Le problème du logement, dans la banlieue de Madrid, au début du XXe siècle – ABCIsrael Viana@Isra_VianaMadridMise à jour : 27/04/2023 01:32h
"Il ne construit pas de maisons et il ne va pas en construire", a reproché Alberto Núñez Feijoo à Pedro Sánzchez lors de la séance de contrôle qui s'est tenue ce mardi au Sénat. La colère s'est accrue lorsque le président du gouvernement a promis, en vue des élections du 28M, de construire 20.000 XNUMX maisons publiques sur des terrains appartenant au ministère de la Défense. "C'est le miracle des panneaux et des parquets", a ironisé le leader de l'opposition, évoquant ce grave problème qui peut sembler récent, mais il ne l'est pas.
L'accès au logement pour les classes moyennes et inférieures avec lesquelles Sánchez entend désormais faire campagne et mettre en difficulté Rajoy, Zapatero, Aznar et les précédents présidents. Il dut affronter avant Franco, Azaña, Primo de Rivera et les différents dirigeants de la Restauration.
Et encore aujourd'hui, avec les loyers qui explosent et le prix d'achat exorbitant, ça continue de faire des cloques chez les Espagnols.
Au Sénat, Feijoo a déclaré que, depuis l'arrivée de Sánchez à Moncloa, "la construction ou la mobilisation de plus de 420.000 XNUMX logements" a été annoncée, mais "aucune ne s'est matérialisée ou n'est disponible pour les Espagnols". Le président du gouvernement, de son côté, n'a pas hésité à bomber le torse et à assurer que la coalition allait lancer "la plus grande promotion de logements locatifs publics et abordables de l'histoire démocratique". Mais si on regarde en arrière, le problème vient de loin.
Lors de la réintégration tardive d'Elizabeth II, entre 1833 et 1868, cependant, elle a fait attention en premier. En 1853, son ministre de l'Intérieur, Pedro de Egaña, ordonna aux gouverneurs civils de Madrid et de Barcelone d'être des « maisons pour les pauvres » et qu'aucun engagement de plus de 120 réaux par mois ne soit exigé. En 1881, sous la Restauration, la loi sobre "Construction des Quartiers Ouvriers" est approuvée, qui autorise l'Etat et les municipalités à céder gratuitement des terrains aux constructeurs afin qu'ils puissent construire des quartiers ne comportant pas plus de 100 logements, ni plus de deux étages, ni que son prix de vente soit supérieur à 2.000 30 pesetas ou XNUMX à louer.
+ infoSapeurs-pompiers et agents, expulsant une maison du quartier Injurias, en 1906 – ABC
« Une collection de maisons »
La vérité est qu'au XIXe siècle, les quartiers périphériques des grandes villes n'étaient même pas un sujet qui intéressait la presse. Il y a un an, nous disions à ABC que, jusqu'en 1885, aucun journaliste n'avait été vu y entrer pour dénoncer les conditions inhumaines dans lesquelles vivaient leurs voisins. Le premier était Julio Vargas, dont les chroniques pour le journal 'El Liberal' sur le quartier aujourd'hui disparu de Las Injurias à Madrid ont été le premier témoignage dénonçant le problème du logement en Espagne. Celui qui voulait s'y rendre, a-t-il révélé, devait "tomber par-dessus les violentes coupures du terrain jusqu'à un large ravin".
Avant Vargas, il fallait se rendre aux rapports médico-sanitaires pour savoir ce qui se passait dans les quartiers dits "extrêmes" ou "sombres", que le journaliste décrivait comme "un pêle-mêle de maisons, de misère et d'innombrables horreurs". Dans ces années-là, Madrid était encore confinée dans ses murs, dont les années pendantes empêchaient son expansion malgré la croissance démographique. Pour citer une date, Londres au milieu du XIXe siècle comptait deux millions d'habitants, contre 200.000 XNUMX dans la capitale de l'Espagne. Malgré cela, la capitale de l'Espagne avait des taux de population beaucoup plus élevés.
