L'Índex de Percepció de la Corrupció 2022 de Transparency International mostra (una altra vegada) Espanya estancada en els seus esforços per prevenir i lluitar contra la corrupció. El nostre país baixa per segon any consecutiu un punt respecte a l'any anterior i obté en aquesta edició una puntuació de 60/100. Amb aquesta qualificació, actualment ocupa la posició 35/180 del rànquing mundial, on assumeix un descens de puntuació respecte a l'IPC 20211.
Tot i que el descens d'un punt no representa en principi un canvi estadísticament significatiu segons la metodologia de Transparency International2, cal advertir (considerant un enfocament històric) que els últims deu anys Espanya ha passat d'una puntuació de 65 (IPC 2012) a 60 (IPC 2022), i que des del 2019 Espanya ha baixat cinc llocs al rànquing mundial, passant de la posició 30/180 el 2019 a 35/180 el 2022.
Així mateix, cal precisar que en el cas d'Espanya l'IPC 2022 s'ha basat en vuit fonts externes3, entre les quals destaca l'Enquesta de l'Opinió Executiva 2021 del Fòrum Econòmic Mundial, segons la qual Espanya ha baixat significativament la puntuació en les dimensions de (i) pagaments irregulars en serveis públics (va baixar 0,45 punts respecte a l'any anterior), (ii) pagaments irregulars en exportacions i importacions (va baixar 0,38 punts) i (iii) decisions judicials en casos de corrupció (baix 0,39, XNUMX punts).
D'això, cal preguntar-se al fet que es deu aquest estancament que prolonga en el temps i són adequades les reformes que encara segueixen pendents, que impedeixen que Espanya avanci en matèria de transparència, anticorrupció i bon govern.
En aquest sentit, cal aclarir que continua resultant imperiosament necessària la reforma de la Llei 19/2013, del 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tan bé es va constituir un grup d'experts/es en el marc del Fòrum de Govern Obert que han treballat en aquesta reforma4, tot i que recentment va obrir el procés de consulta pública prèvia a l'elaboració del projecte de llei per la qual va modificar Llei 19/20135, la reforma d'aquesta llei continua sent una de les grans assignatures pendents d'Espanya.
Així mateix, també segueix pendent la regulació adequada dels grups d'interès (lobbies) a nivell nacional, i la creació d'un registre únic i obligatori de lobbies. Així, el novembre de 2022, el Ministeri d'Hisenda i Funció Pública va publicar l'Avantprojecte de Llei de Transparència i Integritat en les Activitats dels Grups d'Interès, la seva aprovació parlamentària continua pendent6. Garantir la transparència, la integritat i la igualtat de les oportunitats d'accés dels grups d'interessats als resultats necessaris per reduir els riscos de frau, corrupció i conflictes de parts interessades, millorar la qualitat en els processos de presa de decisions i promoure un nivell d'integritat i transparència més gran en les administracions públiques.
Altres de les grans assignatures pendents d'Espanya sent la modificació de la Llei d'incompatibilitats del personal al servei de les administracions públiques i la prevenció dels conflictes d'interessats, així com també l'aprovació de la Llei de protecció d'alertadors), per la qual es transposa la Directiva (UE) 2019/1937 del Parlament Europeu i del Consell, del 23 d'octubre del 2019, relativa a la protecció de les persones que informen sobre infraccions del Dret de la Unió. Si bé Espanya compta amb un Projecte de llei sobre això7, segueix sense comptar formalment amb una regulació adequada en la matèria.
Tot i la publicació d'un projecte de Reial decret per a la creació d'un registre de titularitats reals8 i l'intent d'Espanya d'avançar en aquesta matèria, promoure la transparència de la titularitat real continua sent un altre dels grans desafiaments, la qual cosa ha tornat encara més complex després de la sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE) per la qual invalida una disposició de la 5a Directiva de la UE contra el blanc de capitals que garantia l'accés públic a la informació sobre la tinença real de les empreses9.
Així com Espanya ha intentat avançar l'últim any en una sòlida agenda legislativa per prevenir i lluitar contra la corrupció, els esforços fets encara no han estat suficients per aconseguir això. Espanya no compta amb un pla o estratègia anticorrupció integral i transversal, que tingui un enfocament holístic i involucre tots els organismes anticorrupció en conjunt. Garantir un marc legal adequat i actualitzat és sens dubte el primer pas per promoure majors nivells de transparència i integritat a l'entorn públic i, en última instància, promoure millors polítiques públiques que resultin en eficiències per prevenir la corrupció i millorar la qualitat de la nova democràcia.
1. Vegeu l'informe complet a: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. Per a més informació sobre la metodologia i les fonts de l'IPC, vegeu: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf, https://transparencia.org . ca/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf i https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. Les vuit fonts externes utilitzades a l'IPC 2022 en el cas d'Espanya van ser les següents:
– Indicadors de Governabilitat sostenible 2022 de Bertelsmann Stiftung
– Servei de risc per països 2022 de The Economist Intelligence Unit
– Indicadors de riscos per països 2021 de Global Insight
- Enquesta d'Opinió Executius 2022 de l'Anuari de Competitivitat de l'IMD World Competitiveness Center
– Guia Internacional de Risc per Països 2022 de PRS Group International
– Varietats de Democràcia (V-Dem v. 12) 2022
- Enquesta de l'Opinió Executiva 2021 del Fòrum Econòmic Mundial
- Enquestes a experts per a l'Índex d'Estat de Dret 2021 del World Justice Project
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. Per accedir al document d'aportacions de Transparència Internacional Espanya (TI-E) sobre l'Avantprojecte de Llei de Transparència i Integritat a les Activitats dels Grups d'Interès, vegeu: https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/2022/12/2022_12_5_Aportaciones-APL-transparencia-de-las-actividades-de-los-grupos-de-intere%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. Consulteu: https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF i https://www.mjusticia.gob.es/es/ AreaTematica/ActivitatLegislativa/Documents/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. Consulteu per obtenir més informació https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency i https://www.transparency.org / ca/blog/cjeu-ruling-eu-public-benefici-de-propietat-registres-què-següent-per-la-transparència-corporativa
