përmbledhje
Koncepti i sfidës demografike është shpikur në dritën e ndryshimeve aktuale dhe disbalancave të prodhuara në popullatën njerëzore. Një fenomen që prek kohezionin social, ekonomik dhe territorial.
Faktorë të tillë si plakja e popullsisë, rënia e numrit të të rinjve, lindshmëria shumë e ulët, si dhe shpërndarja e saj në territor, krijojnë sfida të larmishme si në zonat që po humbasin popullsinë, ashtu edhe në ato urbane të mëdha pranuese. zonave.
Këto ndryshime kanë një ndikim ekonomik, social, buxhetor dhe ekologjik, si në shkallë kombëtare, rajonale dhe lokale. Një ndikim global që prek drejtpërdrejt politikat publike, qëndrueshmërinë e sistemit shëndetësor, shërbimet sociale, kujdesin për të moshuarit dhe personat e varur, politikat rinore, arsimin, dixhitalizimin e shoqërisë, vendet e reja të punësimit, zhvillimin e bujqësisë dhe blegtorisë, në shkurt, mirëmbajtja dhe evolucioni i ekosistemeve dhe infrastrukturës tradicionale.
Rreziqet e shpopullimit në zona të caktuara shkaktuan përveç sfidave specifike, kufizime në transport, lëvizshmëri dhe akses në shërbime në kushte të barabarta.
Politikat dhe veprimet publike duhet të adresojnë përpjekjet për të integruar konsideratat demografike në të gjitha fushat dhe të krijojnë mekanizma që u japin përparësi atyre fushave ku pasojat e ndryshimeve demografike kanë një ndikim të veçantë. Strategjia Kombëtare në këtë çështje të rimëkëmbjes demografike vendos një kuadër global transversal dhe multidisiplinor në bashkëpunim me Komunitetet Autonome, me synimin për të zbutur problemin e plakjes progresive të popullsisë, shpopullimit territorial dhe efekteve të popullsisë lundruese.
Përgjigja ndaj ndikimit të shkaktuar nga ndryshimi demografik duhet të sigurohet me një vizion të gjerë, të koordinuar dhe integrues.
Junta de Andalucía ka zbatuar strategji dhe ka marrë masa gjatë viteve të fundit për çështje të ndryshme që kanë një ndikim pozitiv në përmirësimin e ekuilibrit territorial. Taksa e shitjes e Ligjit 5/2021, datë 20 tetor, Për Taksat e Caktuara të Komunitetit Autonom të Andalucës, strategjia e trajnimit të Sistemit të Shëndetit Publik të Andalucës 2022-2025, Plani Live in Andaluca, strehimi, rehabilitimi dhe rigjenerimi i infrastrukturës urbane të Andaluca 2020-2030, Plani Strategjik i Strategjisë së Kujdesit Parësor 2020-2022, Strategjia për Promovimin e një Jete të Shëndetshme në Andaluka, Strategjia për Promovimin e Sektorit të TIK Andaluca 2020, Strategjia e Infrastrukturës së Telekomunikacionit, Forma e Andalusë2020, Forma e Infrastrukturës së Telekomunikacionit, Andaluca Strategjia për Lëvizshmërinë dhe Transportin e Qëndrueshëm 2030, Plani Strategjik për përmirësimin e konkurrencës së sektorëve të bujqësisë, blegtorisë, peshkut, agro-industrial dhe zhvillimit rural të Andaluzisë 2023-2030, si dhe disa të fundit, formulimi i Strategjisë për një Administrata Publike Novatore, e cila i referohet problemeve që plakja e popullsisë dhe sesi ajo po ndikon në cilësinë e burimeve për të kënaqur nevojat e shoqërisë, apo formulimi i Strategjisë së Administrimit Dixhital Andaluzian të fokusuar ndër të tjera tek njerëzit 2023 -2030.
Nga studimet e kryera gjatë këtyre viteve mund të përparojmë se situata në Andaluzi në evolucionin e popullsisë nuk është aq shqetësuese sa ajo e Komuniteteve të tjera Autonome, por jemi të vetëdijshëm se sfida jonë demografike duhet të bazohet në një qasje gjithëpërfshirëse që mund të do të thotë një ekuilibër midis hapësirave rurale, krahinave të brendshme, maleve dhe bregdetit, së bashku me një mjedis të larmishëm si komunitet.
