Індекс сприйняття корупції Transparency International за 2022 рік (знову) показує, що Іспанія стагнує у своїх зусиллях із запобігання та боротьби з корупцією. Другий рік поспіль наша країна падає на один бал порівняно з попереднім роком і отримує в цьому виданні оцінку 60/100. З цим рейтингом він наразі займає позицію 35/180 у світовому рейтингу, де передбачається зниження балів щодо IPC 20211.
Хоча падіння на один пункт, у принципі, не є статистично значущою зміною згідно з методологією Transparency International2, слід зазначити (враховуючи історичний підхід), що за останні десять років Іспанія перейшла з 65 балів (CPI). 2012) до 60. (IPC 2022), і що з 2019 року Іспанія опустилася на п’ять позицій у світовому рейтингу, перейшовши з позиції 30/180 у 2019 році до 35/180 у 2022 році.
Так само слід зазначити, що у випадку Іспанії ІСЦ 2022 базується на восьми зовнішніх джерелах3, серед яких виділяється опитування керівників Всесвітнього економічного форуму 2021 року, згідно з яким Іспанія значно знизила свій бал у розміри (i) нерегулярних платежів у державних послугах (зниження на 0,45 пункту порівняно з попереднім роком), (ii) нерегулярних платежів при експорті та імпорті (зниження на 0,38 пункту) та (iii) судових рішень у справах про корупцію (зниження на 0,39 пункту) ).
Виходячи з цього, варто запитати, чим обумовлена ця стагнація, яка продовжується з часом, і реформи, які все ще очікують, які заважають Іспанії просуватися в плані прозорості, боротьби з корупцією та належного управління, є відповідними.
У цьому сенсі слід пояснити, що реформа Закону 19/2013 від 9 грудня про прозорість, доступ до публічної інформації та належне врядування все ще є вкрай необхідною. У рамках Форуму «Відкритий Уряд» було створено групу експертів, які настільки добре працювали над цією реформою4, що, на жаль, нещодавно відкрили процес громадських консультацій перед розробкою законопроекту, який вніс зміни до Закону 19/20135. , реформа цього закону продовжує залишатися однією з головних тем, що очікують на розгляд в Іспанії.
Так само, належне регулювання груп інтересів (лобі) на національному рівні та створення єдиного та обов’язкового реєстру лобі все ще очікується. Так, у листопаді 2022 року Міністерство фінансів і громадських функцій оприлюднило Законопроєкт «Про прозорість та доброчесність у діяльності об’єднань інтересів», який ще очікує на ухвалення у парламенті6. Забезпечення прозорості, доброчесності та рівних можливостей для груп зацікавлених сторін для доступу до результатів, необхідних для зменшення ризиків шахрайства, корупції та конфліктів між зацікавленими сторонами, покращення якості процесів прийняття рішень та сприяння більш високому рівню доброчесності та прозорості в органах державного управління .
Іншими великими питаннями, які очікують на розгляд в Іспанії, є внесення змін до Закону про несумісність персоналу на службі державних адміністрацій та запобігання конфліктам зацікавлених сторін, а також затвердження Закону про захист інформаторів), згідно з яким Транспоновано Директиву (ЄС) 2019/1937 Європейського Парламенту та Ради від 23 жовтня 2019 року щодо захисту осіб, які повідомляють про порушення законодавства Союзу. Незважаючи на те, що в Іспанії є законопроект з цього приводу7, формально вона все ще не має належного регулювання з цього питання.
Незважаючи на також публікацію проекту Королівського указу про створення реєстру бенефіціарної власності8 та спробу Іспанії просунутися в цьому питанні, сприяння прозорості бенефіціарної власності продовжує залишатися ще однією з великих проблем, яка стала ще складнішою. після рішення Суду Європейського Союзу (CJEU), яке визнало недійсним положення 5-ї Директиви ЄС проти відбілювання грошей, яке гарантувало публічний доступ до інформації про бенефіціарну власність компаній9.
Подібно до того, як Іспанія намагалася просунутися в минулому році в твердій законодавчій програмі для запобігання та боротьби з корупцією, докладених зусиль ще недостатньо для досягнення цієї мети. Іспанія не має всеосяжного та наскрізного антикорупційного плану чи стратегії, яка має цілісний підхід і залучає всі антикорупційні організації в цілому. Гарантування адекватної та оновленої законодавчої бази, безсумнівно, є першим кроком для сприяння вищому рівню прозорості та доброчесності в громадському середовищі та, зрештою, просуванню кращої державної політики, яка приведе до ефективності запобігання корупції та покращення якості нової демократії.
1. Перегляньте повний звіт за адресою: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. Для отримання додаткової інформації про методологію ІСЦ та джерела див. wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf і https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. Вісім зовнішніх джерел, використаних у CPI 2022 у випадку Іспанії, були такими:
– Показники сталого управління Bertelsmann Stiftung 2022
– Country Risk Service 2022 від The Economist Intelligence Unit
– Global Insight Country Risk Indicators 2021
– Опитування керівників Всесвітнього центру конкурентоспроможності IMD за 2022 рік. Щорічник конкурентоспроможності
– International Country Risk Guide 2022 від PRS Group International
– Різновиди демократії (V-Dem v. 12) 2022
– Опитування керівників Всесвітнього економічного форуму 2021
– Опитування експертів для Індексу верховенства права за 2021 рік World Justice Project
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. Щоб отримати доступ до документа Transparency International Spain (TI-E) щодо проекту закону про прозорість і доброчесність у діяльності груп інтересів, див.: https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/ 2022/12/2022_12_5_Aportaciones-APL-transparencia-de-las-actividades-de-los-grupos-intere%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. Див.: https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF і https://www.mjusticia.gob.es/es/ Тематичний напрям/Законодавча діяльність/Документи/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. Для отримання додаткової інформації див. en/blog/cjeu-ruling-eu-public-ownership-profit-records-what-next-for-corporate-transparency
