bản tóm tắt
Khái niệm thách thức về nhân khẩu học được đặt ra dựa trên những thay đổi và mất cân bằng hiện nay trong dân số loài người. Một hiện tượng ảnh hưởng đến sự gắn kết xã hội, kinh tế và lãnh thổ.
Các yếu tố như dân số già đi, số lượng người trẻ giảm, tỷ lệ sinh rất thấp cũng như sự phân bố trên lãnh thổ tạo ra những thách thức đa dạng cả ở những khu vực đang mất dần dân số và ở các đô thị tiếp nhận lớn. khu vực.
Những thay đổi này có tác động kinh tế, xã hội, ngân sách và sinh thái, cả ở quy mô quốc gia, khu vực và địa phương. Tác động toàn cầu ảnh hưởng trực tiếp đến các chính sách công, tính bền vững của hệ thống y tế, dịch vụ xã hội, chăm sóc người già và người phụ thuộc, chính sách thanh niên, giáo dục, số hóa xã hội, các lĩnh vực việc làm mới, phát triển nông nghiệp và chăn nuôi, trong Tóm lại, việc duy trì và phát triển các hệ sinh thái và cơ sở hạ tầng truyền thống.
Rủi ro giảm dân số ở một số khu vực nhất định, ngoài những thách thức cụ thể, còn gây ra những hạn chế về giao thông, di chuyển và tiếp cận dịch vụ một cách bình đẳng.
Các chính sách và hành động công phải giải quyết việc cố gắng lồng ghép các cân nhắc về nhân khẩu học trong tất cả các lĩnh vực và thiết lập các cơ chế ưu tiên những lĩnh vực mà hậu quả của sự thay đổi nhân khẩu học có tác động cụ thể. Chiến lược quốc gia về vấn đề phục hồi nhân khẩu học thiết lập một khuôn khổ xuyên suốt và đa ngành toàn cầu với sự cộng tác của các Cộng đồng tự trị, nhằm mục đích giảm bớt vấn đề già hóa dân số ngày càng tăng, suy giảm dân số lãnh thổ và ảnh hưởng của dân số trôi nổi.
Việc ứng phó với tác động do thay đổi nhân khẩu học tạo ra phải được cung cấp một tầm nhìn rộng rãi, phối hợp và tích hợp.
Junta de Andalucía đã thực hiện các chiến lược và áp dụng các biện pháp trong những năm gần đây trong nhiều vấn đề khác nhau có tác động tích cực đến việc cải thiện sự cân bằng lãnh thổ. Thuế bán hàng của Luật 5/2021, ngày 20 tháng 2022, về Thuế được giao của Cộng đồng Tự trị Andaluca, chiến lược đào tạo của Hệ thống Y tế Công cộng Andaluca 2025-2020, Kế hoạch Sống ở Andaluca, nhà ở, phục hồi và tái tạo cơ sở hạ tầng đô thị của Andaluca 2030-2020, Kế hoạch chiến lược chiến lược chăm sóc ban đầu 2022-2020, Chiến lược thúc đẩy cuộc sống lành mạnh ở Andaluca, Chiến lược thúc đẩy ngành CNTT Andaluca 2020, Chiến lược cơ sở hạ tầng viễn thông của Andaluca 2030, xây dựng Chiến lược Andaluca Chiến lược về Giao thông và Di chuyển Bền vững 2023, Kế hoạch Chiến lược nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của các ngành nông nghiệp, chăn nuôi, đánh cá, nông-công nghiệp và phát triển nông thôn của Andalusia 2030-2023, cũng như một số kế hoạch gần đây, việc xây dựng Chiến lược cho một Hành chính công đổi mới, đề cập đến các vấn đề về dân số già đi và nó ảnh hưởng như thế nào đến chất lượng nguồn lực nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội, hoặc việc xây dựng Chiến lược quản lý kỹ thuật số Andalucia tập trung vào con người 2030 -XNUMX, cùng những vấn đề khác.
Từ các nghiên cứu được thực hiện trong những năm này, chúng tôi có thể khẳng định rằng tình hình phát triển dân số ở Andalusia không đáng lo ngại như các Cộng đồng tự trị khác nhưng chúng tôi nhận thức được rằng thách thức về nhân khẩu học của chúng tôi phải dựa trên cách tiếp cận toàn diện mà nó có thể có nghĩa là sự cân bằng giữa không gian nông thôn, các tỉnh nội địa, miền núi và bờ biển, cùng với môi trường đa dạng như một cộng đồng.
