περίληψη
Το ισπανικό Σύνταγμα, στο άρθρο 103.1 του, ορίζει ότι η Δημόσια Διοίκηση υπηρετεί αντικειμενικά τα γενικά συμφέροντα και ενεργεί σύμφωνα με τις αρχές της αποτελεσματικότητας, της ιεραρχίας, της αποκέντρωσης, της αποκέντρωσης και του συντονισμού, με πλήρη υποταγή στο νόμο και το νόμο. Από την πλευρά του, το άρθρο 133 του Καταστατικού της Αυτονομίας της Ανδαλουσίας προβλέπει ότι η διοίκηση της Χούντας της Ανδαλουσίας ενεργεί αντικειμενικά προς το γενικό συμφέρον και ενεργεί σύμφωνα με τις αρχές, μεταξύ άλλων, της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας, της αποκέντρωσης και της εγγύτητας με τους πολίτες. , και ότι αναπτύσσουν τη συνήθη διαχείριση των δραστηριοτήτων τους μέσω των κεντρικών και περιφερειακών υπηρεσιών τους. Ομοίως, τα άρθρα 46 και 47 του Καταστατικού Αυτονομίας της Ανδαλουσίας αποδίδουν αποκλειστικές εξουσίες στην Αυτόνομη Κοινότητα σχετικά με την οργάνωση και τη δομή των θεσμών της αυτοδιοίκησης και τη δομή και ρύθμιση των δημόσιων διοικητικών οργάνων της Ανδαλουσίας.
Υπό αυτές τις προϋποθέσεις, η εξέλιξη της Διοίκησης της Χούντας της Ανδαλουσίας, από την αρχή της μέχρι σήμερα, έχει χαρακτηριστεί από μια μόνιμη πρωτοπορία στις διαδικασίες της διοικητικής αποκέντρωσης, με την πεποίθηση ότι αυτό προϋποθέτει ένα προφανές όφελος στις σχέσεις της ο πολίτης με τη Διοίκηση. Υπό αυτή την έννοια, η έγκριση του νόμου 9/2007, της 22ας Οκτωβρίου, της Διοίκησης της Χούντας της Ανδαλουσίας, αποτέλεσε σημαντικό ορόσημο και αφιέρωσε όλο το Κεφάλαιο III του Τίτλου ΙΙ στη συστηματοποίηση της ολοένα και πιο περίπλοκης οργάνωσης της Εδαφικής Διοίκησης της Χούντα της Ανδαλουσίας.
Από την πλευρά του, το άρθρο 2 του διατάγματος 226/2020, της 29ης Δεκεμβρίου, που ρυθμίζει την επαρχιακή εδαφική οργάνωση της Διοίκησης της Χούντας της Ανδαλουσίας, ορίζει ότι μπορεί να εγκρίνει, με Διάταγμα του Διοικητικού Συμβουλίου, και με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 35.3 του Ν. 9/2007, της 22ας Οκτωβρίου, μία από τις ακόλουθες επαρχιακές δομές:
- α) Κυβερνητικές αντιπροσωπείες της Χούντας της Ανδαλουσίας και Επαρχιακές Αντιπροσωπείες καθενός από τους διαφορετικούς Συμβούλους.
- β) Κυβερνητικές αντιπροσωπείες της Χούντας της Ανδαλουσίας και Εδαφικές Αντιπροσωπείες της Χούντας της Ανδαλουσίας. Σε αυτές τις Περιφερειακές Αντιπροσωπείες μπορεί να ανατεθούν οι περιφερειακές υπηρεσίες που αντιστοιχούν σε συγκεκριμένα θέματα ενός Συμβούλου, το σύνολο των περιφερειακών υπηρεσιών ενός Συμβούλου ή να ομαδοποιηθούν οι περιφερειακές υπηρεσίες διαφόρων Συμβούλων.
Ως εκ τούτου, οι υπεύθυνοι των κυβερνητικών αντιπροσωπειών της Χούντας της Ανδαλουσίας είναι τα ανώτατα περιφερειακά διοικητικά της όργανα, εκπρόσωποι της Χούντας της Ανδαλουσίας στην επαρχία.
Οι υπεύθυνοι των Επαρχιακών Αντιπροσωπειών των Συμβούλων τους εκπροσωπούν στην επαρχία και ασκούν τη διεύθυνση, τον συντονισμό και τον άμεσο έλεγχο των υπηρεσιών της Αντιπροσωπείας, υπό την ανώτερη διεύθυνση και επίβλεψη του υπευθύνου του Συμβούλου. Και οι υπεύθυνοι των Εδαφικών Αντιπροσωπειών της Χούντας της Ανδαλουσίας κατέχουν την τακτική αντιπροσώπευση των Διευθυντών των οποίων οι περιφερειακές υπηρεσίες συνδέονται με την Περιφερειακή Αντιπροσωπεία και, όπου χρειάζεται, των υπηρεσιών που συνδέονται ή εξαρτώνται από τους Διευθυντές.
