Transparency International ұйымының 2022 жылғы сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі (қайтадан) Испанияның сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы күресте тоқырауға ұшырағанын көрсетеді. Еліміз екінші жыл қатарынан өткен жылмен салыстырғанда бір ұпай төмендеп, бұл басылымда 60/100 ұпай жинап отыр. Осы рейтингімен ол қазіргі уақытта әлемдік рейтингте 35/180 позициясын иеленеді, мұнда IPC 20211-ке қатысты ұпайдың төмендеуін болжайды.
Бір ұпайдың төмендеуі, негізінен, Transparency International2 әдістемесіне сәйкес статистикалық маңызды өзгерісті көрсетпесе де, (тарихи көзқарасты ескере отырып) Испанияның соңғы он жылда 65 ұпайдан (ТБИ) өткенін атап өткен жөн. 2012) 60-қа дейін. (IPC 2022) және 2019 жылдан бері Испания әлемдік рейтингте бес орынға төмендеп, 30 жылғы 180/2019 позициясынан 35 жылы 180/2022-ге дейін төмендеді.
Сол сияқты, Испания жағдайында ТБИ 2022 сегіз сыртқы көзге3 негізделгенін атап өткен жөн, олардың арасында Дүниежүзілік экономикалық форумның 2021 жылғы Атқарушы пікірін зерттеуі ерекше атап өтіледі, оған сәйкес Испания рейтингте өзінің ұпайын айтарлықтай төмендетті. өлшемдері (i) мемлекеттік қызметтердегі тұрақты емес төлемдер (өткен жылмен салыстырғанда 0,45 тармаққа аз), (ii) экспорт пен импорттағы тұрақты емес төлемдер (0,38 тармаққа төмендеу) және (iii) сыбайлас жемқорлық істері бойынша сот шешімдері (0,39 тармаққа аз). ).
Осыған орай, уақыт өте ұзаққа созылған бұл тоқырау неден туындады және Испанияның ашықтық, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес және тиімді басқару тұрғысынан алға жылжуына кедергі келтіретін әлі де күтіп тұрған реформалар орынды деп сұраған жөн.
Осы тұрғыдан алғанда, 19 желтоқсандағы 2013/9 Заңының транспаренттілік, қоғамдық ақпаратқа қолжетімділік және тиімді басқару туралы реформасы әлі де өте қажет екенін түсіндіру керек. «Ашық үкімет» форумы аясында осы реформамен жақсы жұмыс істеген сарапшылар тобының4 құрылғаны соншалық, 19/20135 Заңға өзгерістер енгізген заң жобасын әзірлеуге дейін жақында қоғамдық талқылау процесін ашқаны өкінішті. , бұл заңның реформасы Испанияда күтілетін маңызды мәселелердің бірі болып қала береді.
Сол сияқты ұлттық деңгейде мүдделі топтарды (лоббилерді) дұрыс реттеу, лоббилердің бірыңғай және міндетті тізілімін құру да әлі де күтілуде. Осылайша, 2022 жылдың қарашасында Қаржы министрлігі және қоғамдық функция мүдделі топтар қызметінің ашықтығы мен адалдығы туралы заң жобасын жариялады, оны парламенттік мақұлдау әлі де күтілуде6. Мүдделі тараптар тобының алаяқтық, сыбайлас жемқорлық және мүдделі тараптар арасындағы қақтығыстар тәуекелдерін азайту, шешім қабылдау процестерінің сапасын жақсарту және мемлекеттік басқару органдарында адалдық пен ашықтық деңгейін жоғарылату үшін қажетті нәтижелерге қол жеткізу үшін ашықтықты, тұтастықты және тең мүмкіндіктерді қамтамасыз ету. .
