Nul ne conteste que le développement d'un parc d'énergies renouvelables est un objectif d'intérêt général dans les domaines géopolitique (indépendance énergétique), économique (mobilisation des investissements) et environnemental (décarbonisation). Le développement des énergies renouvelables est également l'instrument approprié pour respecter le principe constitutionnel consistant en « l'utilisation rationnelle de toutes les ressources naturelles » (article 45.2 de la Constitution).
La réalisation de cet objet est menacée en raison du retard massif dans l'octroi des autorisations pour la construction d'installations énergétiques, ce qui a pour effet indésirable de réduire l'attractivité du marché espagnol de l'énergie pour les entreprises et les fonds d'investissement. .
Les causes de cette paralysie ne dépendent pas de la volonté des services administratifs, qui sont intéressés par les premières étapes de la résolution rapide de la procédure. Le non-respect des délais ne les exonère pas de l'obligation d'émettre une résolution expresse et les expose au risque que les intéressés saisissent les tribunaux. Ces causes sont essentiellement les trois suivantes.
Premièrement, la construction d'une installation électrique a des implications pertinentes vis-à-vis des tiers et dans les domaines de la sécurité publique, de l'environnement et de l'urbanisme, ce qui explique qu'ils doivent obtenir divers titres autorisés, dont beaucoup sont conditionnés les uns par les autres. , de sorte que le retard dans l'obtention de l'un gêne l'instruction du suivant. Deuxièmement, le nombre de projets a augmenté par centaines, surchargeant les unités administratives. Et troisièmement, le droit public de l'énergie se caractérise par sa complexité, dérivée du fait que, s'appuyant si bien sur les fondements que l'on retrouve dans les institutions traditionnelles du droit administratif, il se nourrit d'une infinité de réglementations particulières et se projette sur un réalité technique en constante évolution.
Ces pathologies, qua juridico-administratives, doivent être traitées à travers les techniques de leur prise en charge. La complexité procédurale a nécessité pour l'unification et la simplification des lignes médiates la collaboration des différentes autorités publiques compétentes, notamment en ce qui concerne la célébration inutile de lignes successives d'information publique dans lesquelles seules les mêmes discussions sont répétées. La surcharge de travail dans les bureaux administratifs doit être abordée avec une dotation en personnel plus importante, pour laquelle les chiffres des commissions de service et la contractualisation administrative des services peuvent survenir. En fin de compte, la complexité juridique a conduit les promoteurs à agir non seulement en tant qu'intéressés dans les procédures, mais également en tant que collaborateurs de l'Administration, à travers la présentation d'écrits et d'avis juridiques visant à faciliter la découverte de solutions conformes à la Loi. aux problématiques très variées liées à ce type de projets industriels.
L'utilisation des énergies renouvelables n'est pas seulement un objectif d'intérêt général, c'est aussi une manière d'affiner le droit administratif, dans sa condition de secteur de l'ordre juridique qui ordonne l'exercice de l'autorité, la structuration et le développement de la société.
A PROPOS DE L'AUTEUR
Gonzalo Rubio Hernandez-Sampelayo
