Indeks Percepcji Korupcji Transparency International 2022 pokazuje (ponownie) Hiszpanię w stagnacji w jej wysiłkach na rzecz zapobiegania i zwalczania korupcji. Drugi rok z rzędu nasz kraj spada o jeden punkt w stosunku do roku poprzedniego iw tej edycji uzyskuje notę 60/100. Z tym rankingiem zajmuje obecnie pozycję 35/180 w światowym rankingu, gdzie zakłada spadek punktacji w stosunku do IPC 20211.
Chociaż spadek o jeden punkt nie stanowi w zasadzie zmiany istotnej statystycznie według metodologii Transparency International2, należy zauważyć (biorąc pod uwagę podejście historyczne), że w ciągu ostatnich dziesięciu lat Hiszpania odbiła się od wyniku 65 (CPI 2012) do 60. (IPC 2022), oraz że od 2019 roku Hiszpania spadła o pięć miejsc w światowym rankingu, przechodząc z pozycji 30/180 w 2019 do 35/180 w 2022.
Podobnie należy zauważyć, że w przypadku Hiszpanii CPI 2022 został oparty na ośmiu zewnętrznych źródłach3, wśród których wyróżnia się badanie opinii Wykonawczej Światowego Forum Ekonomicznego 2021, według którego Hiszpania znacznie obniżyła swój wynik w wymiary (i) nieprawidłowych płatności w usługach publicznych (spadek o 0,45 pkt. w stosunku do poprzedniego roku), (ii) nieprawidłowych płatności w eksporcie i imporcie (spadek o 0,38 pkt.) oraz (iii) orzeczeń sądowych w sprawach korupcyjnych (spadek o 0,39 pkt. ).
Z tego warto zadać sobie pytanie, z czego wynika ta przedłużająca się w czasie stagnacja, a reformy, które wciąż trwają, uniemożliwiając Hiszpanii postęp w zakresie przejrzystości, przeciwdziałania korupcji i dobrego rządzenia, są właściwe.
W tym sensie należy wyjaśnić, że reforma ustawy nr 19/2013 z dnia 9 grudnia o przejrzystości, dostępie do informacji publicznej i dobrych rządach jest nadal bezwzględnie konieczna. W ramach Forum Otwartych Rządów powołano grupę ekspertów, którzy tak dobrze pracowali nad tą reformą4, że z żalem otworzyli niedawno proces konsultacji społecznych przed opracowaniem projektu ustawy zmieniającej ustawę 19/20135 , reforma tej ustawy jest nadal jednym z ważnych tematów nierozstrzygniętych w Hiszpanii.
Podobnie, nadal oczekuje się odpowiedniego uregulowania grup interesu (lobby) na poziomie krajowym oraz stworzenia jednego i obowiązkowego rejestru lobby. I tak w listopadzie 2022 r. Ministerstwo Finansów i Funkcji Publicznych opublikowało projekt ustawy o przejrzystości i rzetelności w działalności grup interesu, którego parlamentarna akceptacja wciąż czeka6. Zapewnienie przejrzystości, rzetelności i równych szans dla grup interesariuszy w zakresie dostępu do wyników niezbędnych do zmniejszenia ryzyka nadużyć finansowych, korupcji i konfliktów interesariuszy, poprawy jakości procesów decyzyjnych oraz promowania wyższego poziomu uczciwości i przejrzystości w administracji publicznej .
Inne z ważnych tematów oczekujących na rozpatrzenie w Hiszpanii to modyfikacja ustawy o niezgodnościach personelu w służbie administracji publicznej i zapobieganiu konfliktom zainteresowanych stron, a także zatwierdzenie ustawy o ochronie sygnalistów), dzięki której Transponowana jest dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1937 z dnia 23 października 2019 r. w sprawie ochrony osób zgłaszających naruszenia prawa unijnego. Chociaż Hiszpania posiada projekt ustawy w tym zakresie7, formalnie nadal nie posiada odpowiedniego rozporządzenia w tej sprawie.
Pomimo opublikowania również projektu dekretu królewskiego w sprawie utworzenia rejestru beneficjentów rzeczywistych8 i wysiłków Hiszpanii w tej sprawie, promowanie przejrzystości beneficjentów rzeczywistych nadal jest kolejnym z wielkich wyzwań, które stało się jeszcze bardziej złożone po orzeczeniu Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) unieważniającym przepis V Dyrektywy UE przeciwko wybielaniu pieniędzy, który gwarantował publiczny dostęp do informacji o beneficjentach rzeczywistych spółek5.
Tak jak Hiszpania próbowała w zeszłym roku poczynić postępy w solidnym programie legislacyjnym mającym na celu zapobieganie i zwalczanie korupcji, podjęte wysiłki nie były jeszcze wystarczające, aby to osiągnąć. Hiszpania nie posiada kompleksowego i przekrojowego planu lub strategii antykorupcyjnej, które obejmowałyby całościowe podejście i obejmowałyby wszystkie organizacje antykorupcyjne jako całość. Zagwarantowanie odpowiednich i aktualnych ram prawnych jest niewątpliwie pierwszym krokiem do promowania wyższego poziomu przejrzystości i uczciwości w środowisku publicznym, a ostatecznie do promowania lepszych polityk publicznych, które skutkują skutecznością w zapobieganiu korupcji i poprawie jakości nowej demokracji.
1. Zobacz pełny raport na stronie: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. Więcej informacji na temat metodologii i źródeł CPI: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf, https://transparencia.org.es/ wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf i https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. Osiem źródeł zewnętrznych wykorzystanych w CPI 2022 w przypadku Hiszpanii to:
– Wskaźniki zrównoważonego zarządzania Bertelsmann Stiftung 2022
– Country Risk Service 2022 z The Economist Intelligence Unit
– Wskaźniki ryzyka kraju Global Insight 2021
– 2022 Executive Opinion Survey of the IMD World Competitiveness Center Competitiveness Yearbook
– International Country Risk Guide 2022 autorstwa PRS Group International
– Odmiany demokracji (V-Dem v. 12) 2022
– Badanie opinii Wykonawczej Światowego Forum Ekonomicznego 2021
– Ankiety eksperckie na potrzeby wskaźnika praworządności 2021 World Justice Project
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. Aby uzyskać dostęp do dokumentu wkładu Transparency International Hiszpania (TI-E) w sprawie projektu ustawy o przejrzystości i uczciwości w działaniach grup interesu, zobacz: https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/ 2022/12/2022_12_5_Aportaciones-APL-transparencia-de-las-actividades-de-los-grupos-intere%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. Patrz: https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF i https://www.mjusticia.gob.es/es/ Obszar tematyczny/Działalność legislacyjna/Dokumenty/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. Więcej informacji można znaleźć na stronach https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency i https://www.transparency.org/ en/blog/cjeu-orzekanie-eu-własność-publiczna-rejestry-dochodów-co-dalej-dla-przejrzystości-korporacyjnej