Il ne faut pas oublier que, dans les premières décennies du XXe siècle, il y a eu un mouvement migratoire très important depuis le camp, qui a causé la perte de logements dans les grandes villes, de sorte que les habitants les plus pauvres ont fini par se disperser dans les banlieues insalubres. ., sans plan d'assainissement ni prise en charge sociale. Une situation qui a également été dénoncée par certaines personnalités telles que Benito Pérez Galdós et Pío Baroja, ce qui a suscité une inquiétude accrue de la part des autorités.
"Cas pour les pauvres"
Ladite loi de 1881 conduisit, deux ans plus tard, à la création de la Commission des Réformes Sociales et, en 1903, à l'Institut des Réformes Sociales. Cependant, aucune de ces institutions publiques n'a réussi à résoudre le problème, comme le dénonçait ABC dans un article ironique publié par Pablo J. Solas en 1904 : "Acheter un terrain, confier à un architecte la construction d'une maison, construire une cage avec beaucoup de petites pièces, très petites et avec des plafonds pas très hauts ; utilisez dans la propriété autant de matériaux bon marché, provenant de démolitions, que possible, et décorez-la de manière moderne. S'il est possible d'avoir soixante locataires sur cent mètres carrés, répartis entre le rez-de-chaussée et cinq étages au-dessus, le problème est résolu. Que les chambres sont très petites ? Cela n'a pas d'importance! Qu'il n'y a pratiquement pas d'air respirable ? N'a pas d'importance! […]. L'affaire est d'obtenir de bons intérêts sur le capital investi dans le bâtiment, que tout le reste est une histoire ».
Deux ans après cet article, il a été proposé d'accorder des subventions et des exonérations fiscales à toutes les entreprises de construction dédiées à l'habitat urbain populaire. Elle fut suivie de divers projets défendus par des hommes politiques comme l'inventeur de l'autogire, Juan de la Cierva, jusqu'au 12 juin 1911, date à laquelle survint la fameuse « loi des maisons bon marché ». Cela a été développé pendant la période réformiste de trois ans du Premier ministre José Canalejas, qui était occupé à construire de nouvelles maisons ainsi qu'à réparer et assainir les anciennes, tant qu'elles répondaient à une série d'exigences.
Les bénéficiaires, par exemple, ne pouvaient gagner plus de 3.000 1912 pesetas en 4.000. Ce montant est passé à 1919 5.000 en 1921, et 40 XNUMX en XNUMX. s industries, tant qu'elles ne contaminent pas les consommateurs ou ne vendent pas de boissons alcoolisées. La loi a également établi une série de mesures d'hygiène, telles que pas plus de XNUMX familles pourraient vivre par quartier et les maisons devraient avoir une hauteur décente et avoir des jardins et des espaces non aménagés.
+ infoLes derniers habitants du quartier Injurias, quittant leurs maisons en 1906 – ABC
Les bénéficiaires
Comme l'explique Luis Arias González dans son article « Las Casas Baratas (1911-1937), le premier grand procès de logements sociaux en Espagne » : « Malgré les bons auspices avec lesquels il est né, la vérité est qu'il a totalement échoué. Les réalisations ont été minimes en raison d'obstacles bureaucratiques excessifs, du manque de participation des municipalités anémiées et endettées et de la faible implication des institutions financières qui, à juste titre, n'ont vu aucun profit économique dans le projet. Les critiques des partis et organisations ouvrières soulignaient que cette loi ne favorisait que les classes moyennes et les élites prolétariennes ».
"Cependant, le cadre juridique auquel elle a donné lieu sera une référence constante dans toutes les législations ultérieures et dans les actions successives jusqu'à nos jours", a ajouté l'auteur à propos de cette première "loi sur les maisons bon marché" qui était en vigueur jusqu'en 1922. , lorsqu'elle fut remplacée par une seconde où l'achat continuait de prévaloir sur la location. Seule une petite variante a été introduite, mais elle présentait les mêmes obstacles, ce qui rendait son résultat tout aussi décourageant.
Grâce à elle, nous construirons plus de 1.290 1924 maisons dans de grandes villes comme Madrid, Barcelone, Valence et Séville depuis 10, mais Primo de Rivera a décidé de mettre en œuvre une troisième loi qui supposait bon nombre des hypothèses précédentes. Le dictateur a mis en place des aides forfaitaires qui couvraient entre 20 et XNUMX % du coût total du logement et les municipalités ont été contraintes de sélectionner des terrains pour construire elles-mêmes ces maisons bon marché, pour ne citer que quelques-unes des nouvelles mesures.
