περίληψη
Η έννοια της δημογραφικής πρόκλησης έχει επινοηθεί υπό το φως των σημερινών αλλαγών και ανισορροπιών που παράγονται στον ανθρώπινο πληθυσμό. Ένα φαινόμενο που επηρεάζει την κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή.
Παράγοντες όπως η γήρανση του πληθυσμού, η μείωση του αριθμού των νέων, το πολύ χαμηλό ποσοστό γεννήσεων, καθώς και η κατανομή του στην επικράτεια, δημιουργούν ποικίλες προκλήσεις τόσο σε περιοχές που χάνουν πληθυσμό όσο και σε μεγάλες αστικές περιοχές υποδοχής.
Αυτές οι αλλαγές έχουν οικονομικό, κοινωνικό, δημοσιονομικό και οικολογικό αντίκτυπο, τόσο σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Ένας παγκόσμιος αντίκτυπος που επηρεάζει άμεσα τις δημόσιες πολιτικές, τη βιωσιμότητα του συστήματος υγείας, τις κοινωνικές υπηρεσίες, τη φροντίδα ηλικιωμένων και εξαρτημένων ατόμων, τις πολιτικές για τη νεολαία, την εκπαίδευση, την ψηφιοποίηση της κοινωνίας, νέες θέσεις απασχόλησης, την ανάπτυξη της γεωργίας και της κτηνοτροφίας, εν συντομία, η διατήρηση και η εξέλιξη των παραδοσιακών οικοσυστημάτων και υποδομών.
Οι κίνδυνοι ερήμωσης του πληθυσμού σε ορισμένες περιοχές προκάλεσαν, εκτός από συγκεκριμένες προκλήσεις, περιορισμένες μεταφορές, κινητικότητα και πρόσβαση σε υπηρεσίες επί ίσοις όροις.
Οι δημόσιες πολιτικές και δράσεις πρέπει να αντιμετωπίζουν την προσπάθεια ενσωμάτωσης δημογραφικών εκτιμήσεων σε όλους τους τομείς και να θεσπίσουν μηχανισμούς που δίνουν προτεραιότητα σε εκείνους τους τομείς όπου οι συνέπειες της δημογραφικής αλλαγής έχουν ιδιαίτερη συχνότητα. Η Εθνική Στρατηγική σε αυτό το θέμα της δημογραφικής επιστροφής θεσπίζει ένα παγκόσμιο εγκάρσιο και πολυεπιστημονικό πλαίσιο σε συνεργασία με τις Αυτόνομες Κοινότητες, με στόχο την άμβλυνση του προβλήματος της προοδευτικής γήρανσης του πληθυσμού, της εδαφικής ερήμωσης και των επιπτώσεων του πλωτού πληθυσμού.
Η απάντηση στον αντίκτυπο που προκαλεί η δημογραφική αλλαγή πρέπει να είναι εφοδιασμένη με ένα ευρύ, συντονισμένο και περιεκτικό όραμα.
Η Χούντα της Ανδαλουσίας έχει εφαρμόσει στρατηγικές και έχει υιοθετήσει μέτρα τα τελευταία χρόνια σε διάφορα θέματα που έχουν θετικό αντίκτυπο στη βελτίωση της εδαφικής ισορροπίας. Φόρος επί των πωλήσεων του νόμου 5/2021, της 20ης Οκτωβρίου, για τους εκχωρημένους φόρους της Αυτόνομης Κοινότητας της Ανδαλουσίας, η Στρατηγική Κατάρτισης του Δημόσιου Συστήματος Υγείας της Ανδαλουσίας 2022-2025, το Σχέδιο Live in Andalusia, για στέγαση, αποκατάσταση και ανάπλαση της Ανδαλουσίας 2020-2030, το Στρατηγικό Σχέδιο Πρωτοβάθμιας Φροντίδας 2020-2022, η Στρατηγική για την Προαγωγή της Υγιεινής Ζωής στην Ανδαλουσία, η Στρατηγική για την Προώθηση του Τομέα ΤΠΕ Ανδαλουσία 2020, η Στρατηγική για τις Τηλεπικοινωνιακές Υποδομές της Ανδαλουσίας 2020, μορφή την Ανδαλουσιανή Στρατηγική για τη Βιώσιμη Κινητικότητα και τις Μεταφορές 2030, το Στρατηγικό Σχέδιο για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των τομέων της γεωργίας, της κτηνοτροφίας, των ψαριών, της αγροτοβιομηχανικής και της αγροτικής ανάπτυξης της Ανδαλουσίας 2023-2030, καθώς και ορισμένων πρόσφατων, η διαμόρφωση της στρατηγικής για μια Καινοτόμο Δημόσια Διοίκηση, η οποία αναφέρεται στα προβλήματα που έχει η γήρανση του πληθυσμού και πώς έχει αντίκτυπο στην ποιότητα των πόρων για την κάλυψη των αναγκών της κοινωνίας ή στη διαμόρφωση της Ανδαλουσιανής Στρατηγικής για την Ψηφιακή Διοίκηση που επικεντρώνεται στους ανθρώπους 2023 -2030, μεταξύ άλλων.