Οι στόχοι των κανονισμών που εγκρίθηκαν όλα αυτά τα χρόνια είχαν κυρίως ως αποστολή την ενίσχυση και τον αναπροσανατολισμό του σχήματος των Εδαφικών Αντιπροσωπειών, η ρύθμιση των οποίων θα έχει αποτελεσματικό αντίκτυπο στη διοικητική δράση, παρέχοντάς της μεγαλύτερη ευελιξία στη λειτουργία της, που θα συνεπάγεται μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα στην ανάπτυξη των σχέσεων μεταξύ των πολιτών και των διοικητικών τους οργάνων.
Από την άλλη, το διάταγμα 152/2022 της 9ης Αυγούστου, με το οποίο καθιερώνεται η οργανική δομή του Υπουργού Προεδρίας, Εσωτερικών, Κοινωνικού Διαλόγου και Διοικητικής Απλοποίησης, ορίζει στο άρθρο 13.β) ότι η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Διοίκησης και Η Διοικητική Απλοποίηση είναι υπεύθυνη για τον στρατηγικό σχεδιασμό για την προώθηση, τον εκσυγχρονισμό και τον εξορθολογισμό της Περιφερειακής Διοίκησης.
Η σημερινή κατάσταση χαρακτηρίζεται από ένα οικονομικό σενάριο που συνεχίζει να είναι δυσμενές και που απαιτεί, σήμερα περισσότερο από ποτέ, τη συλλογική προσπάθεια όλων για την επίτευξη ενός βιώσιμου μέλλοντος και προόδου.
Αυτό προϋποθέτει τη διατήρηση ενός παγκόσμιου και στρατηγικού οράματος αυτού του χώρου που καθοδηγεί, βραχυπρόθεσμα, τις ενέργειες εκσυγχρονισμού και βελτίωσης των Δημοσίων Διοικήσεων. Υπό αυτή την έννοια, για να συνεισφέρουμε σε όρους οικονομικής επανενεργοποίησης, θεωρείται απαραίτητο να προταθεί ο εκσυγχρονισμός και ο εξορθολογισμός της Εδαφικής Διοίκησης της Χούντας της Ανδαλουσίας, του κύριου καναλιού ακρόασης, προσοχής και εξυπηρέτησης του πολίτη.
Συνεπώς, είναι απαραίτητο να υπάρχει ένα Στρατηγικό Σχέδιο με βάση το μοντέλο της Επαρχιακής Εδαφικής Οργάνωσης στη Διοίκηση της Χούντας της Ανδαλουσίας, το οποίο επιτρέπει την προσφορά μιας Εδαφικής Διοίκησης, όταν είναι απαραίτητο, με την ικανότητα να προβλέπει τις ανάγκες της πόλης, να καθοδηγεί σας μέσα από τις αρχές της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας, της διαφάνειας και της νομιμότητας.
Δυνάμει, με πρόταση του Υπουργού Προεδρίας, Εσωτερικών, Κοινωνικού Διαλόγου και Διοικητικής Απλούστευσης, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 27.12 του Ν. 6/2006, της 24ης Οκτωβρίου, της Κυβέρνησης της Αυτόνομης Κοινότητας της Ανδαλουσίας και μετά από συζήτηση του Διοικητικού Συμβουλίου, στη συνεδρίασή του στις 21 Φεβρουαρίου 2023, εγκρίθηκαν τα ακόλουθα:
ΣΥΜΦΩΝΙΑ
Πρώτα. Διαμόρφωση του Στρατηγικού Σχεδίου στο μοντέλο της Επαρχιακής Εδαφικής Οργάνωσης στη Διοίκηση της Χούντας της Ανδαλουσίας.
Η διατύπωση του Στρατηγικού Σχεδίου αποτιμάται σύμφωνα με το μοντέλο Επαρχιακής Διαχείρισης Γης στη Διοίκηση της Χούντας της Ανδαλουσίας (δίπλα στο Σχέδιο), έτσι ώστε να προετοιμαστεί και να εγκριθεί να εκτελεστεί σύμφωνα με τους προσδιορισμούς που καθορίζονται στο παρόν έγγραφο .
Δεύτερος. Καλός.
Το Σχέδιο διαμορφώνεται ως το γενικό όργανο σχεδιασμού δράσεων και μέτρων με βάση το μοντέλο της Επαρχιακής Εδαφικής Οργάνωσης στη Διοίκηση της Χούντας της Ανδαλουσίας και τα πρόστιμα είναι:
- 1. Προσαρμόστε την Εδαφική Διοίκηση στις απαιτήσεις της κοινωνίας και στις προκλήσεις της λιτότητας και της αποτελεσματικότητας που μας επιβάλλει το τρέχον οικονομικό σενάριο: μια βιώσιμη Διοίκηση.
- 2. Προωθήστε μια πιο ορθολογική Εδαφική Διοίκηση, η οποία προβλέπει τις ανάγκες των πολιτών, είναι προορατική, ευέλικτη και στενή, που ξεχωρίζει για την πολιτική, τη διαφάνεια και την αποτελεσματικότητά της: μια Διοίκηση διαφανή, προορατική, ευέλικτη και στενή.
