Transparency Internationals Corruption Perceptions Index 2022 viser (igen) Spanien stagnerer i sine bestræbelser på at forebygge og bekæmpe korruption. For andet år i træk falder vores land et point i forhold til det foregående år og opnår en score på 60/100 i denne udgave. Med denne rating indtager den i øjeblikket position 35/180 på verdensranglisten, hvor den antager et scorefald i forhold til IPC 20211.
Selvom et fald på et point i princippet ikke repræsenterer en statistisk signifikant ændring i henhold til Transparency International2-metoden, skal det bemærkes (i betragtning af en historisk tilgang), at Spanien i de sidste ti år er gået fra en score på 65 (CPI) 2012) til 60. (IPC 2022), og at Spanien siden 2019 er faldet fem pladser på verdensranglisten og går fra position 30/180 i 2019 til 35/180 i 2022.
Ligeledes skal det bemærkes, at for Spaniens vedkommende er CPI 2022 baseret på otte eksterne kilder3, blandt hvilke 2021 Executive Opinion Survey fra World Economic Forum skiller sig ud, ifølge hvilken Spanien har reduceret sin score markant i dimensioner af (i) irregulære betalinger i offentlige tjenester (ned 0,45 point i forhold til året før), (ii) irregulære betalinger i eksport og import (ned 0,38 point) og (iii) retslige afgørelser i korruptionssager (ned 0,39 point) ).
Ud fra dette er det værd at spørge, hvad denne stagnation skyldes, som forlænges over tid, og de reformer, der stadig er under behandling, som forhindrer Spanien i at gå videre med hensyn til gennemsigtighed, anti-korruption og god regeringsførelse, er passende.
I denne forstand bør det præciseres, at reformen af lov 19/2013 af 9. december om gennemsigtighed, adgang til offentlig information og god regeringsførelse stadig er bydende nødvendig. En gruppe af eksperter blev nedsat inden for rammerne af Open Government Forum, som har arbejdet så godt på denne reform4, at der er beklagelse, at den for nylig åbnede den offentlige høringsprocessen forud for udarbejdelsen af lovforslaget, der ændrede lov 19/20135 , er reformen af denne lov fortsat et af de store verserende emner i Spanien.
Ligeledes mangler den korrekte regulering af interessegrupper (lobbyer) på nationalt plan og oprettelsen af et enkelt og obligatorisk register over lobbyer også stadig. I november 2022 offentliggjorde ministeriet for finans og offentlig funktion således udkastet til lov om gennemsigtighed og integritet i interessegruppernes virksomhed, og dets parlamentariske godkendelse mangler stadig6. Sikre gennemsigtighed, integritet og lige muligheder for interessentgrupper for at få adgang til de nødvendige resultater for at reducere risikoen for svig, korruption og interessentkonflikter, forbedre kvaliteten af beslutningsprocesser og fremme et højere niveau af integritet og gennemsigtighed i offentlige forvaltninger .
Andre af de store verserende emner i Spanien er ændringen af loven om inkompatibilitet af personale til tjeneste for offentlige forvaltninger og forebyggelse af konflikter mellem interesserede parter, samt godkendelsen af loven om beskyttelse af whistleblowere), hvorved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1937 af 23. oktober 2019 om beskyttelse af personer, der indberetter overtrædelser af EU-retten, er gennemført. Selvom Spanien har et lovforslag i denne henseende7, har det stadig ikke formelt set en passende regulering på området.
På trods af også offentliggørelsen af et udkast til kongeligt dekret om oprettelse af et register over reelt ejerskab8 og Spaniens forsøg på at komme videre i denne sag, er fremme af gennemsigtigheden af reelt ejerskab fortsat en af de store udfordringer, som er blevet endnu mere kompleks. efter kendelsen fra EU-Domstolen (CJEU), der ugyldiggør en bestemmelse i det 5. EU-direktiv mod pengeblegning, der garanterede offentlig adgang til oplysninger om reelt ejerskab af virksomhederne9.
Ligesom Spanien i det seneste år har forsøgt at fremme en solid lovgivningsdagsorden for at forebygge og bekæmpe korruption, har indsatsen endnu ikke været tilstrækkelig til at opnå dette. Spanien har ikke en omfattende og tværgående anti-korruptionsplan eller strategi, som har en holistisk tilgang og involverer alle anti-korruptionsorganisationer som helhed. At garantere en passende og opdateret juridisk ramme er uden tvivl det første skridt til at fremme højere niveauer af gennemsigtighed og integritet i det offentlige miljø og i sidste ende fremme bedre offentlige politikker, der resulterer i effektivitetsgevinster for at forhindre korruption og forbedre kvaliteten af det nye demokrati.
1. Se hele rapporten på: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. For mere information om CPI-metoden og kilder, se: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf, https://transparencia.org. es/ wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf og https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. De otte eksterne kilder, der blev brugt i CPI 2022 i Spaniens tilfælde, var følgende:
– Bertelsmann Stiftung Sustainable Governance Indicators 2022
– Country Risk Service 2022 fra The Economist Intelligence Unit
– Global Insight Country Risk Indicators 2021
– Executive Opinion Survey 2022 af IMD World Competitiveness Center Competitiveness Yearbook
– International Country Risk Guide 2022 af PRS Group International
– Varieties of Democracy (V-Dem v. 12) 2022
– World Economic Forum Executive Opinion Survey 2021
– Ekspertundersøgelser til World Justice Projects 2021 Rule of Law Index
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. For at få adgang til dokumentet med bidrag fra Transparency International Spain (TI-E) om udkastet til lov om gennemsigtighed og integritet i interessegruppernes aktiviteter, se: https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/ 2022/12/2022_12_5_Aportaciones-APL-transparencia-de-las-actividades-de-los-grupos-intere%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. Se: https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF og https://www.mjusticia.gob.es/es/ Tematisk område/lovgivningsaktivitet/Dokumenter/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. Se for mere information https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency og https://www.transparency.org/ da/blog/cjeu-ruling-eu-public-ownership-profit-records-what-next-for-corporate-transparency
