فارم 720 ایک معلوماتی اعلامیہ ہے جس کے ذریعے اسپین میں رہنے والے ٹیکس دہندگان ٹیکس حکام کو بیرون ملک موجود اثاثوں اور حقوق جیسے کہ رئیل اسٹیٹ، بینک اکاؤنٹس اور دیگر مالیاتی اثاثوں کی اطلاع دیتے ہیں۔
27 جنوری 2022 کو، C-788/19 کیس میں فیصلے کی اشاعت کے ساتھ، 2013 میں AEDAF کی طرف سے اس معلوماتی بیان کے خلاف شروع کی گئی لڑائی، اسے یونین کے قانون کے خلاف قرار دے کر ختم ہو جاتی ہے۔
CJEU یہ دلیل دے کر شروع کرتا ہے کہ ایل جی ٹی، پرسنل انکم ٹیکس اور کارپوریٹ ٹیکس میں 7 اکتوبر کے قانون 2012/29 کے ذریعے متعارف کرائی گئی تبدیلیاں سرمائے کی آزادانہ نقل و حرکت پر پابندی کی نمائندگی کرتی ہیں کیونکہ یہ ہسپانوی سرمایہ کاروں کو دیگر ریاستوں میں سرمایہ کاری کرنے کی حوصلہ شکنی کرتی ہے۔ یا ایسا کرنے کی ان کی صلاحیت کو روکتا ہے یا محدود کرتا ہے، اور غیر تعمیل یا نامکمل یا غیر وقتی تعمیل کے نتائج کے حوالے سے قائم کردہ نظام کو بیرون ملک موجود اثاثوں اور حقوق کی اطلاع دینے کی ذمہ داری پر بھی غور کرتا ہے۔ "غیر منصفانہ"۔ کیپٹل گینز"، بغیر کسی امکان کے، عملی طور پر، نسخے کو استعمال کرنے کے۔
CJEU برقرار رکھتا ہے کہ ایک قاعدہ جیسا کہ تجزیہ کیا گیا ہے، جس نے ٹیکس دہندگان کو مذکورہ مفروضے کو ختم کرنے کی اجازت دیے بغیر کچھ تقاضوں کو پورا کرنے کی سادہ حقیقت کے لیے دھوکہ دہی پر مبنی طرز عمل کی موجودگی کا قیاس کیا ہے، ٹیکس چوری سے نمٹنے کے مقصد کو حاصل کرنے کے لیے جو ضروری ہے اس سے آگے بڑھ جائے گا۔ اور فتنہ، اور سرمائے کی نقل و حرکت پر پابندی کے وجود کا جواز پیش نہیں کرتا۔
اور اس میں مزید کہا گیا ہے کہ ٹیکس انتظامیہ کے ہسپانوی ضوابط کو آگے بڑھنے کی اجازت دے کر، بغیر کسی وقت کی حد کے، بیرون ملک ان اشیا یا حقوق کے لیے واجب الادا ٹیکس کو باقاعدہ بنانے کے لیے جن کا اعلان نہیں کیا گیا ہے یا جسے ماڈل 720 میں نامکمل یا غیر وقتی قرار دیا گیا ہے۔ ، نہ صرف ایک ناقابل تحریری اثر پیدا کرتا ہے، بلکہ ٹیکس اتھارٹی کو ٹیکس دہندگان کے ذریعہ پہلے سے حاصل کردہ نسخے پر سوال کرنے کی بھی اجازت دیتا ہے، جو قانونی یقین جیسی بنیادی ضرورت کی مخالفت کرتا ہے۔
ٹیکس کے 150% کے جرمانے کے متناسب ہونے کے بارے میں جو کہ بیرون ملک ملکیت میں موجود سامان یا حقوق کی مالیت کے مطابق رقم پر حساب کیا گیا ہے، CJEU اس جرمانے کو حد سے زیادہ سمجھتا ہے، یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ - حالانکہ سپین کا الزام ہے کہ جرمانے کی پابندیاں ایک ذمہ داری کا موضوع ہے۔ ٹیکس کے حوالے سے، یہ ناقابل تردید ہے کہ اس کا نفاذ خالصتاً اعلانیہ ذمہ داری کی خلاف ورزی سے براہ راست منسلک ہے، اور یہ نتیجہ اخذ کرتا ہے کہ 150% جرمانہ سرمائے کی آزادانہ نقل و حرکت میں غیر متناسب مداخلت ہے، اس مقام تک کہ 'یہ بکواس کا باعث بن سکتا ہے۔ حقیقت یہ ہے کہ بیرون ملک اثاثوں اور حقوق کی مالیت کے 100% کے ساتھ بھی ٹیکس کا قرض پورا نہیں کیا جا سکتا۔
