透明國際的 2022 年腐敗感知指數（再次）顯示西班牙在預防和打擊腐敗方面停滯不前。 我國連續第二年較上年下降一分，本屆得分為60/100。 憑藉這一評級，它目前在世界排名中排名第 35/180 位，假設其得分相對於 IPC 20211 有所下降。
根據透明國際 2 的方法，雖然原則上下降 65 分並不代表統計上的顯著變化，但應該指出（考慮歷史方法）西班牙在過去十年中已經從 2012 分（CPI 60）到 2022。（IPC 2019），自 30 年以來，西班牙在世界排名中下降了五位，從 180 年的第 2019/35 位下降到 180 年的 2022/XNUMX。
同樣，應該指出的是，就西班牙而言，2022 年 CPI 是基於八個外部來源3，其中最突出的是世界經濟論壇的 2021 年執行意見調查，根據該調查，西班牙在(i) 公共服務中的違規付款（與上一年相比下降 0,45 個百分點），(ii) 進出口中的違規付款（下降 0,38 個百分點）和 (iii) 腐敗案件的司法判決（下降 0,39. XNUMX 個百分點） ).
由此，值得一問的是，這種停滯的原因是什麼，這種停滯會隨著時間的推移而延長，而仍在進行的改革阻礙了西班牙在透明度、反腐敗和善治方面的進步，這是適當的。
從這個意義上說，應該澄清的是，19 月 2013 日關於透明度、公共信息獲取和善治的第 9/4 號法律的改革仍然是絕對必要的。 在開放政府論壇的框架內成立了一個專家組，他們一直致力於這項改革19，令人遺憾的是，它最近在製定修改第 20135/XNUMX 號法律的法案之前開啟了公眾諮詢程序, 這項法律的改革仍然是西班牙懸而未決的重大課題之一。
同樣，在國家層面對利益集團（遊說團體）進行適當監管，以及建立單一的強制性遊說團體登記制度，也仍然懸而未決。 因此，2022 年 6 月，財政部和公共職能部發布了《利益集團活動透明度和誠信法草案》，目前尚待議會批准XNUMX。 確保利益相關者群體的透明度、完整性和平等機會獲得必要的結果，以減少欺詐、腐敗和利益相關者衝突的風險，提高決策過程的質量，並促進公共行政部門更高水平的完整性和透明度.
西班牙其他懸而未決的重大議題是修改公共行政人員不相容法和防止利益相關方衝突，以及批准保護舉報人法），其中歐洲議會和理事會 2019 年 1937 月 23 日關於保護舉報違反聯盟法行為的人員的指令 (EU) 2019/7 被轉換。 儘管西班牙在這方面有一項法案XNUMX，但它仍然沒有正式對此事進行適當的規定。
儘管還發布了關於創建實益所有權登記冊的皇家法令草案 8 並且西班牙試圖在這個問題上取得進展，但提高實益所有權的透明度仍然是另一個巨大的挑戰，這變得更加複雜在歐盟法院 (CJEU) 裁定使第 5 條歐盟指令中反對金錢美白的條款無效後，該指令保證公眾可以獲得有關公司實益所有權的信息9。
正如西班牙在去年試圖推進一項堅實的立法議程以防止和打擊腐敗一樣，所做的努力還不足以實現這一目標。 西班牙沒有全面的、橫向的反腐敗計劃或戰略，這種計劃或戰略具有整體性，涉及所有反腐敗組織作為一個整體。 確保一個充分和更新的法律框架無疑是提高公共環境透明度和完整性的第一步，並最終促進更好的公共政策，從而提高預防腐敗和提高新民主質量的效率。
1. 查看完整報告：https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. 有關 CPI 方法和來源的更多信息，請參閱：https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf，https://transparencia.org.es/ wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf 和 https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. 就西班牙而言，2022 年 CPI 中使用的八個外部來源如下：
– 貝塔斯曼基金會可持續治理指標 2022
– 經濟學人智庫 Country Risk Service 2022
– 2021 年全球洞察國家風險指標
– IMD 世界競爭力中心競爭力年鑑 2022 年高管意見調查
– PRS Group International 的 2022 年國際國家風險指南
– 民主的多樣性 (V-Dem v. 12) 2022
– 2021 年世界經濟論壇高管意見調查
– 世界正義項目 2021 年法治指數的專家調查
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. 要訪問西班牙透明國際 (TI-E) 關於利益集團活動透明度和誠信法草案的文稿，請參閱：https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/ 2022/12/2022_12_5_Aportaciones-APL-transparencia-de-las-actividades-de-los-grupos-intere%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. 參見：https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF 和 https://www.mjusticia.gob.es/es/專題領域/立法活動/文件/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. 有關更多信息，請參見 https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency 和 https://www.transparency.org/ en/blog/cjeu-ruling-eu-public-ownership-profit-records-what-next-for-corporate-transparency