Испаниядағы тағы бір маңызды мәселелердің бірі - Мемлекеттік әкімшілік қызметіндегі персоналдың сәйкес келмеуі және мүдделі тараптардың қақтығыстарының алдын алу туралы заңға өзгертулер енгізу, сондай-ақ хабар таратушыларды қорғау туралы Заңды бекіту). Еуропалық Парламент пен Кеңестің 2019 жылғы 1937 қазандағы 23/2019 директивасы (ЕО) Одақ заңнамасының бұзылғаны туралы хабарлаған адамдарды қорғауға қатысты директиваға ауыстырылды. Испанияда осыған қатысты заң жобасы7 болғанымен, оның әлі де ресми түрде бұл мәселе бойынша барабар регламенті жоқ.
Сондай-ақ бенефициарлық меншіктің тізілімін құру туралы Король жарлығының жобасының жариялануына8 және Испанияның бұл мәселеде алға ұмтылуына қарамастан, бенефициарлық меншіктің ашықтығын алға жылжыту үлкен міндеттердің бірі болып қала береді, бұл одан да күрделірек болды. Еуропалық Одақ Сотының (ЕАЭО) компаниялардың бенефициарлық меншігі туралы ақпаратқа қоғамның қол жеткізуіне кепілдік беретін ақшаны ағартуға қарсы ЕО 5-ші директивасының ережесін жарамсыз деп тану туралы шешімінен кейін9 .
Испания өткен жылы сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және онымен күресу үшін қатаң заңнамалық күн тәртібінде алға жылжуға тырысқаны сияқты, бұған қол жеткізу үшін жасалған күш-жігер әлі жеткіліксіз. Испанияда біртұтас көзқарасқа ие және сыбайлас жемқорлыққа қарсы барлық ұйымдарды тұтастай қамтитын сыбайлас жемқорлыққа қарсы кешенді және көлденең жоспар немесе стратегия жоқ. Сәйкес және жаңартылған заңнамалық базаны қамтамасыз ету, сөзсіз, қоғамдық ортадағы ашықтық пен адалдықтың жоғары деңгейіне жәрдемдесу және сайып келгенде, сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және жаңа демократияның сапасын жақсарту үшін тиімділікке әкелетін жақсырақ мемлекеттік саясатты алға жылжытудың алғашқы қадамы болып табылады.
1. Толық есепті мына жерден қараңыз: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. ТБИ әдіснамасы мен көздері туралы қосымша ақпаратты мына жерден қараңыз: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf, https://transparencia.org.es/ wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf және https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. Испанияға қатысты 2022 жылғы ТБИ-де пайдаланылған сегіз сыртқы көздер мыналар болды:
– Bertelsmann Stiftung Тұрақты басқару көрсеткіштері 2022
– The Economist Intelligence Unit ұсынған Country Risk Service 2022
– Global Insight Country Risk Indicators 2021
– IMD Дүниежүзілік бәсекеге қабілеттілік орталығының бәсекеге қабілеттілік жылнамасының 2022 жылғы басшы пікірін зерттеу
– PRS Group International ұсынған 2022 жылғы халықаралық ел тәуекелдері жөніндегі нұсқаулық
– Демократияның түрлері (V-Dem 12 т.) 2022 ж
– Дүниежүзілік экономикалық форумның басшы пікірін зерттеу 2021
– Дүниежүзілік әділет жобасының 2021 заң үстемдігі индексі бойынша сараптамалық сауалнамалар
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. Транспаренси Интернешнл Испанияның (TI-E) мүдделі топтардың қызметіндегі ашықтық пен адалдық туралы заң жобасы бойынша жарналар құжатына қол жеткізу үшін мына сайтты қараңыз: https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/ 2022/12/2022_12_5_Aportaciones-APL-transparencia-de-las-actividades-de-los-grupos-intere%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. Қараңыз: https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF және https://www.mjusticia.gob.es/es/ Тақырыптық сала/Заң шығару қызметі/Құжаттар/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. Қосымша ақпаратты https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency және https://www.transparency.org/ сайттарынан қараңыз. kk/blog/cjeu-ruling-eu-public-ownership-profit-records-next-for-corporate-transparency