Andaluzia konsiderohet një vend ideal për të jetuar, kështu që sfida që duhet të adresojmë tani është ta bëjmë atë gjithashtu vendin më të mirë për të punuar dhe për të ndërmarrë. Prandaj, një strategji veprimi në të ardhmen në Andaluzi duhet të përfshijë të gjithë shoqërinë dhe t'i kushtojë vëmendjen e duhur rolit të autoriteteve lokale në sfidat që sjell ndryshimi demografik, të promovojë shkëmbimin e praktikave më të mira mes tyre dhe të favorizojë qasjet e fokusuara në parandalimin dhe ndërhyrjen e hershme. Është e nevojshme të projektohet një vizion gjithëpërfshirës, i harmonizuar me Objektivat e Zhvillimit të Qëndrueshëm të Axhendës 2030, i cili përfshin politika të ndryshme si strehimi, punësimi, arsimi, shëndeti social, shëndetësia, migrimi, përfitimet sociale, ndihma ose mbështetja për zhvillimin e kapaciteteve, si dimension i dyfishtë urban dhe rural dhe bashkëpunimi i domosdoshëm i të gjithë sektorëve dhe veçanërisht atij lokal.
Strategjia ka vokacionin për të kapërcyer horizontin e vizioneve tradicionale të zhvillimit rural, të fokusuar në shtyllën e dytë të Politikës së Përbashkët Bujqësore, të vlerësuar shumë pozitivisht, duke supozuar se objektivi i kohezionit të zonave rurale përfshin ndërveprime me aktivitete dhe sektorë të ndryshëm. të cilat së bashku me bujqësinë dhe pyllin, shërbejnë për të nxitur zhvillimin e qëndrueshëm të bashkive, në përputhje me Objektivat e Zhvillimit (OZHQ), duke përfshirë qëllimin kryesor të ofrimit të shërbimeve publike bazë të përshtatura me nevojat e popullsisë, duke mundësuar barazi efektive. mundësive për banorët e saj, dhe kohezionit ekonomik dhe social të zonave rurale.
Është e nevojshme të kemi një strategji globale që bashkon përpjekjet e të gjithë politikave publike të Qeverisë së Andaluzisë: shëndetësia, politikat sociale, punësimi, strehimi, transporti, inovacioni, teknologjitë e informacionit dhe komunikimit (TIK), zhvillimi rural ose emigracioni. të tjerët.
Për sa i përket kornizës së kompetencave, megjithëse nuk ka një titull specifik të kompetencës, duke marrë parasysh natyrën transversale, ka të shumta që mundësojnë miratimin e kësaj Marrëveshjeje Qeveritare.
Konkretisht dhe bazuar në mandatin që Statuti i Autonomisë u drejton pushteteve publike autonome për të promovuar kushtet që liria dhe barazia e individit dhe e grupeve në të cilat ato janë reale dhe efektive, si dhe për të promovuar barazinë efektive të njerëzve. dhe të grave, vlen t'i referohemi kompetencave në lidhje me organizimin, regjimin dhe funksionimin e institucioneve të tyre vetëqeverisëse; regjimin vendor, planifikimin e territorit, urbanistikën dhe strehimin; rrugët dhe shtigjet, itinerari i të cilave zhvillohet tërësisht brenda territorit të qarkut; transporti tokësor; bujqësia, blegtoria dhe industria agroushqimore; zhvillimi rural, pyjet, shfrytëzimi dhe shërbimet pyjore; planifikimi i aktivitetit ekonomik dhe nxitja e zhvillimit ekonomik; zejtare; promovimi i kulturës dhe kërkimit; turizëm; promovimi i sportit dhe përdorimi i duhur i kohës së lirë; ndihma sociale dhe shërbimet sociale; të shëndetshëm; industria; objektet e prodhimit, shpërndarjes dhe transportit të energjisë; shëndetin dhe higjienën, promovimin, parandalimin dhe rivendosjen e shëndetit; mbrojtjen e mjedisit dhe ekosistemeve; dhe së fundi, masat tatimore, solidariteti rajonal, autonomia financiare dhe njohja e thesarit autonom.
Dekreti i Presidentit 10/2022, datë 25 korrik, për ristrukturimin e drejtorëve, në nenin 14 të tij i atribuon Ministrit të Drejtësisë, Administratës Vendore dhe Shërbimit Publik, ndër të tjera, kompetencën në çështjet e administratës vendore. Nga ana e saj, me Dekretin 164/2022, datë 9 gusht, i cili përcakton strukturën organike të Ministrit të Drejtësisë, Administratës Vendore dhe Funksionit Publik, në nenin 7.1.g të tij, i cakton Sekretariatit të Përgjithshëm të Administratës për planifikimin dhe zbatimin vendor. të kompetencave lidhur me sfidën demografike, në koordinim me ministrin përgjegjës për zhvillimin rural.