اور، آخر میں، CJEU ماڈل 720 کے ساتھ عدم تعمیل یا نامکمل یا غیر وقتی تعمیل سے منسلک مقررہ جرمانے کے تناسب کی نشاندہی کرتا ہے، ایسے جرمانے جو خالصتاً عدالتی کارروائیوں میں اسی طرح کی خلاف ورزیوں پر لاگو ہونے والے جرمانے سے 15، 50 یا 66 گنا زیادہ ہو سکتے ہیں۔ اور جس کی کل رقم محدود نہیں ہے، یہ نتیجہ اخذ کرتے ہوئے کہ جرمانے سرمائے کی آزادانہ نقل و حرکت پر غیر متناسب پابندی قائم کرتے ہیں۔
اس فیصلے سے یہ بات سامنے آتی ہے کہ انتظامیہ کی ایک بلاشبہ حب الوطنی کی ذمہ داری ہے، یہ حق ٹیکس دہندگان کے پاس اس صورت میں بھی ہے کہ جب منظوری حتمی ہو گئی ہو۔
32.5 اکتوبر کے قانون 40/2015 کا آرٹیکل 1، یورپی یونین کے قانون کے خلاف قرار دیے گئے ایک اصول کے اطلاق کے نتیجے میں ہونے والے نقصانات کے لیے مالی ذمہ داری کا مطالبہ کرنے کے تقاضے قائم کرتا ہے۔ یہ ایک بہت ہی محدود طریقہ کار ہے: کہ ٹیکس دہندہ نے نقصان کا باعث بننے والے انتظامی ایکٹ کے خلاف بروقت اپیل کی ہے، اور اس نے برخاستگی کا حکم نامہ حاصل کیا ہے، بشرطیکہ اس نے مذکورہ طریقہ کار میں یورپی یونین کے قانون کی خلاف ورزی کا الزام لگایا ہو۔ .
اس اصول کے سلسلے میں، کمیشن نے جون 2020 میں قانونی کارروائی کی، CJEU کی طرف سے سرپرستی کی ذمہ داری کے طریقہ کار کے بارے میں ایک فیصلے کے التوا میں، یہ الزام لگایا کہ یہ ریاستی قانون ساز کی حب الوطنی کی ذمہ داری کو میں تبدیل کرکے تاثیر کے اصول کے خلاف ہے۔ یونین کے قانون کی خلاف ورزی کا نتیجہ زخمی فریق کے لیے پہلے سے کسی انتظامی ایکٹ کے خلاف ایکشن دائر کرنے کے لیے، یہاں تک کہ جب نقصان کا نتیجہ براہ راست قانون سے ہو۔
ان تمام وجوہات کی بناء پر، CJEU کا ایک نیا حکم نامہ قابل قیاس ہے، جو یا تو ریاست کو مجبور کرے گا کہ وہ معاشرتی قانون کی خلاف ورزی کی صورت میں، یا کم از کم اس خاص معاملے میں، ماڈل 720 کی بنیاد سے حب الوطنی کی ذمہ داری کے نظام پر دوبارہ غور کرے۔ (اور وہ تمام جو اٹھائے گئے ہیں اور اٹھائے جائیں گے)، پابندیوں میں نرمی کریں۔
اس کے علاوہ، یہ سزا کسی بھی فطری یا قانونی شخص کی طرف سے شکایات درج کرنے کا راستہ کھولتا ہے جس کی تعمیل نہ کرنے یا نامکمل طور پر یا غیر وقتی طور پر تعمیل کرنے کے لیے منظور شدہ معلومات کی ذمہ داری ماڈل 720 کے ذریعے ادا کی گئی رقم کی واپسی کا دعویٰ کرنے کے لیے ہے۔
اور جہاں تک کی گئی ایڈجسٹمنٹ کا تعلق ہے، اس بات پر منحصر ہے کہ ایڈجسٹمنٹ رضاکارانہ تھیں یا عائد کی گئیں، کیس کے لحاظ سے کیس کا تجزیہ کرنا ضروری ہوگا۔
اس طرح، رضاکارانہ ریگولرائزیشن میں، اثاثے یا حقوق جس سال میں پیدا ہوئے تھے، اس سال کے حوالے سے کیے گئے اعلان پر حاضر ہونا ضروری ہو گا، جو کہ غیر منصفانہ ریگولرائزڈ کیپٹل گین کے حوالے سے نسخے کے ادارے کو پکارتا ہے، چاہے وہ ٹیکس کی مقررہ مدت سے ہی کیوں نہ ہوں۔
اور جو ضوابط نافذ کیے گئے ہیں، ان میں دیگر تفصیلات کے ساتھ ان حالات میں فرق کرنا ضروری ہو گا جن میں تعمیل کا عمل عام کیا گیا ہے یا نہیں۔ کسی بھی صورت میں، اب سے، بیرون ملک غیر اعلانیہ اثاثوں اور/یا حقوق کے ساتھ اسپین میں مقیم تمام ٹیکس دہندگان رضاکارانہ طور پر پابندیوں کے نظام سے ڈرے بغیر اپنی صورتحال کو باقاعدہ بنا سکتے ہیں جو انسپکٹرز کی کارروائیوں کے نتیجے میں رضاکارانہ ریگولرائزیشن کے برابر ہے۔
