Если кто-то взглянет на Устав ООН - международный договор, который, по сути, является конституцией этой международной организации, - и обратится к статье 23, то увидит, что России нет в числе постоянных членов Совета Безопасности. Пятью странами, которые имеют это неизменное место в органе власти ООН, являются США, Китай, Франция, Великобритания... и Союз Советских Социалистических Республик, бывший СССР.
Возмущение большей части международного сообщества сомнительным нападением России на суверенитет и территориальную целостность Украины заставило некоторых оглянуться назад на то, что Россия взяла на себя Азию в Совете Безопасности, который принадлежал СССР.
А вместе с ним и право вето, которое защищает Владимира Путина от любых серьезных попыток ООН остановить его. Самым последним примером, произошедшим в пятницу вечером, является резолюция, предложенная США и Албанией в Совете Безопасности, осуждающая Россию и требующая вывода войск, против которой проголосовал только один голос. Это Россия, чего было достаточно, чтобы отменить резолюцию.
На том же форуме, за два дня до этого, в разгар экстренного совещания по обсуждению вторжения в Украину, посол подвергшейся нападению страны Сергей Кислица показал маленькую синюю книжку с Уставом ООН и оговорился, что Россия имеет место в ней. Совет Безопасности нерегулярно унаследовал подозрительную должность «тайно».
Обвинение Кислицы прозвучало одновременно с тем, что роль и присутствие России подвергаются сомнению в международной организации, принципы которой ее обвиняют в грубом нарушении на этой неделе, а также ранее, как, например, во время вторжения в Крым, еще одну украинскую территорию. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, который всегда старается не навязывать судьбу какой-либо стране-члену – и тем более России – на этой неделе подверг критике Москву за нарушение Устава ООН.
Высылка, дело о невыполнении миссии
Исключить Россию из ООН – невыполнимая задача. Но все последствия решения против военной державы с огромным ядерным арсеналом в политической реальности ООН невозможны. Статья 6 Устава Организации Объединенных Наций предусматривает, что страна-член, «которая систематически нарушает принципы, содержащиеся в настоящем Уставе», может быть исключена голосованием Генеральной Ассамблеи, в которую входят все страны-члены, по рекомендации Совета Безопасности. Россия имеет право вето в этом органе и, хотя считается, что его нельзя использовать в решении против нее, ей очень сложно потерять поддержку Китая, который также имеет право вето.
Однако в США существуют движения по оказанию давления на ООН в этом отношении. Группа американских законодателей от обеих партий планирует в этом месяце представить в Конгрессе резолюцию, требующую, чтобы Джо Байден использовал постоянное присутствие США в Совете Безопасности для исключения России из этого органа.
«Это очень сложно», — признал в интервью Fox News Ник Стюарт, представитель республиканки Клаудии Тенни, написавшей проект резолюции. «Но то, что Россия имеет право вето на это, не означает, что вы не можете попробовать».
По замыслу законодателей, эта акция — еще один уровень давления на Москву с целью прекращения вторжения на Украину. В резолюции будет утверждаться, что позиция Путина "представляет прямую угрозу международному миру и безопасности" и что она противоречит "ответственности и обязательствам постоянного члена Совета Безопасности ООН".
Украина считает, что Россия должна была подать заявку на вступление в ООН, как бывшие советские республики
Идея, высказанная Кислицей на этой неделе, указывает на другую стратегию: считать, что оккупация Россией территории СССР не была законной. Хотя это не может не принести никаких плодов, его аргументы имеют смысл. Затем, во время чрезвычайного заседания Совета Безопасности в прошлую среду, он попросил генерального секретаря поделиться юридическими меморандумами от декабря 1991 года об этой передаче прав.
Тот год был неспокойным: СССР находился в полном разложении, потрясенный попыткой государственного переворота и цепочкой деклараций независимости от бывших республик. 8 декабря 1991 года лидеры России, Украины и Белоруссии подписали Беловежские соглашения, в которых заявили, что «СССР как субъект международного права и геополитической реальности больше не существует». Эти соглашения уступили место образованию Содружества Независимых Государств (СНГ), которое само по себе не было государством и не могло быть членом ООН. 21 декабря наши бывшие советские республики присоединились к СНГ с подписанием Алма-Атинского протокола в Казахстане.
В нем подписавшиеся стороны подтвердили исчезновение СССР и продемонстрировали свою поддержку сохранению Россией членства в ООН и Совете Безопасности. Через несколько дней, 24 декабря, тогдашний президент России Борис Ельцин направил письмо Генеральному секретарю ООН, в котором сообщил ему, что «членство СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности и других органов системы ООН, будет продолжена Российской Федерацией при поддержке стран СНГ».
Кислица и Украина сейчас утверждают, что после распада СССР Россия должна была подать заявку на вступление в ООН, как это сделали остальные бывшие советские республики. Это то же самое пришлось сделать странам, которые последовали за расчленением Югославии и Чехословакии после падения Берлинской стены. Ни Совет Безопасности, ни Генеральная Ассамблея ООН не проголосовали за присоединение России. Кислица попросил показать документы, в которых была испорчена его регистрация. «В течение тридцати лет люди, которые были в Совете Безопасности вместе с другом, который говорит, что «Российская Федерация» утверждают, что являются законными членами», — сказал Кислица газете «Kyiv Post» на этой неделе.
Заявление России, сделанное через несколько дней после распада СССР о том, что ее права «продолжаются», «имеет много слабых мест с юридической точки зрения», по мнению некоторых экспертов.
По словам украинского посла, тогда все смотрели в другую сторону, чтобы не конфликтовать с ядерной державой. Но теперь, когда эту власть обвиняют в злоупотреблении своей властью, ее легитимность может стать еще более серьезной.
Заявление России, сделанное через несколько дней после распада СССР о том, что ее права «продолжаются», «имеет много слабых мест с юридической точки зрения», сказал MSNBC Иегуда Блюм, профессор международного права и бывший посол Израиля в Израиле. также утверждает, что Россия является продолжением, а не преемником СССР, и что она ставит под сомнение его основу.
В любом случае путь украинской претензии по этому поводу в сложной бюрократической системе ООН более чем сложен. Так же, как и предпринятая в эту субботу в последнюю минуту попытка президента Украины Владимира Зеленского лишить Россию права вето в Совете Безопасности в качестве наказания за ее военное наступление. Об этом было запрошено в телефонном разговоре с Гутерришем, в котором нападение России было названо "геноцидом против украинского народа". Очень сложная стратегия, почти такая же сложная, как сопротивление российской военной машине на поле боя.
