обобщение
Европейската комисия прие Плана за действие на Европейския съюз (ЕС) срещу трафика на диви животни [COM(2016) 87 окончателен]. Този план беше изрично подкрепен и приет от държавите-членки на заседанието на Съвета на министрите на околната среда на ЕС, проведено на 20 юни 2016 г. В посочения план бяха създадени механизми за координиране на субектите, участващи в борбата срещу това вид престъпление, като полиция, митнически и инспекционни служби и др.
С Решение от 4 април 2018 г. на Главна дирекция по оценка на качеството и околната среда и природната среда е публикувано Споразумението на Министерския съвет от 16 февруари 2018 г., с което се одобрява испанският план за действие срещу незаконния трафик и международния бракониерски видове. Този план представлява ангажимент на правителството на Испания да допринесе за прилагането на Плана за действие на ЕС, подходящия импулс и рамка за максимално използване на ресурсите на Главната държавна администрация в борбата срещу този бич.
Испанският план за действие подчертава високото икономическо въздействие, свързано с незаконните дейности в тази област, която е особено привлекателна за организираните престъпни групи, чието участие в тази област нараства експоненциално. Незаконният трафик и бракониерството представляват сериозна заплаха за биоразнообразието, оцеляването на някои видове и целостта на екосистемите, като същевременно подклаждат конфликти, застрашават националната и регионалната сигурност в районите на произход на определени видове и предполагат риск за общественото здраве в районите на местоназначение и в международен план.
Сред целите на испанския план за действие е укрепването на капацитета на всички звена в принудителната верига и на съдебната система, така че да могат да се предприемат ефективни мерки срещу незаконния трафик и международния бракониерство на диви видове, като за тази цел се подобрява сътрудничеството на национално ниво , координация, комуникация и обмен на данни между компетентните органи.
По силата на Органичния закон 2/1986 от 13 март за силите и органите за сигурност, гражданската гвардия е отговорна, наред с други неща, за спазването на разпоредбите, които са насочени към опазване на природата и околната среда, водните ресурси, както и лов, риба, горско стопанство и всякакви други богатства, свързани с природата.
В Кралски указ 734/2020 от 4 август, който развива основната органична структура на Министерството на вътрешните работи, се установява, че тя съответства на Щаба на Службата за защита на природата на Гражданската гвардия (СЕПРОНА) планиране, импулсивно и координиращо , в рамките на правомощията на Гражданската гвардия, спазване на разпоредбите, свързани с опазването на природата и околната среда, защитените територии, водните ресурси, лова и риболова, насилието над животни, археологическите и палеонтологични обекти и планирането на земеползването. В споменатия по-горе кралски указ тази централа зависи от Националния централен офис за анализ на информацията за дейности, свързани с околната среда (Националното централно управление, по-долу).
В този контекст, много цитираният испански план за действие преди създаването на Национален централен офис в структурата на SEPRONA, с участието на организации и институции с компетентност по въпроса. Националното централно управление ще стимулира координацията и оптимизира наличния потенциал за постигане на подобрения в околната среда и ще се превърне в еталон на национално ниво, установявайки процедури за анализ и разпространение на разузнавателна информация по въпросите на околната среда, в тясно сътрудничество с Министерството на екологията Преходът и демографското предизвикателство. Създаването на Националния централен офис е с европейската подкрепа на проекта Life Nature Guardians.
При инициативата и обработката на този стандарт се прилагат принципите на необходимост, ефективност, пропорционалност, правна сигурност, прозрачност и ефикасност, изисквани в член 129 от Закон 39/2015 от 1 октомври от Общата административна процедура на публичните администрации. По отношение на принципа на необходимост и ефективност, това Национално централно управление трябва да бъде формално създадено, както и неговата зависимост, отношения на сътрудничество и функции, за да може да изпълнява поставените цели, като министерска заповед е най-адекватният нормативен инструмент за него. По отношение на пропорционалността, тази инициатива съдържа основната регулация, за да може да предостави на Националния централен офис съдържание и функционалност. Въз основа на принципа на правна сигурност, този ред е в съответствие с останалата част от националната и правната система на ЕС, показвайки в този смисъл стабилност и регулаторно сертифициране.
По силата на това, по съвместно предложение на министъра на вътрешните работи и министъра на екологичния преход и демографското предизвикателство, с предварително упълномощаване на министъра на финансите и публичната администрация, разпореждам:
Член 1 Обект
Целта на тази заповед е да се създаде Национално централно управление за анализ на информацията за дейности, свързани с околната среда (наричано по-нататък Национално централно управление), и да се определят неговата зависимост, отношения на сътрудничество и функции.
Член 2 Зависимост, сътрудничество и взаимоотношения на Националното централно бюро
1. Националното централно управление има органична и функционална зависимост от Щаба на Службата за защита на природата на Гражданската гвардия (СЕПРОНА).
2. Националното централно управление, за да изпълнява възложените му функции, поддържа връзки на сътрудничество с други национални и международни институции и организации, отговарящи за опазването и опазването на околната среда и природата.
3. Отношенията за сътрудничество, описани в предходната точка, ще се осъществят в съответствие с разпоредбите на чл. 144 от Закон 40/2015 от 1 октомври за правния режим на публичния сектор.
Член 3 Функции на Националното централно бюро
Функциите на Националната централна служба са:
- а) Насърчаване на сътрудничеството, координацията, съветите и комуникацията на действия на национално ниво в опазването и опазването на природата и околната среда, защитените територии, водните ресурси, лова и риболова, както и в борбата срещу незаконната търговия с диви животни и злоупотребата с животни.
- б) Бъдете точка за контакт с национални и международни организации във връзка с анализа на информация за екологични дейности.
- в) Извършване на анализ на посочената информация, получена от трезви незаконни екологични дейности, за генериране на разузнавателна информация въз основа на същата и разпространението й до онези национални и международни организации, които могат да се интересуват от борбата с този вид престъпност.
- г) Подгответе техническата информация, която е необходима в полза на тези действия за борба с незаконните екологични дейности.
Единна допълнителна разпоредба Няма увеличение на публичните разходи
Работата на ЦУ се очаква с лични средства и материали на Главна дирекция "Гражданска гвардия" и няма да доведе до увеличаване на публичните разходи.
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Първа заключителна разпоредба Правомощия за разработка и изпълнение
Началникът на Главна дирекция "Гражданска гвардия" е оправомощен да издава необходимите указания в рамките на правомощията си за развитие на структурата на Националното централно управление.
Втора заключителна разпоредба Влизане в сила
Настоящата заповед влиза в сила от деня след обнародването й в "Държавен вестник".