Në virtyt të tij, në përputhje me nenin 27.12 të Ligjit 6/2006, të datës 24 tetor, të Qeverisë së Komunitetit Autonom të Andaluzisë, me propozimin e Ministrit të Drejtësisë, Administratës Vendore dhe Funksionit Publik, dhe pas shqyrtimit të Këshillit të Qeverisë, në mbledhjen e datës 2 maj 2023, u miratua sa vijon
MARRËVESHJE
Së pari. Formulimi.
Miratohet formulimi i Strategjisë kundër Sfidës Demografike në Andaluzi, në vijim Strategjia, struktura, përgatitja dhe miratimi i së cilës kryhet në përputhje me përcaktimet e përcaktuara në këtë marrëveshje.
Së dyti. Mirë.
Strategjia është formuar si instrument i përgjithshëm i planifikimit për politikat që lidhen me Sfidën Demografike, me qëllim që të kontribuojë në garantimin e shërbimeve publike bazë të përshtatura me nevojat e popullsisë, duke mundësuar barazi efektive të mundësive për banorët e saj dhe kohezionin ekonomik. mjedisin rural, duke kontribuar në vendosjen e popullsisë në botën rurale.
1. Nga ana tjetër, ky objektiv i përgjithshëm specifikohet në një sërë objektivash specifike që, ndër të tjera, mund të jenë si më poshtë:
Së treti. përmbajtja.
Strategjia do të përfshijë, të paktën, përmbajtjen e mëposhtme:
- a) Një analizë e kontekstit të situatës në Andaluzi.
- b) Një diagnozë e situatës fillestare, si nga një këndvështrim i brendshëm ashtu edhe i jashtëm që lejon gjenerimin e një analize SWOT (dobësitë, kërcënimet, pikat e forta, mundësitë), e cila vendos pikën e reflektimit mbi Strategjinë.
- c) Përcaktimi i objektivave strategjikë që duhet të arrihen gjatë periudhës së monitorimit të Strategjisë dhe përafrimi i tyre me ato ekzistuese në nivel evropian dhe kombëtar.
- d) Përcaktimi i linjave të punës dhe veprimeve që do të ndërmerren brenda kornizës kohore të Strategjisë për arritjen e objektivave të përcaktuara.
- e) Përcaktimi i një modeli të qeverisjes strategjike.
- f) Ngritja e një sistemi për monitorimin dhe vlerësimin e Strategjisë, duke identifikuar sektorët prioritarë, treguesit dhe ndikimin e pritur.
Dhoma. Procesi i përgatitjes dhe miratimit.
1. Ngarkohet Ministri i Drejtësisë, Administratës Vendore dhe Shërbimit Publik, nëpërmjet Sekretariatit të Përgjithshëm të Administratës Vendore, në koordinim me Ministrin e Bujqësisë, Peshkimit, Ujërave dhe Zhvillimit Rural për drejtimin e zhvillimit të Strategjisë. Po kështu, ata mund të këshillohen nga ekspertë dhe referenca në këtë çështje.
2. Procesi i përgatitjes do të jetë si më poshtë:
- 1. Ministri i Drejtësisë, Administratës Vendore dhe Funksionit Publik përgatit një propozim fillestar për Strategjinë, i cili u transferohet të gjithë Ministrave të Administratës së Qeverisë së Andaluzisë për analizën dhe kontributin e tyre në propozime.
- 2. Propozimi fillestar i Strategjisë iu paraqit publikut për një periudhë jo më pak se një muaj, duke u shpallur në Gazetën Zyrtare të Junta de Andalucía dhe dokumentacioni përkatës mund të konsultohet në seksionin e transparencës të Portalit të Junta de Andalucía dhe në faqen e internetit të Ministrit të Drejtësisë, Administratës Vendore dhe Funksionit Publik, duke ndjekur kanalet e përcaktuara në ligjin 39/2015, datë 1 tetor, "Për Procedurën e Përbashkët Administrative të Administratave Publike".
- 3. Ministri i Drejtësisë, Administratës Vendore dhe Funksionit Publik do të mbledhë raportin e detyrueshëm nga Këshilli Andaluzian i Pushtetit Vendor, si dhe raporte të tjera të detyrueshme në përputhje me rregulloret në fuqi.
- 4. Më pas, kreu i Ministrit të Drejtësisë, Administratës Vendore dhe Funksionit Publik i paraqet Këshillit Qeveritar për miratim me marrëveshje propozimin përfundimtar të Strategjisë.
E pesta. Kualifikimi.
Bartësi i Ministrit të Drejtësisë, Administratës Vendore dhe Funksionit Publik është i autorizuar për të ekzekutuar dhe zhvilluar këtë marrëveshje.
E gjashta. efektet
Kjo marrëveshje do të hyjë në fuqi një ditë pas botimit të saj në Gazetën Zyrtare të Junta de Andalucía.