La République
L'enthousiasme initial s'est cependant peu à peu estompé lorsque cette troisième loi a également fini par montrer ses faiblesses en 1930, lors de la grande crise économique qui a touché la dernière année de son régime, notamment le secteur de la construction. Cela a conduit à la suspension des travaux et à une augmentation spectaculaire du chômage, révélant enfin l'abus qui avait été fait des généreuses aides de l'État, entre autres corruptions liées à la promotion des coopératives.
Avec la proclamation de la Deuxième République en 1931, une tentative a été faite pour accroître l'efficacité de ces coopératives pour résoudre les problèmes de logement des travailleurs, mais ce que le gouvernement a fait, c'est étendre la législation précédente. Ils ont seulement changé quelques petits détails de référence à la mise à jour des prix des maisons ou aux revenus des bénéficiaires présumés. Par exemple, il a conçu la création d'un Service de Crédit Social qui offrirait une aide à ces entreprises.
La seule mesure approuvée par les Républicains, en 1935, est la Loi Saumon, qui avait pour objectif de favoriser le logement locatif par des exonérations fiscales. Elle a été décrétée au cours du biennium conservateur et s'adressait davantage aux classes moyennes et aux entrepreneurs qui construisaient pour louer qu'aux classes les plus nécessiteuses. A cela s'ajoute que le traitement des dossiers d'aides pour les Maisons Pas Cher est totalement suspendu. Après le coup d'État et pendant la guerre civile, certaines mesures d'urgence ont encore été créées, telles que des réductions de loyer, l'occupation de maisons vides et la saisie de maisons qui avaient perdu au camp adverse, mais ce n'était pas le moment de penser à ce sujet.
+ infoChronique de la disparition du quartier Injurias – ABC
la dictature
Une fois la guerre terminée, pendant une période de caméra et de carte de rationnement qu'était l'autarcie, plus d'un million de personnes ont quitté leur vie rurale pour s'installer dans la grande ville. Au début, le problème dû à la dictature était gérable, mais entre 1951 et 1960, 2,3 millions d'Espagnols supplémentaires se sont ajoutés. Cela a provoqué une énorme croissance de villes comme Madrid, Barcelone et Bilbao. Face à l'impossibilité du régime de leur donner une issue, des bidonvilles sont apparus à la périphérie de ces villes, comme Orcasitas et Pozo del Tío Raimundo dans la capitale et La Mina ou Verdún à Barcelone.
Franco a promu une politique de logement social, pour laquelle il a assumé l'ancien plan de restauration. Ses efforts commencent le 19 avril 1939, lorsqu'il crée l'Institut national de l'habitation et lance trois plans : logement social, logement social et logement social. En 1950, lorsque les efforts du régime franquiste ont commencé à être acceptés par la communauté internationale, le gouvernement a calculé qu'il manquait en Espagne un million de maisons pour mener à bien son projet "une famille, une maison". Pour faire face à cet éternel problème, au milieu des années 50, le dictateur lance le ministère du Logement.
Dans son article «De ces boues, ces boues», Ramón Beltrán Abadía a déclaré: mais qui, grâce à eux, a pu les acheter et, par conséquent, canaliser son épargne personnelle vers l'investissement immobilier. Bref, l'aide au logement n'a pas été allouée, sauf pour des parts marginales, à ceux qui ne pourraient y avoir accès sans elle, mais plutôt, indirectement, au BTP, à la bande et aux propriétaires ».
Le problème a continué, avec des moments meilleurs et pires, pendant la démocratie. Aucun président, jusqu'à la situation dans laquelle il est difficile pour les jeunes d'accéder au logement -surtout dans les grandes capitales-, n'a pu résoudre complètement le problème. Sanchéz est maintenant à la recherche de son "miracle de pains et de sols" et Feijoó insiste sur le fait qu'"il ne construit pas de maisons et qu'il ne va pas les construire".
