L'indice de perception de la corruption 2022 de Transparency International montre (encore) que l'Espagne stagne dans ses efforts de prévention et de lutte contre la corruption. Pour la deuxième année consécutive, notre pays perd un point par rapport à l'année précédente, et obtient un score de 60/100 dans cette édition. Avec cette note, il occupe actuellement la position 35/180 dans le classement mondial, où il suppose une baisse de score par rapport à l'IPC 20211.
Bien qu'une baisse d'un point ne représente pas, en principe, un changement statistiquement significatif selon la méthodologie de Transparency International2, il convient de noter (en considérant une approche historique) qu'au cours des dix dernières années, l'Espagne est passée d'un score de 65 (IPC 2012) à 60. (IPC 2022), et que depuis 2019 l'Espagne a perdu cinq places dans le classement mondial, passant de la position 30/180 en 2019 à 35/180 en 2022.
De même, il convient de noter que dans le cas de l'Espagne, l'IPC 2022 a été basé sur huit sources externes3, parmi lesquelles se distingue l'enquête d'opinion des dirigeants 2021 du Forum économique mondial, selon laquelle l'Espagne a considérablement diminué son score dans le dimensions de (i) les paiements irréguliers dans les services publics (en baisse de 0,45 point par rapport à l'année précédente), (ii) les paiements irréguliers dans les exportations et les importations (en baisse de 0,38 point) et (iii) les décisions judiciaires dans les affaires de corruption (en baisse de 0,39 point ).
Dès lors, il convient de se demander à quoi est due cette stagnation, qui se prolonge dans le temps et les réformes encore en suspens, qui empêchent l'Espagne d'avancer en termes de transparence, de lutte contre la corruption et de bonne gouvernance, sont appropriées.
En ce sens, il convient de préciser que la réforme de la loi 19/2013, du 9 décembre, sur la transparence, l'accès à l'information publique et la bonne gouvernance reste impérativement nécessaire. Un groupe d'experts a été constitué dans le cadre de l'Open Government Forum qui a si bien travaillé sur cette réforme4 qu'on regrette qu'il ait ouvert récemment le processus de consultation publique préalable à l'élaboration du projet de loi modifiant la loi 19/20135 , la réforme de cette loi continue d'être l'un des grands sujets en suspens en Espagne.
De même, la réglementation appropriée des groupes d'intérêts (lobbies) au niveau national et la création d'un registre unique et obligatoire des lobbies sont également toujours en suspens. Ainsi, en novembre 2022, le Ministère des Finances et de la Fonction Publique a publié le Projet de Loi sur la Transparence et l'Intégrité dans les Activités des Groupements d'Intérêts, son approbation parlementaire est toujours en attente6. Assurer la transparence, l'intégrité et l'égalité des chances pour les groupes de parties prenantes d'accéder aux résultats nécessaires pour réduire les risques de fraude, de corruption et de conflits entre parties prenantes, améliorer la qualité des processus décisionnels et promouvoir un niveau plus élevé d'intégrité et de transparence dans les administrations publiques .
D'autres grands sujets en suspens en Espagne sont la modification de la loi sur les incompatibilités du personnel au service des administrations publiques et la prévention des conflits d'intérêts, ainsi que l'approbation de la loi sur la protection des lanceurs d'alerte), par laquelle La directive (UE) 2019/1937 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2019 relative à la protection des personnes qui signalent des violations du droit de l'Union est transposée. Bien que l'Espagne dispose d'un projet de loi à cet égard7, elle ne dispose toujours pas formellement d'une réglementation adéquate en la matière.
Malgré également la publication d'un projet de décret royal pour la création d'un registre des bénéficiaires effectifs8 et la tentative de l'Espagne d'avancer dans ce domaine, la promotion de la transparence des bénéficiaires effectifs continue d'être un autre des grands défis, qui est devenu encore plus complexe après l'arrêt de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) invalidant une disposition de la 5e directive de l'UE contre le blanchiment d'argent qui garantissait l'accès du public aux informations sur les bénéficiaires effectifs des entreprises9 .
Tout comme l'Espagne a essayé d'avancer l'année dernière dans un programme législatif solide pour prévenir et combattre la corruption, les efforts déployés n'ont pas encore été suffisants pour y parvenir. L'Espagne ne dispose pas d'un plan ou d'une stratégie globale et transversale de lutte contre la corruption, qui ait une approche holistique et implique toutes les organisations de lutte contre la corruption dans leur ensemble. Garantir un cadre juridique adéquat et actualisé est sans aucun doute la première étape pour promouvoir des niveaux plus élevés de transparence et d'intégrité dans l'environnement public et, en fin de compte, promouvoir de meilleures politiques publiques qui se traduisent par des gains d'efficacité pour prévenir la corruption et améliorer la qualité de la nouvelle démocratie.
1. Voir le rapport complet sur : https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. Pour plus d'informations sur la méthodologie et les sources de l'IPC, voir : https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf, https://transparencia.org.es/ wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf et https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. Les huit sources externes utilisées dans l'IPC 2022 dans le cas de l'Espagne étaient les suivantes :
– Bertelsmann Stiftung Indicateurs de gouvernance durable 2022
– Country Risk Service 2022 de The Economist Intelligence Unit
– Indicateurs de risque pays Global Insight 2021
– 2022 Executive Opinion Survey of the IMD World Competitiveness Center Competitiveness Yearbook
– Guide international des risques pays 2022 par PRS Group International
– Variétés de démocratie (V-Dem v. 12) 2022
– Enquête d'opinion auprès des dirigeants du Forum économique mondial 2021
– Enquêtes d'experts pour l'indice de l'état de droit 2021 du World Justice Project
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. Pour accéder au document des contributions de Transparency International Spain (TI-E) sur le projet de loi sur la transparence et l'intégrité dans les activités des groupes d'intérêt, voir : https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/ 2022/12/2022_12_5_Aportaciones-APL-transparencia-de-las-actividades-de-los-grupos-intere%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. Voir : https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF et https://www.mjusticia.gob.es/es/ Domaine thématique/Activité législative/Documents/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. Voir pour plus d'informations https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency et https://www.transparency.org/ fr/blog/cjeu-ruling-eu-public-ownership-profit-records-what-next-for-corporate-transparency
