Chỉ số Nhận thức Tham nhũng năm 2022 của Tổ chức Minh bạch Quốc tế cho thấy (một lần nữa) Tây Ban Nha trì trệ trong nỗ lực ngăn chặn và chống tham nhũng. Nước ta năm thứ hai liên tiếp tụt một điểm so với năm trước và đạt điểm 60/100 ở kỳ thi này. Với xếp hạng này, nó hiện đang chiếm vị trí 35/180 trong bảng xếp hạng thế giới, nơi nó có điểm số thấp hơn so với IPC 20211.
Mặc dù việc giảm một điểm về nguyên tắc không thể hiện sự thay đổi có ý nghĩa thống kê theo phương pháp luận của Tổ chức Minh bạch Quốc tế2, nhưng điều đáng chú ý (xem xét cách tiếp cận lịch sử) là trong mười năm qua, Tây Ban Nha đã đi lên từ mức 65 (IPC 2012) xuống 60 (IPC 2022), và kể từ năm 2019, Tây Ban Nha đã tụt 30 bậc trên bảng xếp hạng thế giới, từ vị trí 180/2019 năm 35 xuống 180/2022 năm XNUMX.
Tương tự như vậy, cần lưu ý rằng trong trường hợp của Tây Ban Nha, CPI năm 2022 được dựa trên tám nguồn bên ngoài3, trong đó nổi bật là Khảo sát ý kiến điều hành năm 2021 của Diễn đàn kinh tế thế giới, theo đó Tây Ban Nha đã giảm đáng kể điểm số trong các khía cạnh (i) các khoản chi không thường xuyên trong dịch vụ công (giảm 0,45 điểm so với năm trước), (ii) các khoản chi không thường xuyên trong xuất khẩu, nhập khẩu (giảm 0,38 điểm) và (iii) các quyết định tư pháp trong các vụ án tham nhũng (giảm 0,39 điểm). ).
Từ đó, cần hỏi đâu là nguyên nhân dẫn đến sự trì trệ kéo dài theo thời gian này và liệu những cải cách vẫn đang chờ xử lý thỏa đáng đang cản trở Tây Ban Nha tiến bộ về tính minh bạch, chống tham nhũng và quản trị tốt.
Theo nghĩa này, cần làm rõ rằng việc cải cách Luật 19/2013 ngày 9 tháng 4 về tính minh bạch, tiếp cận thông tin công và quản trị tốt tiếp tục là điều hết sức cần thiết. Mặc dù một nhóm chuyên gia đã được thành lập trong khuôn khổ Diễn đàn Chính phủ Mở để tiến hành cải cách này19, nhưng thật đáng tiếc là quá trình tham vấn cộng đồng gần đây đã được mở trước khi dự luật sửa đổi Luật 20135/XNUMX được chuẩn bị. cải cách luật này tiếp tục là một trong những vấn đề lớn đang chờ xử lý ở Tây Ban Nha.
Tương tự như vậy, quy định đầy đủ về các nhóm lợi ích (vận động hành lang) ở cấp quốc gia và việc tạo ra một cơ quan đăng ký vận động hành lang duy nhất và bắt buộc cũng vẫn đang chờ xử lý. Do đó, vào tháng 2022 năm 6, Bộ Tài chính và Dịch vụ công đã công bố Dự thảo Luật Minh bạch và Liêm chính trong Hoạt động của các Nhóm lợi ích, nhưng vẫn đang chờ quốc hội thông quaXNUMX. Đảm bảo tính minh bạch, liêm chính và cơ hội bình đẳng cho các nhóm bên liên quan tiếp cận các kết quả cần thiết nhằm giảm rủi ro gian lận, tham nhũng và xung đột giữa các bên liên quan, cải thiện chất lượng trong quá trình ra quyết định và thúc đẩy mức độ liêm chính và minh bạch cao hơn trong Hành chính công.
