de Andalucía oficialiajame leidinyje, o su atitinkamais dokumentais galima susipažinti Portalo skaidrumo skiltyje. Junta de Andalucía ir teisingumo, vietos administravimo ir viešųjų funkcijų ministro interneto svetainėje, vadovaujantis kanalais, nustatytais spalio 39 d. įstatyme Nr. 2015/1 dėl bendros viešojo administravimo procedūros.
- 3. Teisingumo, vietos administravimo ir viešųjų paslaugų ministras iš Andalūzijos vietos valdžios tarybos surinks privalomas ataskaitas, taip pat kitas privalomas ataskaitas pagal galiojančius teisės aktus.
- 4. Vėliau teisingumo, vietos administravimo ir viešųjų funkcijų ministro vadovas pateikia Vyriausybės tarybai tvirtinti pagal susitarimą galutinį Strategijos pasiūlymą.
Penkta. Kvalifikacija.
Teisingumo, vietos administravimo ir viešųjų funkcijų ministro turėtojas yra įgaliotas vykdyti ir plėtoti šią sutartį.
Šešta. efektai
Šis susitarimas įsigalios kitą dieną po jo paskelbimo Junta de Andalucía oficialiajame leidinyje.