Andalusia được coi là một nơi lý tưởng để sinh sống, vì vậy thách thức mà chúng ta phải giải quyết bây giờ là biến nơi đây thành nơi tốt nhất để làm việc và đảm nhận. Do đó, chiến lược hành động trong tương lai ở Andalusia phải có sự tham gia của toàn xã hội và quan tâm đúng mức đến vai trò của chính quyền địa phương trước những thách thức mà thay đổi nhân khẩu học gây ra, thúc đẩy trao đổi các thực tiễn tốt nhất giữa họ và ủng hộ các phương pháp tiếp cận tập trung vào phòng ngừa và can thiệp sớm. Cần phải đưa ra một tầm nhìn toàn diện, phù hợp với các Mục tiêu Phát triển Bền vững của Chương trình nghị sự 2030, bao gồm các chính sách đa dạng như nhà ở, việc làm, giáo dục, y tế xã hội, y tế, di cư, phúc lợi xã hội, viện trợ hoặc hỗ trợ phát triển năng lực, như một khía cạnh kép thành thị và nông thôn, và sự hợp tác cần thiết của tất cả các ngành, đặc biệt là địa phương.
Chiến lược có mục tiêu vượt qua tầm nhìn truyền thống về phát triển nông thôn, tập trung vào trụ cột thứ hai của Chính sách nông nghiệp chung, được đánh giá rất tích cực, cho rằng mục tiêu gắn kết các khu vực nông thôn liên quan đến sự tương tác với các hoạt động và lĩnh vực đa dạng. , cùng với nông nghiệp và lâm nghiệp, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của các đô thị, phù hợp với Mục tiêu Phát triển (SDG), bao gồm mục đích chính là cung cấp các dịch vụ công cơ bản phù hợp với nhu cầu của người dân, tạo điều kiện cho sự bình đẳng hiệu quả cơ hội cho người dân và sự gắn kết kinh tế và xã hội của khu vực nông thôn.
Cần phải có một chiến lược toàn cầu thống nhất nỗ lực của tất cả các chính sách công của Chính phủ Andalusia: y tế, chính sách xã hội, việc làm, nhà ở, giao thông, đổi mới, công nghệ thông tin và truyền thông (ICT), phát triển nông thôn hoặc di cư, trong số đó người khác.
Về khung năng lực, mặc dù không có chức danh năng lực cụ thể nhưng xét đến tính chất xuyên suốt, có nhiều tiêu chuẩn cho phép áp dụng Thỏa thuận Chính phủ này.
Cụ thể, và dựa trên nhiệm vụ mà Quy chế tự trị chỉ đạo các cơ quan công quyền tự trị nhằm thúc đẩy các điều kiện để tự do và bình đẳng của cá nhân và các nhóm mà chúng tồn tại thực sự và hiệu quả, đồng thời thúc đẩy sự bình đẳng hiệu quả của con người. và đối với phụ nữ, cần đề cập đến các quyền lực liên quan đến tổ chức, chế độ và hoạt động của các cơ quan tự quản của họ; chế độ địa phương, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch đô thị và nhà ở; đường bộ có hành trình phát triển hoàn toàn trong lãnh thổ của vùng; vận tải đường bộ; ngành nông nghiệp, chăn nuôi và nông sản thực phẩm; phát triển nông thôn, lâm nghiệp, khai thác và dịch vụ lâm nghiệp; lập kế hoạch hoạt động kinh tế và thúc đẩy phát triển kinh tế; thợ thủ công; thúc đẩy văn hóa và nghiên cứu; du lịch; khuyến khích thể thao và sử dụng hợp lý thời gian rảnh rỗi; trợ giúp xã hội và dịch vụ xã hội; khỏe mạnh; ngành công nghiệp; cơ sở sản xuất, phân phối và vận chuyển năng lượng; sức khỏe và vệ sinh, tăng cường, phòng ngừa và phục hồi sức khỏe; bảo vệ môi trường và hệ sinh thái; và cuối cùng là các biện pháp về thuế, đoàn kết khu vực, tự chủ tài chính và công nhận Kho bạc tự trị.
Nghị định của Tổng thống số 10/2022, ngày 25 tháng 14, về tái cơ cấu các Giám đốc, trong điều 164 quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hành chính địa phương và Dịch vụ công, cùng với những người khác, có thẩm quyền trong các vấn đề chính quyền địa phương. Về phần mình, thông qua Nghị định 2022/9 ngày 7.1 tháng XNUMX, trong đó thiết lập cơ cấu tổ chức của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hành chính địa phương và Chức năng công, tại điều XNUMX.g), giao cho Tổng cục Hành chính quy hoạch và thực thi địa phương quyền hạn liên quan đến thách thức nhân khẩu học, phối hợp với Bộ trưởng chịu trách nhiệm phát triển nông thôn.