Các vấn đề lớn khác đang chờ xử lý ở Tây Ban Nha là việc sửa đổi Luật về sự không phù hợp của nhân sự phục vụ Hành chính công và ngăn ngừa xung đột giữa các bên quan tâm, cũng như phê duyệt Luật bảo vệ người tố cáo), theo đó Chỉ thị ( EU) 2019/1937 của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu ngày 23 tháng 2019 năm 7 về việc bảo vệ những người báo cáo hành vi vi phạm luật Liên minh đã được chuyển đổi. Mặc dù Tây Ban Nha đã có Dự luật về vấn đề nàyXNUMX nhưng nước này vẫn chưa có quy định chính thức đầy đủ về vấn đề này.
Mặc dù cũng đã xuất bản dự thảo Nghị định Hoàng gia về việc thành lập cơ quan đăng ký quyền sở hữu thực tế8 và nỗ lực của Tây Ban Nha nhằm thúc đẩy vấn đề này, việc thúc đẩy tính minh bạch của quyền sở hữu thực tế vẫn tiếp tục là một trong những thách thức lớn, thậm chí còn trở nên phức tạp hơn sau đó. phán quyết của Tòa án Công lý Liên minh Châu Âu (CJEU) vô hiệu hóa một điều khoản của Chỉ thị EU lần thứ 5 chống lại việc nhắm mục tiêu vốn nhằm đảm bảo quyền truy cập của công chúng vào thông tin về quyền sở hữu thực sự của các công ty9.
Giống như Tây Ban Nha đã cố gắng thúc đẩy chương trình nghị sự lập pháp vững chắc trong năm qua để ngăn chặn và chống tham nhũng, những nỗ lực đã thực hiện vẫn chưa đủ để biến điều này thành hiện thực. Tây Ban Nha không có kế hoạch hoặc chiến lược chống tham nhũng toàn diện và xuyên suốt, có cách tiếp cận toàn diện và có sự tham gia của tất cả các tổ chức chống tham nhũng nói chung. Đảm bảo một khung pháp lý đầy đủ và cập nhật chắc chắn là bước đầu tiên trong việc thúc đẩy mức độ minh bạch và liêm chính cao hơn trong môi trường công và cuối cùng là thúc đẩy các chính sách công tốt hơn mang lại hiệu quả trong việc ngăn chặn tham nhũng và cải thiện chất lượng của nền dân chủ mới.
1. Xem Báo cáo đầy đủ tại: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. Để biết thêm thông tin về phương pháp và nguồn của CPI, hãy xem: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf, https://transparencia.org. es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf và https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. Tám nguồn bên ngoài được sử dụng trong CPI năm 2022 trong trường hợp của Tây Ban Nha như sau:
– Chỉ số Quản trị Bền vững 2022 từ Bertelsmann Stiftung
– Dịch vụ rủi ro quốc gia 2022 từ The Economist Intelligence Unit
– Chỉ số rủi ro theo quốc gia 2021 từ Global Insight
– Khảo sát ý kiến điều hành năm 2022 của Niên giám Năng lực cạnh tranh của Trung tâm Năng lực cạnh tranh Thế giới IMD
– Hướng dẫn Rủi ro Quốc tế theo Quốc gia 2022 của PRS Group International
– Các dạng dân chủ (V-Dem v. 12) 2022
– Khảo sát ý kiến điều hành của Diễn đàn kinh tế thế giới 2021
– Khảo sát của chuyên gia cho Chỉ số Pháp quyền của Dự án Công lý Thế giới 2021
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. Để truy cập tài liệu đóng góp của Tổ chức Minh bạch Quốc tế Tây Ban Nha (TI-E) về Dự thảo Luật về Minh bạch và Liêm chính trong Hoạt động của các Nhóm Lợi ích, hãy xem: https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/2022 /12/2022_12_5_Contributions-APL-minh bạch-of-the-activities-of-the-groups-of-interest%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. Xem: https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF và https://www.mjusticia.gob.es/es/ Lĩnh vực chuyên đề/Hoạt động lập pháp/Tài liệu/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. Xem để biết thêm thông tin https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency và https://www.transparency.org / vi/blog/cjeu-ruling-eu-public-benefit-property-records-what-next-for-corporate-transparency
