Der Abgeordnetenkongress hat an diesem Donnerstag endgültig den Gesetzentwurf zur Institutionalisierung der Bewertung der öffentlichen Politik in der allgemeinen Staatsverwaltung gebilligt, ein Standard, der darauf abzielt, eine echte Kultur der Bewertung zu fördern, indem eine Systematisierung der Analyse der verschiedenen Medien eingeführt wird und Richtlinien, die von der Exekutive umgesetzt werden.
Diese Regel, die im vergangenen Mai vom Ministerrat gebilligt wurde, hat alle öffentlichen Anhörungsverfahren bestanden, wurde an den Kongress geschickt, wo die gesamte parlamentarische Bearbeitung begann, einschließlich ihrer Passage durch den Senat, und wird nun in der unteren endgültigen Form genehmigt Haus.
Die Genehmigung dieses Standards stellt einen der Meilensteine der Komponente 11 Modernisierung der öffentlichen Verwaltungen des Aufbau-, Transformations- und Resilienzplans dar, insbesondere Meilenstein 146 im Zusammenhang mit der Schaffung des oben genannten Gesetzes.
Einbeziehungen in das parlamentarische Verfahren
Unter den Neuerungen, die in das parlamentarische Verfahren einfließen, sticht vor allem die Prävention und Bekämpfung der Entvölkerung und der demografischen Herausforderung hervor. Zu diesem Zweck hat sie eine zusätzliche Bestimmung hinzugefügt, die den Impuls der Regierung zur Umsetzung des Garantiemechanismus für den ländlichen Raum enthält. Auf diese Weise wurde die demografische Herausforderung als einer der technischen Aspekte, die bei der Gestaltung öffentlicher Politiken allgemein berücksichtigt werden müssen, in die Norm aufgenommen und wurde zu den Kriterien des Gemeinwohls für die Bewertung und Bewertung hinzugefügt in den Elementen des Ethikkodex des Bewertungsteams.
Die zusätzliche Neuerung konzentriert sich auf die Verpflichtung, jedem Evaluationsprojekt einen wirtschaftlichen Posten zu seiner Realisierung zuzuordnen, der im Evaluationsauftrag klar spezifiziert und auf die tatsächlichen Bedürfnisse ausgerichtet sein muss.
Auch in Sachen Transparenz werden die Pflichten erweitert. Veröffentlichung der abschließenden Evaluierungsberichte und des Jahresberichts auf dem thematischen Evaluierungsportal, außerdem auf dem Transparenzportal und auf dem Webportal der Landesagentur.
Ziele der Norm
Mit dieser Norm soll die Evaluation öffentlicher Politiken dazu dienen, die Effektivität der Ressourcenallokation zu erhöhen und den Entscheidungsprozess zu optimieren; Förderung von Innovationen bei Maßnahmen des öffentlichen Sektors, die auf ein modernes und nützliches Management zur Lösung sozialer Probleme und Herausforderungen abzielen; und um bei der Kontrolle von Verantwortlichkeiten und Rechenschaftspflicht voranzukommen.
Der Standard führt einen transversalen, umfassenden und partizipativen Ansatz ein, wenn es darum geht, die Auswirkungen öffentlicher Maßnahmen auf die Bürger zu messen. Auf diese Weise werden die Kapazitäten des öffentlichen Bewertungssystems der öffentlichen Politik in der allgemeinen Staatsverwaltung gestärkt, die notwendigen Instrumente zur Analyse der Auswirkungen von Politiken mit einem breiteren Ansatz als dem rein budgetären oder an Ausgaben gebundenen Ansatz.
Daher werden sie andere Variablen berücksichtigen, wie die Geschlechterperspektive, das Gleichgewicht zwischen den Generationen, die demografische Herausforderung, die digitale Transformation oder die soziale und ökologische Nachhaltigkeit. Ebenso wurden andere Variablen in den parlamentarischen Prozess aufgenommen, beispielsweise solche im Zusammenhang mit Kindheit, Beschäftigung oder sozialer Gerechtigkeit.
All dies, um die Formulierung öffentlicher Politiken sowie deren anschließende Umsetzung zu verbessern. Ziel ist es, die Qualität, Wirksamkeit und Stabilität dieser Politiken zu verbessern.
