Indeks zaznave korupcije Transparency International 2022 (spet) kaže, da Španija stagnira v svojih prizadevanjih za preprečevanje korupcije in boj proti njej. Že drugo leto zapored je naša država glede na prejšnje leto izgubila eno točko in v tokratni ediciji dosegla oceno 60/100. S to oceno trenutno zaseda mesto 35/180 na svetovni lestvici, kjer predvideva znižanje ocene glede na IPC 20211.
Čeprav padec za eno točko načeloma ne predstavlja statistično pomembne spremembe po metodologiji Transparency International2, je treba opozoriti (glede na zgodovinski pristop), da je Španija v zadnjih desetih letih od ocene 65 (CPI) 2012) na 60. (IPC 2022) in da je od leta 2019 Španija padla za pet mest na svetovni lestvici, s položaja 30/180 leta 2019 na 35/180 leta 2022.
Prav tako je treba opozoriti, da je CPI 2022 v primeru Španije temeljil na osmih zunanjih virih3, med katerimi izstopa javnomnenjska raziskava Svetovnega gospodarskega foruma iz leta 2021, po kateri je Španija močno znižala svojo oceno v razsežnosti (i) nepravilnih plačil v javnih službah (za 0,45 točke manj kot leto prej), (ii) nepravilnih plačil pri izvozu in uvozu (za 0,38 točke) in (iii) sodnih odločb v korupcijskih zadevah (za 0,39 točke). ).
Iz tega se je vredno vprašati, zakaj je ta stagnacija, ki se sčasoma podaljšuje, in reforme, ki so še v teku in ki Španiji preprečujejo napredek na področju preglednosti, boja proti korupciji in dobrega upravljanja, ustrezne.
V tem smislu je treba pojasniti, da je reforma zakona 19/2013 z dne 9. decembra o preglednosti, dostopu do javnih informacij in dobrem upravljanju še vedno nujno potrebna. V okviru Foruma za odprto vlado je bila ustanovljena skupina strokovnjakov, ki so delali na tej reformi4 tako dobro, da je obžalovanja vredno, da je pred kratkim začela postopek javnega posvetovanja pred pripravo predloga zakona, ki je spremenil zakon 19/20135. , je reforma tega zakona še vedno ena od velikih nerešenih tem v Španiji.
Prav tako še vedno čaka ustrezna ureditev interesnih skupin (lobijev) na nacionalni ravni ter vzpostavitev enotnega in obveznega registra lobijev. Tako je Ministrstvo za finance in javne funkcije novembra 2022 objavilo Predlog zakona o transparentnosti in integriteti pri delovanju interesnih združenj, ki še čaka na njegovo potrditev v DZ6. Zagotoviti preglednost, integriteto in enake možnosti za skupine deležnikov za dostop do rezultatov, potrebnih za zmanjšanje tveganj goljufij, korupcije in konfliktov med deležniki, izboljšanje kakovosti postopkov odločanja ter spodbujanje višje stopnje integritete in preglednosti v javnih upravah .
Druge velike nerešene teme v Španiji so sprememba zakona o nezdružljivosti osebja v javnih upravah in preprečevanju konfliktov zainteresiranih strani ter odobritev zakona za zaščito žvižgačev), s katerim Direktiva (EU) 2019/1937 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2019 o zaščiti oseb, ki prijavijo kršitve prava Unije, je prenesena. Čeprav ima Španija v zvezi s tem predlog zakona7, formalno še vedno nima ustrezne uredbe o tej zadevi.
Kljub tudi objavi osnutka kraljevega odloka za vzpostavitev registra dejanskega lastništva8 in poskusu Španije, da bi napredovala na tem področju, je spodbujanje preglednosti dejanskega lastništva še vedno eden od velikih izzivov, ki je postalo še bolj zapleteno. po sodbi Sodišča Evropske unije (CJEU), ki je razveljavilo določbo 5. direktive EU proti beljenju denarja, ki je zagotavljala dostop javnosti do informacij o dejanskem lastništvu podjetij9.
Tako kot je Španija v zadnjem letu poskušala napredovati pri trdni zakonodajni agendi za preprečevanje korupcije in boj proti njej, vložena prizadevanja še niso bila zadostna, da bi to dosegla. Španija nima celovitega in prečnega protikorupcijskega načrta ali strategije, ki bi imela celovit pristop in bi vključevala vse protikorupcijske organizacije kot celoto. Zagotavljanje ustreznega in posodobljenega pravnega okvira je nedvomno prvi korak k spodbujanju višjih ravni preglednosti in integritete v javnem okolju in na koncu k spodbujanju boljših javnih politik, ki vodijo k učinkovitosti preprečevanja korupcije in izboljšanju kakovosti nove demokracije.
1. Oglejte si celotno poročilo na: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. Za več informacij o metodologiji in virih CPI glejte: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf, https://transparencia.org. es/ wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf in https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. Osem zunanjih virov, uporabljenih v CPI 2022 v primeru Španije, je bilo naslednjih:
– Kazalniki trajnostnega upravljanja fundacije Bertelsmann Stiftung 2022
– Country Risk Service 2022 iz The Economist Intelligence Unit
– Global Insight Country Risk Indicators 2021
– Anketa vodstvenega mnenja leta 2022, letopis konkurenčnosti Svetovnega centra za konkurenčnost IMD
– Mednarodni vodnik po državnih tveganjih 2022 PRS Group International
– Varieties of Democracy (V-Dem v. 12) 2022
– Raziskava vodstvenega mnenja Svetovnega gospodarskega foruma 2021
– Raziskave strokovnjakov za Indeks pravne države 2021 projekta World Justice Project
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. Za dostop do dokumenta s prispevki Transparency International Spain (TI-E) o osnutku zakona o preglednosti in integriteti v dejavnostih interesnih skupin glejte: https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/ 2022/12/2022_12_5_Aportaciones-APL-transparencia-de-las-actividades-de-los-grupos-intere%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. Glej: https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF in https://www.mjusticia.gob.es/es/ Tematsko področje/Zakonodajna dejavnost/Dokumenti/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. Za več informacij glejte https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency in https://www.transparency.org / en/blog/cjeu-ruling-eu-public-ownership-profit-records-what-next-for-corporate-transparency