Από τις μελέτες που πραγματοποιήθηκαν αυτά τα χρόνια, μπορούμε να πούμε ότι η κατάσταση της Ανδαλουσίας όσον αφορά την εξέλιξη του πληθυσμού δεν είναι τόσο ανησυχητική όσο αυτή των άλλων Αυτόνομων Κοινοτήτων, αλλά γνωρίζουμε ότι η δημογραφική μας πρόκληση πρέπει να βασίζεται σε μια συνολική προσέγγιση που θα μπορούσε να υποθέσει μια ισορροπία μεταξύ των αγροτικών χώρων, των εσωτερικών επαρχιών, των βουνών και των ακτών, μαζί με ένα ποικίλο περιβάλλον ως κοινότητα.
Η Ανδαλουσία θεωρείται ιδανικό μέρος για να ζεις, επομένως η πρόκληση που πρέπει να αντιμετωπίσουμε τώρα είναι να την κάνουμε επίσης το καλύτερο μέρος για εργασία και ανάληψη. Επομένως, μια μελλοντική στρατηγική δράσης στην Ανδαλουσία πρέπει να περιλαμβάνει ολόκληρη την κοινωνία και να λαμβάνει δεόντως υπόψη τον ρόλο των τοπικών αρχών στις προκλήσεις που επιφέρει η δημογραφική αλλαγή, να προωθεί την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ τους και να ευνοεί προσεγγίσεις που εστιάζονται στην πρόληψη και την έγκαιρη παρέμβαση . Είναι απαραίτητο να προβληθεί ένα ολοκληρωμένο όραμα, ευθυγραμμισμένο με τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης της Ατζέντας 2030, το οποίο περιλαμβάνει πολιτικές τόσο ποικίλες όπως στέγαση, απασχόληση, εκπαίδευση, κοινωνικο-υγειονομική, υγεία, μετανάστευση, κοινωνικά οφέλη, βοήθεια ή υποστήριξη για την ανάπτυξη ικανοτήτων, ως διπλή αστική και αγροτική διάσταση και η απαραίτητη συνεργασία όλων των τομέων και ιδιαίτερα του τοπικού.
Η στρατηγική έχει ως στόχο να υπερβεί τον ορίζοντα των παραδοσιακών οραμάτων για την αγροτική ανάπτυξη, με επίκεντρο τον δεύτερο πυλώνα της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής, που εκτιμάται πολύ θετικά, με την προϋπόθεση ότι ο στόχος της συνοχής των αγροτικών περιοχών συνεπάγεται αλληλεπιδράσεις με ποικίλες δραστηριότητες και τομείς , που μαζί με τη γεωργία και τα δάση, εξυπηρετούν την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης των δήμων, σύμφωνα με τους Αναπτυξιακούς Στόχους (SDGs), συμπεριλαμβανομένου του κύριου σκοπού της προμήθειας βασικών δημόσιων υπηρεσιών προσαρμοσμένων στις ανάγκες του πληθυσμού, επιτρέποντας την αποτελεσματική ισότητα ευκαιριών για τους κατοίκους της και την οικονομική και κοινωνική συνοχή του αγροτικού περιβάλλοντος.
Είναι απαραίτητο να έχουμε μια παγκόσμια στρατηγική που να ενώνει τις προσπάθειες όλης της δημόσιας πολιτικής της Χούντας της Ανδαλουσίας: υγεία, κοινωνικές πολιτικές, απασχόληση, στέγαση, μεταφορές, καινοτομία, τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ), αγροτική ανάπτυξη ή μετανάστευση. μεταξύ άλλων.
Όσον αφορά το πλαίσιο αρμοδιοτήτων, αν και δεν υπάρχει συγκεκριμένος τίτλος αρμοδιότητας, λαμβάνοντας υπόψη τον εγκάρσιο χαρακτήρα του, υπάρχουν πολλοί που επιτρέπουν την υιοθέτηση της παρούσας Κυβερνητικής Συμφωνίας.