Einhaltung der Anforderungen internationaler Organisationen
Auf diese Weise werden die Anforderungen der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und der Europäischen Union erfüllt, um den Prozess der Institutionalisierung der Bewertung öffentlicher Maßnahmen voranzutreiben und Spanien einen regulatorischen Rahmen zu bieten, der die Angelegenheit regelt.
Die Bewertung der öffentlichen Politik wurde als Instrument zur Verbesserung und zum Lernen staatlicher Maßnahmen konsolidiert, um die Entscheidungsfindung zu fördern, mögliche Korrekturen vorzuschlagen und letztendlich der Bürgerschaft Rechenschaft abzulegen. In diesem Sinne fängt die Unabhängige Behörde für fiskalische Verantwortung (AIREF) weder bei Null an noch verfügt sie über umfangreiche Erfahrung bei der Überprüfung öffentlicher Ausgaben. Mit dem neuen Standard wird jedoch diskutiert, diese Bewertung um einen transversalen Ansatz zu erweitern.
Nachrichten des Gesetzes
Das Gesetz sah eine Reihe von Neuerungen vor, um eine grundlegende Organisation und einen stabilen Planungsmechanismus der Allgemeinen Staatsverwaltung bei der Bewertung ihrer Politik zu implementieren:
– Es wird ein System gemeinsamer Indikatoren entwickeln, um die für die allgemeine Staatsverwaltung geltende Überwachung durchzuführen und als Referenz für jede Körperschaft oder öffentliche Verwaltung zu dienen.
– Die Bewertung der öffentlichen Politik wird von einem externen Team durchgeführt, das für die zu bewertende öffentliche Politik verantwortlich ist.
– Das Gesetz sah die Ausarbeitung spezifischer Schulungspläne zur Bewertung öffentlicher Maßnahmen für Bedienstete des öffentlichen Dienstes vor.
– Behauptungen, die „Ex-ante“-Evaluierung vor der Genehmigung öffentlicher Maßnahmen zu verstärken. Die Ergebnisse der Bewertungen werden verwendet, um diese Politiken zu verbessern und diese Ergebnisse in die Entscheidungsfindung einzubeziehen.
– Abteilungskoordinierungseinheiten werden eingerichtet, die für die Koordinierung und Überwachung der Aktivitäten zur Bewertung der öffentlichen Politik jedes Ministeriums zuständig sind.
– Zur Durchführung der Politikbewertung wurden zwei Arten von Instrumenten geschaffen: der Strategische Bewertungsplan der Regierung mit vierjähriger Laufzeit und der von jedem Ministerium erstellte Bewertungsplan der Abteilungen, der alle zwei Jahre erscheinen und beide berücksichtigen wird Verpflichtung Ex-ante- und Ex-post-Bewertung von Maßnahmen mit besonderen Auswirkungen auf den Haushalt oder ihre wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen. In diesem Fall besteht die Pflicht zur Durchführung einer Zwischenanalyse bei Verträgen, die Jahre oder länger dauern.
– Die für die jeweilige öffentliche Politik zuständige Stelle muss Rechenschaft darüber ablegen, ob die Empfehlungen des Bewertungsberichts übernommen wurden, oder erklären, warum dies nicht der Fall ist.
Status der neuen Agenturbewertung
Die neue Norm sah die Schaffung einer Stelle, der Staatlichen Agentur für die Bewertung der öffentlichen Politik, vor, um das öffentliche Bewertungssystem zu koordinieren, zu überwachen und zu fördern und die Ministerien zu unterstützen, zu unterstützen und zu überwachen.
Diese Agentur wird für die Entwicklung von zwei Schlüsselinstrumenten verantwortlich sein, um die digitalen Planungs-, Überwachungs- und Bewertungsprozesse für alle öffentlichen Maßnahmen voranzutreiben: einen gemeinsamen Webdienst für alle Abteilungen; Derzeit wird ein thematisches Portal evaluiert, das auch das institutionelle Kommunikationsportal umfassen wird.
Um die Koordination zwischen den verschiedenen Regierungsressorts zu fördern, wird die Superior Evaluation Commission geschaffen, ein kollegiales interministerielles Gremium für die Zusammenarbeit und Beteiligung am AGE.
Förderung der Beteiligung der Zivilgesellschaft durch die Einrichtung eines Allgemeinen Bewertungsrates, in dem Körperschaften, Organisationen und Stipendien die Bewertungskultur unterstützen.
