Kongres zastupnika ovog je četvrtka definitivno odobrio Nacrt zakona o institucionalizaciji evaluacije javnih politika u općoj državnoj upravi, standarda koji ima za cilj promicati pravu kulturu evaluacije, uspostavom sistematizacije analize različitih medija. i politike koje provodi izvršna vlast.
Ovo pravilo, koje je odobrilo Vijeće ministara u svibnju prošle godine, prošlo je sve procedure javne rasprave, poslano je u Kongres, gdje je započela sva parlamentarna obrada, uključujući njegovo prolaženje kroz Senat, a sada je odobren konačni oblik u nižem kuća.
Odobrenje ovog standarda predstavlja jednu od prekretnica komponente 11. Modernizacija javnih uprava Plana oporavka, transformacije i otpornosti, točnije prekretnice 146, koja se odnosi na izradu gore navedenog zakona.
Uključivanja u parlamentarni proces
Među novinama koje su ugrađene u saborsku proceduru ističe se ona vezana uz prevenciju i borbu protiv depopulacije i demografskog izazova. U tu je svrhu dodana Dodatna odredba koja uključuje Vladin poticaj za provedbu Ruralnog jamstvenog mehanizma. Na taj je način demografski izazov uvršten u standard kao jedan od tehničkih aspekata koji se općenito moraju uzeti u obzir u oblikovanju javnih politika te je uvršten među kriterije javne vrijednosti za ocjenjivanje i u elementima etičkog kodeksa ocjenjivačkog tima.
Dodatna novost je usmjerena na obvezu da se za svaki evaluacijski projekt izdvoji ekonomska stavka za njegovu realizaciju, koja mora biti jasno specificirana i konfigurirana prema stvarnim potrebama u evaluacijskom zadatku.
Proširuju se i obveze u pogledu transparentnosti. Završna izvješća o ocjenjivanju i godišnje izvješće objaviti na portalu tematskog ocjenjivanja, također na portalu Transparentnost i na web portalu Državne agencije.
Ciljevi standarda
Ovom normom namjerava se ocjenjivanje javnih politika povećati učinkovitosti raspodjele resursa i optimizirati proces donošenja odluka; poticati inovacije u aktivnostima javnog sektora, usmjerene na moderno i korisno upravljanje za rješavanje društvenih problema i izazova; te napredovati u kontroli odgovornosti i odgovornosti.
Standard uvodi transverzalan, sveobuhvatan i participativan pristup pri mjerenju utjecaja javnih politika na građane. Na ovaj način jačaju se kapaciteti javnog sustava evaluacije javnih politika u Općoj državnoj upravi, potrebni alati za analizu učinaka politika sa širim pristupom od pukog proračunskog ili vezanog uz potrošnju.
Stoga će uzeti u obzir druge varijable, kao što su rodna perspektiva, međugeneracijska ravnoteža, demografski izazov, digitalna transformacija ili društvena i ekološka održivost. Isto tako, parlamentarnom procesu dodane su i druge varijable, poput onih koje se odnose na djetinjstvo, zapošljavanje ili socijalnu pravdu.
Sve to kako bi se unaprijedilo formuliranje javnih politika, kao i njihova kasnija provedba. Cilj je poboljšati kvalitetu, učinkovitost i stabilnost tih politika.
Usklađenost sa zahtjevima međunarodnih organizacija
Na taj način ispunjeni su zahtjevi Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD) i Europske unije da napreduju u procesu institucionalizacije evaluacije javnih politika i da Španjolskoj osiguraju regulatorni okvir koji regulira materiju.
Evaluacija javnih politika je konsolidirana kao alat za poboljšanje i učenje vladinih postupaka, za favoriziranje donošenja odluka, predlaganje mogućih korekcija i, u konačnici, vraćanje računa građanima. U tom smislu, niti krenuti od nule, jest da Neovisno tijelo za fiskalnu odgovornost (AIREF) ima veliko iskustvo u reviziji javne potrošnje. Međutim, s novim standardom, raspravljat će se o proširenju ove evaluacije više transverzalnim pristupom.
Vijesti zakona
Zakon je predvidio niz novina u svrhu provedbe temeljne organizacije i stabilnog mehanizma planiranja Opće državne uprave pri ocjeni njezinih politika:
– Dizajnirat će sustav zajedničkih pokazatelja za provedbu praćenja primjenjiv na Opću državnu upravu i služiti kao referenca za bilo koje tijelo ili javnu upravu.
– Evaluaciju javnih politika provodit će vanjski tim zadužen za javnu politiku koja se ocjenjuje.
– Zakonom je predviđena izrada posebnih planova osposobljavanja javnih djelatnika za evaluaciju javnih politika.
– Zahtjevi za jačanjem 'ex ante' evaluacije, prije odobravanja javnih politika. Rezultati evaluacija koristit će se za poboljšanje ovih politika, uključivanje tih rezultata u donošenje odluka.
– Uspostavit će se resorne koordinacijske jedinice zadužene za koordinaciju i praćenje aktivnosti evaluacije javnih politika svakog ministarstva.
– Uspostavljene su dvije vrste instrumenata za provedbu evaluacije politika: Vladin strateški plan evaluacije, četverogodišnje prirode, i resorni plan evaluacije, koji priprema svako ministarstvo, a koji će imati dvogodišnju periodičnost i razmatrat će i obveza 'ex ante' i 'ex post' evaluacije politika s posebnim reperkusijama na proračun ili njihov gospodarski i društveni učinak. U tom slučaju postojat će obveza provođenja međuanalize u politikama koje traju godinama ili više.
– Tijelo nadležno za svaku javnu politiku mora odgovarati jesu li preporuke iz evaluacijskog izvješća prihvaćene ili obrazložiti zašto.
Novi status Agencijske procjene
Nova norma predviđala je osnivanje tijela, Državne agencije za vrednovanje javnih politika, koja bi koordinirala, nadzirala i promicala javni sustav vrednovanja i podrške, potpore i nadzora ministarskih odjela.
Ova agencija bit će zadužena za osmišljavanje dva ključna alata za unaprjeđenje procesa digitalnog planiranja, praćenja i evaluacije bilo kojeg javnog djelovanja: zajednička web usluga za sve odjele; U evaluaciji je tematski portal koji će uključivati i portal za institucionalnu komunikaciju.
Kako bi se promicala koordinacija između različitih vladinih portfelja, osnovat će se Viša evaluacijska komisija, kolegijalno međuministarsko tijelo za suradnju i sudjelovanje u AGE-u.
Promicati sudjelovanje civilnog društva stvaranjem Vijeća za opću evaluaciju, gdje subjekti, organizacije i potpore pomažu kulturi evaluacije.