Συγκεκριμένα, και με βάση την εντολή ότι το Καταστατικό της Αυτονομίας καθοδηγεί τις αυτόνομες δημόσιες εξουσίες να προωθήσουν τις προϋποθέσεις ώστε η ελευθερία και η ισότητα του ατόμου και των ομάδων στις οποίες είναι πραγματικές και αποτελεσματικές, και να ευνοήσουν την αποτελεσματική ισότητα των ανθρώπων. και των γυναικών, αξίζει να αναφερθούμε στις αρμοδιότητες όσον αφορά την οργάνωση, το καθεστώς και τη λειτουργία των αυτοδιοικητικών θεσμών τους. τοπικό καθεστώς, σχεδιασμός χρήσεων γης, πολεοδομικός σχεδιασμός και στέγαση· αυτοκινητόδρομους και δρόμους των οποίων το δρομολόγιο αναπτύσσεται εξ ολοκλήρου στην επικράτεια της περιοχής· επίγεια μεταφορά? γεωργία, κτηνοτροφία και αγροδιατροφική βιομηχανία· αγροτική ανάπτυξη, δάση, χρήσεις και δασικές υπηρεσίες· σχεδιασμός οικονομικής δραστηριότητας και προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης· τεχνίτης? προώθηση του πολιτισμού και της έρευνας· ο ΤΟΥΡΙΣΜΟΣ; την προώθηση του αθλητισμού και την ορθή χρήση του ελεύθερου χρόνου· κοινωνική πρόνοια και κοινωνικές υπηρεσίες· υγιής; βιομηχανία; εγκαταστάσεις παραγωγής, διανομής και μεταφοράς ενέργειας· αποχέτευση και υγιεινή, προαγωγή, πρόληψη και αποκατάσταση της υγείας· προστασία του περιβάλλοντος και των οικοσυστημάτων· και τέλος, φορολογικά μέτρα, περιφερειακή αλληλεγγύη, οικονομική αυτονομία και αναγνώριση του αυτόνομου Υπουργείου Οικονομικών.
Το Διάταγμα του Προέδρου 10/2022, της 25ης Ιουλίου, για την αναδιάρθρωση των γυναικών συμβούλων, στο άρθρο 14 του αποδίδει στον Υπουργό Δικαιοσύνης, Τοπικής Αυτοδιοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας, μεταξύ άλλων, την αρμοδιότητα σε θέματα τοπικής αυτοδιοίκησης. Από την πλευρά της, με το διάταγμα 164/2022, της 9ης Αυγούστου, με το οποίο καθιερώνεται η οργανική δομή του Υπουργού Δικαιοσύνης, Τοπικής Διοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας, στο άρθρο 7.1.ζ), αναθέτει στη Γενική Γραμματεία Διοίκησης Τοπικού τον προγραμματισμό και άσκηση των εξουσιών που σχετίζονται με τη δημογραφική πρόκληση, σε συντονισμό με τον Υπουργό αρμοδιότητας σε θέματα αγροτικής ανάπτυξης.
Δυνάμει, σύμφωνα με το άρθρο 27.12 του Ν. 6/2006, της 24ης Οκτωβρίου, της Κυβέρνησης της Αυτόνομης Κοινότητας της Ανδαλουσίας, μετά από πρόταση του Υπουργού Δικαιοσύνης, Τοπικής Διοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας και μετά από συζήτηση του Συμβουλίου Η Κυβέρνηση, στη συνεδρίασή της στις 2 Μαΐου 2023, υιοθέτησε τα ακόλουθα
ΣΥΜΦΩΝΙΑ
Πρώτα. Διατύπωση.
Εγκρίνεται η διαμόρφωση της Στρατηγικής κατά της Δημογραφικής Πρόκλησης στην Ανδαλουσία, εφεξής Στρατηγική, της οποίας η δομή, η προετοιμασία και η έγκριση πραγματοποιείται σύμφωνα με τις διατάξεις που ορίζονται στην παρούσα συμφωνία.
Δεύτερος. Καλός.
Η Στρατηγική διαμορφώνεται ως το γενικό μέσο σχεδιασμού πολιτικών που σχετίζονται με τη Δημογραφική Πρόκληση, προκειμένου να συμβάλει στη διασφάλιση βασικών δημόσιων υπηρεσιών προσαρμοσμένων στις ανάγκες του πληθυσμού, επιτρέποντας την αποτελεσματική ισότητα ευκαιριών για τους κατοίκους του και την οικονομική συνοχή και κοινωνικές πτυχές του αγροτικού περιβάλλοντος, συμβάλλοντας στη σταθεροποίηση του πληθυσμού στον αγροτικό κόσμο.