Theo tinh thần của nó, theo điều 27.12 của Luật 6/2006, ngày 24 tháng 2, của Chính phủ Cộng đồng tự trị Andalusia, theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Chính quyền địa phương và Chức năng công cộng, và sau khi Hội đồng thảo luận của Chính phủ, tại cuộc họp vào ngày 2023 tháng XNUMX năm XNUMX, những điều sau đây đã được thông qua
HỢP ĐỒNG
Đầu tiên. Công thức.
Việc xây dựng Chiến lược chống lại thách thức nhân khẩu học ở Andalusia, sau đây gọi là Chiến lược, đã được phê duyệt, cấu trúc, việc chuẩn bị và phê duyệt chiến lược này được thực hiện theo các điều khoản được thiết lập trong thỏa thuận này.
Thứ hai. Tốt.
Chiến lược được hình thành như một công cụ hoạch định chung cho các chính sách liên quan đến Thử thách nhân khẩu học, nhằm góp phần đảm bảo các dịch vụ công cơ bản phù hợp với nhu cầu của người dân, tạo điều kiện bình đẳng hiệu quả về cơ hội cho người dân và gắn kết kinh tế và xã hội của người dân. môi trường nông thôn, góp phần hình thành dân cư ở thế giới nông thôn.
1. Ngược lại, mục tiêu chung này được cụ thể hóa thành một loạt các mục tiêu cụ thể, trong số đó có thể là những mục tiêu sau:
Ngày thứ ba. Nội dung.
Chiến lược sẽ bao gồm ít nhất các nội dung sau:
- a) Phân tích bối cảnh tình hình ở Andalusia.
- b) Chẩn đoán tình huống bắt đầu, cả từ góc độ bên trong và bên ngoài, cho phép tạo ra phân tích SWOT (Điểm yếu, Mối đe dọa, Điểm mạnh, Cơ hội), trong đó thiết lập quan điểm phản ánh về Chiến lược.
- c) Xác định các mục tiêu chiến lược cần đạt được trong giai đoạn giám sát Chiến lược và sự liên kết của chúng với các mục tiêu đã có ở cấp độ Châu Âu và quốc gia.
- d) Xác định các dòng công việc và các hành động cần thực hiện trong khung thời gian của Chiến lược để đạt được các Mục tiêu đã đề ra.
- e) Định nghĩa mô hình Quản trị Chiến lược.
- f) Thiết lập hệ thống giám sát và đánh giá Chiến lược, xác định các lĩnh vực, chỉ số ưu tiên và tác động dự kiến.
Phòng. Quá trình chuẩn bị và phê duyệt.
1. Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Chính quyền địa phương và Dịch vụ công, thông qua Tổng cục Chính quyền địa phương, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp, Thủy sản, Nước và Phát triển nông thôn, sẽ chịu trách nhiệm chỉ đạo xây dựng Chiến lược. Tương tự như vậy, họ có thể được tư vấn bởi các chuyên gia và người tham khảo về vấn đề này.
2. Quá trình chuẩn bị sẽ như sau:
- 1. Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hành chính địa phương và Chức năng công chuẩn bị đề xuất ban đầu cho Chiến lược, đề xuất này sẽ được chuyển tới tất cả các Bộ trưởng Hành chính của Chính phủ Andalusia để họ phân tích và đóng góp các đề xuất.
- 2. Đề xuất ban đầu của Chiến lược đã được trình bày công khai trong thời gian không dưới một tháng, được công bố trên Công báo của Junta de Andalucía và tài liệu tương ứng có thể được tham khảo trong phần minh bạch của Cổng thông tin của Junta de Andalucía và trên trang web của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hành chính địa phương và Chức năng công, theo các kênh được thiết lập trong Luật 39/2015, ngày 1 tháng XNUMX, về Thủ tục hành chính chung của các cơ quan hành chính.
- 3. Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hành chính địa phương và Chức năng công sẽ thu thập báo cáo bắt buộc từ Hội đồng chính quyền địa phương Andalucia, cũng như các báo cáo bắt buộc khác theo các quy định hiện hành.
- 4. Sau đó, Người đứng đầu Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Hành chính địa phương và Bộ chức năng công trình đề xuất cuối cùng của Chiến lược lên Hội đồng Chính phủ để thống nhất phê duyệt.
Thứ năm. Trình độ chuyên môn.
Người nắm giữ chức vụ Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hành chính địa phương và Chức năng công được trao quyền thực hiện và phát triển thỏa thuận này.
Thứ sáu. các hiệu ứng
Thỏa thuận này sẽ có hiệu lực vào ngày sau khi được công bố trên Công báo của Junta de Andalucía.