- 3. Εδραίωση της επιχειρηματικής κουλτούρας αριστείας και πρόοδος στον εκσυγχρονισμό και τη συνεχή βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών που παρέχονται: Διοίκηση Ποιότητας.
Τρίτος. Περιεχόμενο.
Το Σχέδιο θα περιλαμβάνει, τουλάχιστον, τα ακόλουθα περιεχόμενα:
- 1. Μια διάγνωση της αρχικής κατάστασης, τόσο από εσωτερική όσο και από εξωτερική προοπτική που επιτρέπει τη δημιουργία μιας ανάλυσης SWOT (Αδυναμίες, Απειλές, Δυνάμεις, Ευκαιρίες), η οποία καθορίζει το σημείο προβληματισμού.
- 2. Ο καθορισμός των στρατηγικών στόχων που πρέπει να επιτευχθούν εν αναμονή της περιόδου ισχύος του Σχεδίου.
- 3. Πρόγραμμα που καθορίζει τα μέσα εκτέλεσης για την καταχώριση των καθορισμένων αντικειμένων, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κονδυλίων που προορίζονται για τη χρηματοδότηση και χρονοδιάγραμμα για την επίτευξή τους.
- 4. Οργανισμός ή σύστημα διαχείρισης του Σχεδίου, που καθορίζει ή κατανέμει τις αρμοδιότητες στην προετοιμασία και την εκτέλεσή του.
- 5. Σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης του Σχεδίου και των αντίστοιχων δεικτών συμμόρφωσής του.
- 6. Εκ των προτέρων αξιολόγηση, η οποία κατέστησε δυνατή τη βελτιστοποίηση της πιθανότητας αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας του Σχεδίου.
- 7. Έκθεση σχετικά με τη δυνατότητα αξιολόγησης που εκδόθηκε από το Ανδαλουσιανό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης, η οποία πιστοποιεί τα βασικά χαρακτηριστικά του σχεδίου λογοδοσίας των πολιτών.
Δωμάτιο. Διαδικασία προετοιμασίας και έγκρισης.
Ο Υπουργός Προεδρίας, Εσωτερικών, Κοινωνικού Διαλόγου και Διοικητικής Απλοποίησης και ο Υπουργός Δικαιοσύνης, Τοπικής Διοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας, μέσω της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Διοίκησης και Διοικητικής Απλοποίησης, του Ψηφιακού Οργανισμού της Ανδαλουσίας και της Γενικής Γραμματείας Δημόσιας Διοίκησης θα να είναι από κοινού υπεύθυνοι και να συντονίζουν την προετοιμασία του Σχεδίου. Η διαδικασία παραγωγής θα είναι η εξής:
- 1. Η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Διοίκησης και Διοικητικής Απλοποίησης, σε συνεργασία με το Ψηφιακό Πρακτορείο Ανδαλουσίας και τη Γενική Γραμματεία Δημόσιας Διοίκησης θα εκπονήσει προσχέδιο του Σχεδίου. Για αυτό θα έχουμε τη συμμετοχή όλων των Συμβούλων. Ομοίως, μπορεί να συμβουλεύονται ειδικοί και ηγέτες σε αυτό το θέμα.
- 2. Το σχέδιο του Σχεδίου υποβλήθηκε στο τέλος της ενημέρωσης του κοινού, για χρονικό διάστημα όχι μικρότερο των δεκαπέντε ημερών, προαναγγελία στην Επίσημη Εφημερίδα της Χούντας της Ανδαλουσίας, στο τμήμα διαφάνειας της Πύλης της Χούντας της Ανδαλουσίας και στην ιστοσελίδα του Υπουργού Προεδρίας, Εσωτερικών, Κοινωνικού Διαλόγου και Διοικητικής Απλούστευσης, ακολουθώντας τα προβλεπόμενα κανάλια στον Ν. 39/2015, της 1ης Οκτωβρίου, για την Κοινή Διοικητική Διαδικασία των Δημοσίων Διοικήσεων.
- 3. Ομοίως, θα επανεξεταστούν οι υποχρεωτικές εκθέσεις που απαιτούνται από τους γενικούς κανονισμούς εφαρμογής.
- 4. Η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Διοίκησης και Διοικητικής Απλοποίησης θα προτείνει το κείμενο του Σχεδίου, το οποίο θα υποβληθεί στο Διοικητικό Συμβούλιο για τελική έγκριση, από τον επικεφαλής του Υπουργού Προεδρίας, Εσωτερικών, Κοινωνικού Διαλόγου και Διοικητικής Απλοποίησης.
Πέμπτος. Ανάπτυξη και εκτέλεση.
Ο επικεφαλής του Υπουργείου Προεδρίας, Εσωτερικών, Κοινωνικού Διαλόγου και Διοικητικής Απλοποίησης εξουσιοδοτείται να εγκρίνει τις απαραίτητες πράξεις για την ανάπτυξη και την εκτέλεση αυτής της συμφωνίας.
Εκτος. Αποδοτικότητα.
Η συμφωνία αυτή θα τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Χούντας της Ανδαλουσίας.