1. Με τη σειρά του, αυτός ο γενικός στόχος προσδιορίζεται σε μια σειρά ειδικών στόχων που, μεταξύ άλλων, μπορεί να είναι οι εξής:
Τρίτος. Περιεχόμενο.
Η Στρατηγική θα περιλαμβάνει, τουλάχιστον, τα ακόλουθα περιεχόμενα:
- α) Ανάλυση του πλαισίου της κατάστασης στην Ανδαλουσία.
- β) Διάγνωση της αρχικής κατάστασης, τόσο από εσωτερική όσο και από εξωτερική προοπτική που επιτρέπει τη δημιουργία μιας ανάλυσης SWOT (Αδυναμίες, Απειλές, Δυνάμεις, Ευκαιρίες), η οποία καθορίζει το σημείο προβληματισμού σχετικά με τη Στρατηγική.
- γ) Ο καθορισμός των στρατηγικών στόχων που πρέπει να επιτευχθούν κατά την περίοδο παρακολούθησης της Στρατηγικής και η ευθυγράμμισή της με αυτούς που ήδη υπάρχουν σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο.
- δ) Ο καθορισμός των γραμμών εργασίας και των ενεργειών που πρέπει να αναληφθούν εντός του χρονικού πλαισίου της Στρατηγικής για την επίτευξη των τεθέντων στόχων.
- ε) Ο καθορισμός μοντέλου Διακυβέρνησης της Στρατηγικής.
- στ) Η θέσπιση συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης της Στρατηγικής, εντοπίζοντας τομείς προτεραιότητας, δείκτες και αναμενόμενο αντίκτυπο.
Δωμάτιο. Διαδικασία προετοιμασίας και έγκρισης.
1. Ο Υπουργός Δικαιοσύνης, Τοπικής Διοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας, μέσω της Γενικής Γραμματείας Τοπικής Αυτοδιοίκησης, σε συντονισμό με τον Υπουργό Γεωργίας, Αλιείας, Υδάτων και Αγροτικής Ανάπτυξης, θα είναι αρμόδιος για τη διεύθυνση της ανάπτυξης της Στρατηγικής. Ομοίως, μπορεί να συμβουλεύονται ειδικοί και ηγέτες σε αυτό το θέμα.
2. Η διαδικασία προετοιμασίας θα είναι η εξής:
- 1. Ο Υπουργός Δικαιοσύνης, Τοπικής Διοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας προετοιμάζει μια αρχική πρόταση για τη Στρατηγική, η οποία διαβιβάζεται σε όλους τους Υπουργούς Διοίκησης της Χούντας της Ανδαλουσίας για την ανάλυση και τη συμβολή των προτάσεων.
- 2. Η αρχική πρόταση της Στρατηγικής παρουσιάστηκε στη δημόσια πληροφόρηση για περίοδο τουλάχιστον ενός μηνός, ανακοινώνοντάς την στην Επίσημη Εφημερίδα της Χούντας της Ανδαλουσίας, και η αντίστοιχη τεκμηρίωση μπορεί να συμβουλευτείτε το τμήμα διαφάνειας της Χούντας. Andalucía Portal και στον ιστότοπο του Υπουργού Δικαιοσύνης, Τοπικής Διοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας, ακολουθώντας τα κανάλια που προβλέπονται στον νόμο 39/2015, της 1ης Οκτωβρίου, για την Κοινή Διοικητική Διαδικασία των Δημοσίων Διοικήσεων.
- 3. Ο Υπουργός Δικαιοσύνης, Τοπικής Διοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας συγκεντρώνει την υποχρεωτική έκθεση από το Συμβούλιο Τοπικής Αυτοδιοίκησης της Ανδαλουσίας, καθώς και κάθε άλλη υποχρεωτική έκθεση σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς.
- 4. Ακολούθως, ο αρμόδιος Υπουργός Δικαιοσύνης, Τοπικής Διοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας υποβάλλει την τελική πρόταση της Στρατηγικής στο Διοικητικό Συμβούλιο για έγκρισή της κατόπιν συμφωνίας.
Πέμπτος. Προσόν.
Ο αρμόδιος για τον Υπουργό Δικαιοσύνης, Τοπικής Διοίκησης και Δημόσιας Λειτουργίας εξουσιοδοτείται να εκτελέσει και να αναπτύξει την παρούσα συμφωνία.
Εκτος. υπάρχοντα
Η συμφωνία αυτή θα τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Χούντας της Ανδαλουσίας.
